Приказ ФСТ России от 16.06.2015 № 237-э/3

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между филиалом ОАО „Квадра“ — „Южная генерация“ и Комитетом по тарифам и ценам Курской области (N ФСТ-36279-27 от 30.12.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 16 июня 2015 г. № 237-э/3

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ФИЛИАЛОМ ОАО «КВАДРА» — «ЮЖНАЯ ГЕНЕРАЦИЯ» И КОМИТЕТОМ ПО ТАРИФАМ И ЦЕНАМ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-36279-27 ОТ 30.12.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822; 2014, № 46, ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491; № 14, ст. 2123), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245; 2014, № 32, ст. 4489; 2015, № 23, ст. 3321), при рассмотрении заявления о разногласиях филиала ОАО «Квадра» — «Южная генерация» (регистрационный номер ФСТ-36279-27 от 30.12.2014), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между филиалом ОАО «Квадра» — «Южная генерация» (далее — Заявитель) и Комитетом по тарифам и ценам Курской области (далее — Комитет), а также представленных сторонами материалов, установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию, утвержденные для Заявителя постановлением Комитета от 26.11.2014 № 99 «О тарифах на тепловую энергию, теплоноситель, поставляемые ОАО „Квадра“ (филиал „Южная генерация“) в рамках границ Курской области, на 2015 год», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. В соответствии с пунктом 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания), в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. По статье «Выпадающие доходы по факту 2012 г., не включенные при регулировании тарифа на тепловую энергию на 2015 г.» требования Заявителя по учету выпадающих доходов за 2012 г., не компенсированных в полном объеме при установлении тарифов на 2014 г., не подлежат удовлетворению по причине отказа Курского областного суда решением от 14.11.2014 по делу № 3-08/14 в удовлетворении иска Заявителя о признании недействительным постановления Комитета от 13.12.2013 № 130 (в редакции постановления от 20.06.2014 № 39), установившего тарифы на тепловую энергию для Заявителя на 2014 г. Данное судебное решение оставлено без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2015 по делу № 39-АПГ15-1, рассмотревшего апелляционную жалобу Заявителя. По статье «Выпадающие доходы по факту 2013 г., не включенные при регулировании тарифа на тепловую энергию на 2015 г.» размер средств на компенсацию выпадающих доходов за 2013 г. рассчитан исходя из соотношения планового и фактического объемов полезного отпуска тепловой энергии потребителям, установленных тарифов на тепловую энергию и с учетом экономии расходов на топливо. В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ ценообразования № 1075. Согласно подпункту «г» пункта 25 Методических указаний внереализационные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, содержат в том числе другие обоснованные расходы, в том числе расходы на обслуживание заемных средств, определяемые органами регулирования в размере, не превышающем сумму выплаты процентов, рассчитанную исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта. По статье «Расходы на оплату процентов за пользование заемными средствами (проценты по кредитам)» заявленные требования по подстатье «Расходы на оплату процентов за пользование заемными средствами (проценты по кредитам), привлеченными в 2012 — 2014 гг. для покрытия выпадающих доходов, возникших по факту 2012 — 2013 гг.», по экономическому содержанию являющиеся экономически обоснованными расходами, фактически понесенными в 2012 — 2014 гг., но не учтенными органом регулирования при установлении для Заявителя регулируемых тарифов, признаны не подлежащими удовлетворению по причине некорректной формулировки данной под статьи расходов. Принимая во внимание наличие кассовых разрывов у Заявителя, сложившихся исключительно из-за неплатежей потребителей, учитывая отсутствие документов, подтверждающих проведение Заявителем работы по взысканию просроченной дебиторской задолженности, и, как следствие, необоснованность привлечения предложенного Заявителем размера заемных средств, требования Заявителя по подстатье «Расходы на оплату процентов за пользование заемными средствами (проценты по кредитам) на текущую деятельность 2015 г.» признаны не подлежащими удовлетворению. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер средств, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую филиалом ОАО «Квадра» — «Южная генерация» потребителям, на 2015 г. по статье «Выпадающие доходы по факту 2013 г., не включенные при регулировании тарифа на тепловую энергию на 2015 г.» — 76296,76 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований филиала ОАО «Квадра» — «Южная генерация».

2. Органу исполнительной власти Курской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую филиалом ОАО «Квадра» — «Южная генерация» потребителям, на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат средства в размере 50068,76 тыс. руб.);
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа в части установления тарифов на 2015 г. в течение одного месяца с даты принятия настоящего приказа, в части установления тарифов на 2016 — 2017 гг. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующих решений органом исполнительной власти Курской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

1. Копии решений органа исполнительной власти Курской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую филиалом ОАО «Квадра» — «Южная генерация» потребителям, на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти Курской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую филиалом ОАО «Квадра» — «Южная генерация» потребителям.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую филиалом ОАО «Квадра» — «Южная генерация» потребителям, указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных средств.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления тарифов на тепловую энергию, поставляемую филиалом ОАО «Квадра» — «Южная генерация» потребителям, с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет средств, или обоснованием, почему эти средства не были учтены.

---