Приказ ФСТ России от 16.06.2015 № 236-э/2

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „Гарантэнергосервис“ и Комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области (N ФСТ-3999-31 от 12.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 16 июня 2015 г. № 236-э/2

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ООО «ГАРАНТЭНЕРГОСЕРВИС» И КОМИТЕТОМ ПО ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ООО «Гарантэнергосервис» (регистрационный номер ФСТ-3999-31 от 12.02.2015), связанных с установлением тарифов на электрическую энергию, между ООО «Гарантэнергосервис» (далее — Заявитель) и Комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области (далее — Комитет), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. № 912 ООО «Гарантэнергосервис» присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности ОАО «МРСК Северо-Запада» на территории Новгородской области с 1 января 2014 г. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 сентября 2014 г. № 638 ООО «Гарантэнергосервис» присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности ОАО «МРСК Северо-Запада» на территории Новгородской области с 1 октября 2014 г. Сбытовые надбавки гарантирующего поставщика в 2015 г., установленные постановлением Комитета от 25.12.2014 № 67/3 «О сбытовой надбавке гарантирующего поставщика электрической энергии общества с ограниченной ответственностью „Гарантэнергосервис“, поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Новгородской области, на 2015 год» (в редакции с изменениями от 23.01.2015 № 3), установлены для ООО «Гарантэнергосервис» на 2015 год, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. В связи с необходимостью получения дополнительных сведений от Заявителя, запрошенных письмом ФСТ России от 05.05.2015 № 14-690, рассмотрение разногласий между Заявителем и Комитетом приостановлено приказом ФСТ России от 06.05.2015 № 915-э. На основании представленных дополнительных сведений от Заявителя письмом от 15.06.2015 № 2051 установлено следующее. В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее — Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), пунктом 18 Основ ценообразования установлен перечень расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, пунктом 19 Основ ценообразования — перечень расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения). Согласно подпункту 7 пункта 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя в том числе расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов. Требования Заявителя по статье «Амортизационные отчисления» не обоснованы и не подлежат удовлетворению, так как компенсация расходов Заявителя на приобретение статуса гарантирующего поставщика, понесенных до начала осуществления регулируемого вида деятельности, не предусмотрена нормативно правовыми актами в сфере электроэнергетики Российской Федерации. Согласно подпункту 8 пункта 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя в том числе прочие расходы. Требования Заявителя по статье «Ремонт офисных помещений» не обоснованы и не подлежат удовлетворению, так как Заявителем не представлены аргументированные обоснования необходимости ремонта в 2015 г., учитывая, что согласно актам к договорам аренды (субаренды), которые заключены в декабре 2013 и в январе — феврале 2014 г., Заявитель при взятии имущества в аренду не имел претензий к его состоянию. По статье «Расходы по осуществлению полномочий единоличного исполнительного органа, в т.ч. функции руководства и контроля за деятельностью компании, включая функции взаимодействия с органами власти» требования Заявителя признаны необоснованными ввиду того, что рассчитанная величина расходов ФСТ России на основании приказа ФСТ России от 24.12.2014 № 309-э/3 «О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „Гарантэнергосервис“ и Комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области (N ФСТ-27038-27 от 03.10.2014)», с учетом количества точек поставки электрической энергии по 1-ой и 2-ой зоне обслуживания Заявителем в Новгородской области и индекса потребительских цен, меньше учтенной Комитетом. Согласно пункту 30 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы, в том числе расходы на формирование резервов по сомнительным долгам. При этом в составе резерва по сомнительным долгам может учитываться дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности. Требования Заявителя по статье «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в ценах (тарифах) — недополученные денежные средства вследствие неисполнения Комитетом приказа ФСТ России от 24.12.2014 № 309-э/3 в части резерва по сомнительным долгам» не подлежат удовлетворению в силу того, что Заявителем до момента принятия Комитетом оспариваемого тарифного решения не представлены необходимые документы и материалы (в том числе подтверждающие невозможность взыскания дебиторской задолженности потребителей), обосновывающие требования Заявителя. Согласно подпункту 1 пункта 19 Основ ценообразования расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя в том числе капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство. По статье «Капитальные вложения» требования Заявителя признаны необоснованными ввиду отсутствия аргументированного обоснования наименьшей цены и необходимости приобретения основных средств. Требования Заявителя в части расходов на уплату налога на прибыль признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу того, что данная статья разногласий является производной от статьи «Капитальные вложения», по которой в удовлетворении требований Заявителя отказано (разногласия в части размера ставки налога на прибыль у сторон отсутствуют). По статье «Выпадающий доход от позднего установления сбытовой надбавки» требования Заявителя признаны частично обоснованными ввиду того, что органом регулирования предусмотрены дополнительные средства на 2014 г. во исполнение приказа ФСТ России от 1 августа 2014 г. № 192-э/2 «О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „Гарантэнергосервис“ и Комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области (N ФСТ-3831-31 от 14.02.2014)» в размере 36056,98 тыс. руб. и учтены исходя из полугодовых показателей, при этом действие вышеуказанного приказа ФСТ России распространялось на 4 месяца. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Возобновить рассмотрение разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО «Гарантэнергосервис» и Комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области (N ФСТ-3999-31 от 12.02.2015).

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении сбытовых надбавок для ООО «Гарантэнергосервис» на 2015 г. по статье затрат:

• «Выпадающий доход от позднего установления сбытовой надбавки» — 12018,99 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Гарантэнергосервис».

3. Органу исполнительной власти Новгородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в месячный срок провести анализ:

• экономически обоснованных расходов на приобретение и монтаж автоматизированных телефонных станций, приобретение конвертовальной машины и ремонту кровли и в случае выявления экономически обоснованных расходов учесть их в установленном порядке;
• фактических объемов отпуска электрической энергии (мощности) за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2014 г., скорректировав при необходимости величину дополнительного учета по статье «Выпадающий доход от позднего установления сбытовой надбавки», определенную пунктом 2.

4. Органу исполнительной власти Новгородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:

• установить сбытовую надбавку для ООО «Гарантэнергосервис» на 2015 г. с учетом пункта 2 (дополнительному учету подлежат расходы в размере 12018,99 тыс. руб. по статье затрат «Выпадающий доход от позднего установления сбытовой надбавки») и пункта 3 настоящего приказа;
• проинформировать ФСТ России об исполнении настоящего приказа в части установления сбытовых надбавок для ООО «Гарантэнергосервис» на 2015 год в десятидневный срок с даты принятия настоящего приказа.

1. Копии решений органа исполнительной власти Новгородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии для ООО «Гарантэнергосервис» на 2015 г.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти Новгородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии для ООО «Гарантэнергосервис».

3. Сметы расходов, учтенных при установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии для ООО «Гарантэнергосервис», указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии для ООО «Гарантэнергосервис» на 2015 г. с указанием в них сведений о том, по каким именно статьям затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---