Приказ Росстата от 26.06.2013 № 234

«Об утверждении официальной статистической методологии формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению в разрезе видов услуг»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ

от 26 июня 2013 г. № 234

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИИ ФОРМИРОВАНИЯ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОБЪЕМЕ ПЛАТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ В РАЗРЕЗЕ ВИДОВ УСЛУГ

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420, приказываю:

1. Утвердить официальную статистическую методологию формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению в разрезе видов услуг и ввести ее в действие с 1 января 2014 года.

2. Признать утратившим силу с 1 января 2014 года:

постановление Госкомстата России от 25 февраля 2000 г. № 15 «Об утверждении Методики определения общего объема платных услуг с учетом оценки скрытой и неформальной деятельности»;

приказ Росстата от 23 июля 2009 г. № 147 «Об утверждении Указаний по заполнению в формах федерального статистического наблюдения показателя „Объем платных услуг населению“.»

Временно исполняющий обязанности руководителя Федеральной службы государственной статистики В. Н. Забелин

Утверждена Приказом Росстата от 26.06.2013 № 234

ОФИЦИАЛЬНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОБЪЕМЕ ПЛАТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ В РАЗРЕЗЕ ВИДОВ УСЛУГ

Введение

Настоящая Методология разработана в целях обеспечения формирования в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р (с изменениями), официальной статистической информации об объеме платных услуг населению. Она включает описание объекта статистического наблюдения, источников информации, статистического инструментария, методов сбора, контроля, редактирования и группировки первичных данных, методов досчета до полного круга, оценки точности формируемой официальной статистической информации об объеме платных услуг населению по видам услуг.

Методология предназначена для использования территориальными органами государственной статистики исключительно для статистических целей — формирования официальной статистической информации о платных услугах населению.

1. Понятие услуг

Услуги <1> — это результат производственной деятельности, осуществляемой по заказу в соответствии со спросом потребителя с целью изменения состояния потребляющих единиц или содействия обмену продуктами или финансовыми активами.

<1> См. СНС-2008 (ST/ESA/STAT/SER.F/2/Rev/5), п. 6.17 — 6.22.

Услуги не являются объектами, в отношении которых могут быть установлены права собственности. Они не могут предоставляться в отрыве от их производства и находиться в запасах у производителей.

Изменения в состоянии, ради которых потребители услуг обращаются к производителям, могут принимать следующие формы:

а) изменения в состоянии потребительских товаров (производители работают непосредственно с товарами и предметами, принадлежащими потребителям, осуществляя их транспортировку, чистку, ремонт или другие виды их трансформации);

б) изменения в физическом состоянии отдельных лиц (производитель перевозит отдельных лиц, предоставляет им место проживания, обеспечивает их медицинским лечением, улучшает их внешний вид);

с) изменения в интеллектуальном состоянии отдельных лиц (производитель предоставляет образование, информацию, консультации, развлечения или аналогичные услуги, предполагающие личный непосредственный контакт).

Изменения в состоянии предполагают улучшения (поскольку услуга предоставляется в соответствии со спросом потребителя), которые материализуются либо в самих потребителях, либо в принадлежащих им объектах или предметах, и могут иметь кратковременный или длительный характер.

Услуги, связанные с операциями по обмену, возникают в случае, когда институциональная единица, выступающая в качестве посредника, содействует передаче прав собственности на некий объект от одной институциональной единицы (производителя услуги) другой институциональной единице (потребителю услуги). При этом в качестве объекта собственности могут выступать товары, некоторые виды услуг, финансовые активы, объекты недвижимости, а также продукты, содержащие запас знаний.

Продукты, содержащие запас знаний, охватывают предоставление, хранение, связь и распространение информации, консультации и развлечения. Они часто сохраняются в виде вещественных объектов (на бумажных носителях или в электронной форме), и поэтому в отношении них может быть установлено право собственности, они могут продаваться как товары, а потребители могут иметь доступ для получения этих знаний неоднократно.

Распределение услуг по целям их предоставления потребителям

Схема № 1

Все приведенные в настоящей Методологии понятия и определения используются исключительно в целях федерального статистического наблюдения за платными услугами населению.

2. Статистический показатель «Объем платных услуг населению»

Статистический показатель «Объем платных услуг населению» отражает объем потребления гражданами различных видов услуг, оказанных им за плату. Он представляет собой денежный эквивалент объема услуг, оказанных резидентами российской экономики (юридическими лицами и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица) гражданам Российской Федерации, а также гражданам других государств (нерезидентам), потребляющим те или иные услуги на территории Российской Федерации.

Этот показатель формируется на основании данных форм федерального статистического наблюдения и оценки ненаблюдаемой деятельности на рынке услуг.

Целью разработки показателя «Объем платных услуг населению» является формирование официальной статистической информации, используемой исключительно для:

характеристики потребления населением различных видов услуг, предоставляемых на возмездной (платной) основе;

макроэкономического прогнозирования в области платного обслуживания населения (постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2001 г. № 242 показатель «Объем платных услуг населению» включен в перечень показателей социально-экономического прогноза развития страны);

расчетов конечного потребления услуг домашними хозяйствами при определении валового внутреннего продукта страны (валового регионального продукта субъекта Российской Федерации) методом использования доходов;

составления баланса денежных доходов и расходов населения.

Для использования в иных целях, в том числе фискальных, в качестве налогооблагаемой базы показатель «Объем платных услуг населению» не предназначен.

Распределение учитываемых в составе объема платных услуг населению услуг по видам осуществляется в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению (ОК 002-93), утвержденным постановлением Госстандарта России от 28 июня 1993 г. № 163 (с изменениями и дополнениями) (далее — ОКУН).

Официальная статистическая информация о платных услугах населению формируется в разрезе следующих групп:

Бытовые услуги, в том числе:

услуги по ремонту, окраске и пошиву обуви;

услуги по ремонту и пошиву швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонту, пошиву и вязанию трикотажных изделий;

услуги по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонту и изготовлению металлоизделий;

услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования;

услуги по изготовлению и ремонту мебели;

услуги по химической чистке и крашению;

услуги прачечных;

услуги по ремонту и строительству жилья и других построек;

услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий;

услуги бань, душевых и саун;

парикмахерские и косметические услуги;

ритуальные услуги;

услуги предприятий по прокату;

прочие виды бытовых услуг.

Транспортные услуги.

Услуги связи.

Жилищные услуги.

Коммунальные услуги.

Услуги учреждений культуры.

Туристские услуги.

Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения.

Услуги физической культуры и спорта.

Медицинские услуги.

Санаторно-оздоровительные услуги.

Ветеринарные услуги.

Услуги правового характера.

Услуги системы образования.

Социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Прочие виды платных услуг населению.

Перечень услуг, учитываемых в составе каждой из перечисленных выше групп, приведен в приложении № 1 к настоящей Методологии.

Периодичность разработки показателя «Объем платных услуг населению»:

годовая;

ежемесячная (оперативные данные).

3. Федеральное статистическое наблюдение за платными услугами населению

3.1. Субъект официального статистического учета, осуществляющий формирование официальной статистической информации об объеме платных услуг населению

Субъектом официального статистического учета, осуществляющим формирование официальной статистической информации об объеме платных услуг населению, является Федеральная служба государственной статистики (Росстат).

3.2. Респонденты

Респондентами, предоставляющими в органы государственной статистики первичные данные об объеме оказанных населению платных услуг, являются хозяйствующие субъекты. Ими могут быть непосредственные производители услуг, если они самостоятельно принимают от потребителя заказ, оказывают ему или членам его семьи услугу и получают за это непосредственно с потребителя (или от его работодателя) плату.

В случае, когда производитель услуг привлекает на договорной основе третье лицо (посредника) для оформления заказа на свои услуги и получения платежа за них, респондентом, обязанным предоставлять сведения об объеме оказанных услуг, должен быть посредник, который владеет полной информацией о сумме внесенного потребителем платежа за оказанные услуги (с учетом посреднического вознаграждения). Производитель услуги в этом случае во избежание повторного счета предоставлять сведения не должен.

В состав респондентов также входят нотариусы и адвокатские образования.

При проведении федерального статистического наблюдения за платными услугами населению респонденты разделяются на следующие группы:

юридические лица;

индивидуальные предприниматели;

нотариусы;

адвокатские образования, включая адвокатские кабинеты.

К группе юридических лиц относятся официально зарегистрированные организации и предприятия всех организационно-правовых форм и всех форм собственности, включая казенные и бюджетные учреждения, занимающиеся оказанием населению услуг за плату. Они подразделяются на следующие типы хозяйствующих субъектов:

организации, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, средняя численность работников которых превышает 15 человек;

организации, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, средняя численность работников которых меньше 15 человек;

средние организации;

малые предприятия (кроме микропредприятий);

микропредприятия.

Категория субъектов малого и среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Индивидуальные предприниматели согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» — физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица по оказанию населению платных услуг.

Нотариусы согласно статье 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 — граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. В части нотариальной деятельности показатель «услуги правового характера» соответствует нотариальному тарифу, взысканному с граждан, за совершение нотариальных действий, оказание услуг правового и технического характера.

В отличие от других респондентов нотариусы сведения об оказанных населению платных услугах непосредственно в органы государственной статистики предоставлять не должны. Эта информация собирается через органы юстиции и в сводном виде предоставляется в Росстат Минюстом России.

Адвокатские образования, согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», выступают в форме адвокатских кабинетов, коллегии адвокатов, адвокатских бюро и юридических консультаций. Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет, который не является юридическим лицом.

3.3. Формы федерального статистического наблюдения

Сведения об объеме платных услуг населению предоставляются респондентом территориальному органу Росстата на бланке формы федерального статистического наблюдения в соответствии с порядком, приведенным в указаниях по ее заполнению, не позднее указанного срока.

Федеральное статистическое наблюдение за платными услугами населению ведется на основе следующих форм, отличающихся периодичностью разработки и кругом респондентов:

<*> Одновременно данные об объеме платных услуг населению отражаются по строке 28 формы № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг».

Бланки форм федерального статистического наблюдения размещены на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.gks.ru/) в рубрике «Метаданные и нормативно-справочная информация».

3.4. Указания по заполнению респондентами в формах федерального статистического наблюдения показателя «Объем платных услуг населению»

Указания по учету в формах федерального статистического наблюдения сведений об объеме платных услуг населению в кратком варианте помещены на бланках форм. Более подробные указания по заполнению респондентами показателя «Объем платных услуг населению» в формах приведены в приложении № 2 к настоящей Методологии.

3.5. Способы получения первичных статистических данных

3.5.1. Годовое статистическое наблюдение

При годовом федеральном статистическом наблюдении за платными услугами населению сбор первичных статистических данных осуществляется комбинированным способом:

от юридических лиц (кроме микропредприятий), адвокатских образований (включая адвокатские кабинеты) — путем сочетания сплошного и выборочного способов на основе формы № 1-услуги;

от юридических лиц — микропредприятий — выборочным способом на основе формы № МП(микро);

от индивидуальных предпринимателей — выборочным способом на основе ф. № 1-ИП(услуги).

Кроме того, для формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению привлекаются данные административных источников:

сведения о стоимости реализованных населению железнодорожных билетов (ОАО «Российские железные дороги»);

сведения о стоимости реализованных населению авиационных билетов (ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии»);

форма № 5-2 «Сведения о нотариальном сообществе и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (Минюст России).

Юридические лица (кроме микропредприятий), адвокатские образования

Организации, не относящиеся к субъектам малого предпринимательства, адвокатские образования (включая адвокатские кабинеты) обследуются на сплошной основе, субъекты малого предпринимательства — выборочно.

Основой для формирования выборочной совокупности хозяйствующих субъектов, оказывающих платные услуги населению, являются итоги сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, которое в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» проводится 1 раз в 5 лет.

Построение выборочной совокупности организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства (за исключением микропредприятий), состоит из следующих этапов:

1. из пообъектной Базы «Сплошного обследования субъектов малого и среднего предпринимательства» выгружаются малые предприятия (тип 1), у которых в резервном поле 3 стоит цифра «1». Для каждого предприятия выгружаются следующие реквизиты: код ОКАТО, код ОКПО, код ОКУН, показатель 2137300020001 (объем услуг), тип предприятия, наименование предприятия;

Таблица № 1

Список объектов наблюдения

2. в списке могут быть единицы наблюдения, имеющие одинаковые коды ОКПО, т.е. одна и та же организация может оказывать одновременно несколько (2 — 3) видов услуг. Поэтому в списке оставляется только та единица наблюдения, у которой значение показателя (объем платных услуг населению) больше;

3. на основании полученного списка организаций осуществляется их группировка по видам услуг — кодам ОКУН;

4. производится ранжирование организаций от минимального значения к максимальному по показателю «Объем платных услуг населению»;

5. полученные ряды анализируются. Если количество организаций в сформированной группе менее 10, то они все включаются в наблюдение и в дальнейшем отборе не участвуют;

6. из оставшихся организаций выбираются организации, у которых показатель «Объем платных услуг населению» имеет значительный удельный вес среди организаций региона и которые будут обследоваться на сплошной основе.

Для этого отдельно для каждой подгруппы, количество организаций по которой более 10, выполняются следующие шаги:

Шаг 1 — Рассчитываются статистические характеристики по каждой подгруппе (таблица № 2).

Таблица № 2

Расчет параметров для определения организаций, которые будут обследоваться на сплошной основе

Среднее значение объема платных услуг населению по i-му виду услуг ( \overline{x_{i}} ):

\overline{x_{i}} = \frac{\sum_{j = 1}^{N_{i}} x_{i}}{N_{i}} , где [1]

\overline{x_{i}} — объем платных услуг населению, оказанных j-ым предприятием по i-му виду услуг;

N_{i} — число организаций региона по i-му виду услуг.

Среднее квадратическое отклонение ( \sigma_{i} ):

\sigma_{i} = \sqrt{\frac{\sum_{j = 1}^{N_{i}} (x_{i} - \overline{x_{i}})^{2}}{N_{i}}} [2]

Шаг 2 — Отбираются организации, у которых показатель «Объем платных услуг населению» имеет значительный удельный вес среди организаций региона и которые будут обследоваться на сплошной основе наряду с организациями, не являющимися субъектами малого предпринимательства. К ним относятся организации, у которых объем платных услуг населению больше среднего значения объема платных услуг населению по данному виду услуг на три среднеквадратических отклонения:

\overline{x_{i}} + 3\sigma_{i}

Если количество организаций по виду услуг 200 и менее, то отбираются организации, у которых объем платных услуг населению больше среднего значения объема платных услуг населению по данному виду услуг на два среднеквадратических отклонения:

\overline{x_{i}} + 2\sigma_{i}

Отобранные таким образом организации добавляются в список организаций, которые будут обследоваться на сплошной основе.

7. формируются основы выборки. (Количество основ выборки соответствует числу видов услуг, в которых требуется произвести отбор единиц совокупности, т.е. 30 видов услуг и 30 основ выборки).

Из списка организаций по каждой группе исключаются все организации, отобранные на предыдущем этапе, которые будут обследоваться на сплошной основе. Количество оставшихся организаций и составляет генеральную совокупность (N), из которой производится отбор объектов обследования (n).

8. метод отбора организаций, используемый для каждой подгруппы, зависит от имеющегося в регионе количества организаций. При выборе метода, используемого для отбора организаций по конкретному виду услуг, следует руководствоваться следующим:

если количество организаций по виду услуг 50 и более, применяется типическая выборка;

если количество организаций по виду услуг менее 50, то используется систематический отбор организаций из генеральной совокупности, так как в этом случае формирование типической выборки путем размещения по типическим группам неэффективно.

9. формирование выборочной совокупности происходит по следующему алгоритму:

Алгоритм формирования систематической выборки

Шаг 1 — Присваиваются порядковые номера от 1 до N_{i} элементам совокупности для каждой основы выборки (т.е. для каждого списка организаций).

Шаг 2 — Для каждой основы выборки рассчитываются объем выборки ( n_{i} ) с заданным уровнем стандартной ошибки (по схеме из таблицы № 3):

\mu = 5\% от \overline{x_{i}}(\mu = \frac{\overline{x_{i}^{\cdot 5}}}{100}) [3]

n_{i} = \frac{\sigma_{i}^{2}N_{i}}{N_{i}\mu^{2} + \sigma_{i}^{2}} [4]

Таблица № 3

Проектирование объема выборки организаций, оказывающих платные услуги населению

Шаг 3 — Затем рассчитывается шаг отбора для каждого списка по i-му виду услуг:

h_{i} = \frac{N_{i}}{n_{i}} , где [5]

N_{i} — число организаций по i-му виду услуг;

n_{i} — число отбираемых организаций по i-му виду услуг.

В случае если рассчитанный объем выборки составляет 50% совокупности, то отбираются все единицы генеральной совокупности.

Шаг 4 — Определяется для каждого списка начало отбора, находящееся в середине первого интервала отбора ( a_{1} ):

\text{а}_{1} = \frac{h}{2} [6]

Шаг 5 — Производится отбор организаций в соответствии с интервалом отбора, начиная с организации, попавшей в выборку первой:

\text{а}_{2} = \frac{h}{2} + h , [7]

\text{а}_{3} = \frac{h}{2} + 2h , [8]

\text{а}_{4} = \frac{h}{2} + 3h [9]

и т.д.

Алгоритм формирования типической выборки

Шаг 1 — Рассчитываются статистические характеристики ряда для каждой основы выборки (в данном случае основой выборки являются списки предприятий по виду услуг и типу предприятия):

Таблица № 4

Статистические характеристики показателя проектирования типической выборки организаций региона, оказывающих платные услуги населению по видам услуг и типу предприятия

Шаг 2 — Каждая основа выборки разбивается на типические (однородные группы).

Разбивка на типические группы проводится путем последовательного бинарного деления упорядоченного ряда по средней на группы:

меньше среднего значения показателя ( <\overline{x_{i}} );

больше среднего значения показателя ( >\overline{x_{i}} ).

Ранжированный по возрастанию ряд по i-му виду услуг делится на две группы:

а) значение показателя ( x_{i} ) меньше или равно среднему значению ( \overline{x_{i}} ), т.е. x_{i}\leq \overline{x_{ii}}

в) значение показателя ( x_{i} ) превышает среднее значение ( \overline{x_{i}} ), т.е. x_{i}>\overline{x_{i}} .

Для групп а) и в) рассчитываются статистические характеристики:

( N_{a} , \overline{x_{a}} , \sigma_{a}^{2} , \sigma_{a} , V_{a} ), ( N_{b} , \overline{x_{b}} , \sigma_{b}^{2} , \sigma_{b} , V_{b} ).

В результате расчетов возможны два результата:

коэффициент вариации равен 35% или менее 35%; в этом случае группа считается однородной и может быть использована в качестве типической группы;

коэффициент вариации больше 35%; тогда необходимо повторение той же операции, т.е. каждая из групп N_{a} и N_{b} делится на две подгруппы:

x_{i} меньше или равно \overline{x_{i}}(x_{i}\leq \overline{x_{i}}) ;

x_{i} больше \overline{x_{i}}(x_{i}>\overline{x_{i}}) .

Затем рассчитываются статистические характеристики для каждой из полученных подгрупп:

( N_{aa} , \overline{x_{aa}} , \sigma_{aa}^{2} , \sigma_{aa} , V_{aa} ), ( N_{ab} , \overline{x_{ab}} , \sigma_{ab}^{2} , \sigma_{ab} , V_{ab} ); ( N_{ba} , \overline{x_{ba}} , \sigma_{ba}^{2} , \sigma_{ba} , V_{ba} ), ( N_{bb} , \overline{x_{bb}} , \sigma_{bb}^{2} , \sigma_{bb} , V_{bb} ).

Вновь возможны два результата:

коэффициент вариации меньше или равен 35%;

коэффициент вариации больше 35%.

Операция повторяется до того момента, пока вся генеральная совокупность ( N_{i} ) не будет разделена на группы, коэффициенты вариации ( V_{i} ) в которых не будут превышать 35%. Дробление прекращается в том случае, когда численность группы ( N_{ig} ) будет равна или меньше 5 единиц независимо от величины коэффициента вариации. Полученные путем бинарного деления по средней однородные группы используются в качестве типических групп при проектировании выборочной совокупности.

Если в результате деления образуется группа с одной единицей наблюдения, то она объединяется с предыдущей группой независимо от величины коэффициента вариации.

Шаг 3 — По сформированным группам, у которых коэффициент вариации ( V_{i} ) равен или меньше 35%, строится интервальный ряд, и рассчитывается средняя из внутригрупповых дисперсий по i-му виду (таблица № 5):

\overline{\sigma_{ig}^{2}} = \frac{\sum^{k} \sigma_{ig}^{2}xN_{ig}}{N_{i}} . [10]

Таблица № 5

Распределение организаций, оказывающих платные услуги населению, по типическим группам по __________________________ (виду услуг)

Шаг 4 — Для проектирования выборочных совокупностей используется методология типической (стратифицированной) выборки с непропорциональным размещением. При непропорциональном размещении от каждой типической группы отбирается одинаковое количество единиц наблюдения.

Для каждой основы выборки рассчитывается объем выборки ( n_{i} ) с заданными уровнями стандартной ошибки (по схеме таблицы № 6):

\mu = 5\% от \overline{x_{i}}(\mu = \frac{\overline{x_{i}^{\cdot 5}}}{100}) , [11]

n_{i} = \frac{k_{i} \cdot \sum_{g = 1}^{k} \sigma_{ig}^{2} \cdot (\frac{N_{ig}}{N_{i}})2}{\mu^{2} + \sum_{1}^{k} \frac{N_{ig}}{N_{i}^{2}} \cdot \sigma_{ig}^{2}} , где [12]

\overline{x_{ig}} — среднее значение показателя проектирования по i-му виду услуг и g-ой типической группы;

\sigma_{ig}^{2} — дисперсия по i-му виду услуг и g-ой типической группы;

N_{ig} — численность организаций по i-му виду услуг и g-ой типической группы;

N_{i} — численность организаций по i-му виду услуг;

k_{i} — количество типических групп по i-му виду услуг.

Таблица № 6

Проектирование объема выборки организаций, оказывающих платные услуги населению для каждой типической группы (g)

(непропорциональное размещение)

Для размещения предпочтенного объема выборки n_{ig} по k_{ig} типическим группам рассчитывается объем выборки каждой типической группы n_{ig} = \frac{n_{i}}{k_{i}} .

Затем рассчитывается шаг отбора для каждой g-ой типической группы по i-му виду услуг: h_{ig} = \frac{N_{ig}}{n_{ig}} , где

N_{ig} — число организаций по i-му виду услуг и g-ой типической группы;

n_{ig} — число отбираемых организаций по i-му виду услуг и g-ой типической группы.

При проведении отбора необходимо выполнение следующих условий:

независимо от объема выборки в типической группе должно быть отобрано не менее двух единиц наблюдения;

в случае если при проектировании объема выборки в выборку попадает более 50% совокупности, то отбираются все единицы генеральной совокупности;

если при размещении по типическим группам расчетный объем выборки в g-ой типической группе n_{ig} превышает число организаций генеральной совокупности данной группы N_{ig}(n_{ig}>N_{ig}) , то данная группа включается в выборку полностью;

последняя организация последней типической группы включается в выборку.

Проводится отбор организаций по всем основам выборки. Затем строится единый список отобранных организаций и проводится проверка на попадание одной и той же организации в разные списки.

Таблица № 7

Размещение объема выборочной совокупности организаций, оказывающих платные услуги населению региона по типическим группам по __________________________________ (вид услуг)

10. списки организаций, обследуемых на сплошной основе и отобранных по алгоритму (описанному в пункте 9) объединяются;
11. на следующем этапе производится сопоставление списка организаций, полученного на основе выше описанной процедуры выборки, с перечнем организаций, в которых в настоящее время осуществляется сбор информации по приложению № 3 к форме № П-1, формам № N П-5(м), ПМ на предмет выявления тех, которые перестали заниматься оказанием платных услуг населению или были ликвидированы;
12. проводится как количественный, так и качественный анализ организаций, которые не попали во вновь сформированную выборку. Осуществляется адаптация существующего перечня базовых организаций с новой выборочной совокупностью. При этом используется процедура «просеивания», в результате чего добавляются в выборку организации, необходимые для сбора информации в регионе.

Территориальные органы государственной статистики вправе принимать решение о довключении в выборку организаций, являющихся стратегически важными для данного региона, т.е. используется процедура «просеивания» (например, принятие соответствующих нормативных актов по субъекту Российской Федерации, поручение местных органов власти и т.д.).

Важным условием поддержания выборки в рабочем состоянии является ее постоянная адаптация к изменениям, происходящим в экономике региона. В этих условиях необходимо провести сопоставление организаций, включенных в выборку, с перечнем тех организаций, которые постоянно функционируют в сфере услуг.

Сформированная выборочная совокупность используется в течение 5 лет (до проведения следующего сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодной актуализацией: выявляются выбывшие организации и заменяются организациями из той же типической группы. По истечении этого срока, т.е. после обработки итогов очередного сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, выборочная совокупность формируется заново. 13) распространение данных выборочного обследования организаций, оказывающих платные услуги населению, производится на уровне субъекта Российской Федерации. На основании собранных данных по обследованным организациям составляются списки организаций по видам оказываемых услуг, типам предприятий, а в случае применения типической выборки и по типическим группам.

Распространение осуществляется по средней и производится по программе таблицы № 8.

По каждому из списков по показателю «Объем платных услуг населению» рассчитывается среднее значение на одну организацию:

\overline{x} = \frac{\sum x}{n} [13]

Среднее значение показателя «Объем платных услуг населению» в выборке принимается соответствующим этим показателям в генеральной совокупности каждого списка.

Оценка показателя «Объем платных услуг населению» в генеральной совокупности по каждому списку производится путем умножения среднего значения этого показателя на одну организацию в выборке ( \overline{x} ) на число организаций в генеральной совокупности:

X = \overline{x} \times N [14]

Таблица № 8

Распространение (по средней) на генеральную совокупность данных выборочного обследования организаций (при типической выборке), оказывающих платные услуги населению (по спискам)

Такая таблица строится для каждого списка.

В случае систематической выборки строится таблица, аналогичная таблице № 8 для каждого списка, только без графы 1 и с одной строкой.

Для получения общего объема показателя по генеральной совокупности в целом необходимо сложить распространенные значения показателей по всем спискам.

После проведения обследования для характеристики точности оценок показателя «Объем платных услуг населению» рассчитывается дисперсия оценок по следующей формуле:

V(\hat{X}) = \sum_{i = 1}^{l} \sum_{g = 1}^{k} \frac{N_{ig}\sigma_{ig}^{2}}{n_{ig}} (1 - \frac{N_{ig}}{n_{ig}}) , где [15]

V(\hat{X}) = \sum i \sum g[N^{2}/(n \times (n - 1)) \times (1 - n/N) \times (\sum x^{2} - (\sum x)^{2}/n)] , где [16]

i — вид услуг;

l — количество видов услуг;

g — номер типической группы (слоя);

k — количество типических групп;

N_{ij} — число организаций в генеральной совокупности i-ого вида услуг в j-ой типической группе (слое);

n_{ij} — число организаций в выборочной совокупности i-ого вида услуг в j-ой типической группе (слое);

\sigma_{ij}^{2} — дисперсия i-ого вида услуг в j-ой типической группе (слое).

Расчет производится по следующей схеме:

Таблица № 9

Расчет дисперсии оценок

Юридические лица — микропредприятия

Первичные данные об объеме платных услуг, оказанных населению микропредприятиями, собираются на основе унифицированной формы федерального статистического наблюдения № МП-микро выборочным способом. При этом в форму № МП-микро включен показатель «Объем платных услуг населению» и из него выделяется только 4 вида платных услуг (бытовые, транспортные, туристские и медицинские услуги) и 1 вид бытовых услуг (техобслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования).

После получения первичных данных по выборочной совокупности происходит распространение данных на генеральную совокупность. Распространение показателя «Объем платных услуг населению» и всех видов услуг, представленных в форме, происходит двумя способами:

1-ый способ: на основе выборочной совокупности рассчитывается коэффициент распространения (количество микропредприятий из основы выборки делится на количество отчитавшихся предприятий), который умножается на объем платных услуг по отчитавшимся предприятиям. Для определения количества предприятий из основы выборки, оказывающих платные услуги населению, используются специальная сопоставительная таблица «Сбор кодов ОКВЭД-2007 по кодам ОКУН», приведенная в приложении № 3 к настоящей Методологии.

2-ой способ: распространение показателя «Объем платных услуг населению» и всех видов услуг, представленных в форме, происходит аналогично остальным показателям, включенным в форму № МП-микро.

При включении информации по объемам платных услуг, оказанных населению микропредприятиями, в разработку по форме № 1-услуги специалисты ТОГС самостоятельно принимают решение, какой из способов является предпочтительным с точки зрения достоверности полученных результатов и их непротиворечивости с ретроданными.

Затем, учитывая, что на основе обработки и распространения данных по форме № МП-микро имеются сведения только по общему объему платных услуг и 5 видам, остальные виды услуг рассчитываются путем наложения видовой структуры по микропредприятиям, сложившейся по итогам последнего сплошного наблюдения за субъектами малого и среднего предпринимательства, на общий объем.

Индивидуальные предприниматели

Отбор индивидуальных предпринимателей (далее — ИП) для участия в федеральном статистическом наблюдении за платными услугами населению на выборочной основе производится в два этапа:

1-этап:

Из пообъектной Базы «Сплошного обследования субъектов малого и среднего предпринимательства» выгружается список индивидуальных предпринимателей, у которых в резервном поле 3 стоит «1». По каждому ИП выгружаются следующие реквизиты: код ОКАТО, ОКПО, код ОКУН, показатель 2113100020051 (выручка (с учетом налогов и аналогичных платежей) индивидуального предпринимателя от выполнения работ (услуг) по индивидуальным заказам населения), тип ИП, наименование ИП.

2-этап:

Если у ИП в списке несколько кодов ОКУН, то выбирается программными средствами тот вид услуг, который имеет наибольший объем.

Далее полученный список программными средствами используется для построения выборочной совокупности по схеме, аналогичной с малыми организациями. ИП с типом 2 и 3 обследуются на сплошной основе, а с типами 1, 4, 8 — на выборочной. При этом тип 8 необходимо перекодировать в тип 1.

Распространение данных выборочного обследования индивидуальных предпринимателей, оказывающих платные услуги населению, производится на уровне субъекта Российской Федерации аналогично распространению по малым предприятиям.

Данные административных источников

Сведения об объеме оказанных населению платных услуг железнодорожного транспорта (стоимость проданных населению железнодорожных билетов) в целом по России и в распределении по субъектам Российской Федерации ОАО «Российские железные дороги» (далее — ОАО «РЖД») предоставляет в Росстат ежемесячно. Росстат в этом же режиме доводит полученные сведения до своих территориальных органов. В годовую разработку эти сведения включаются по сумме двенадцати месяцев и приплюсовываются к данным ф. № 1-услуги по строке «транспортные услуги».

Аналогичная схема предоставления сведений о реализованных авиабилетах установлена для ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии».

Первичные данные о платных услугах, оказанных населению нотариусами (нотариальный тариф, взысканный с граждан, за совершение нотариальных действий, оказание услуг правового и технического характера), собираются органами юстиции, обобщаются и передаются ими в Минюст России, который в соответствии с Федеральным планом статистических работ осуществляет формирование официальной статистической информации о нотариальном сообществе и нотариальной деятельности в Российской Федерации (форма № 5-2).

Минюст России предоставляет эту информацию в целом по России и в разрезе субъектов Российской Федерации в Росстат, который рассылает эти данные в территориальные органы государственной статистики для включения в разработку показателя «Объем платных услуг населению».

По причине более поздних сроков предоставления Минюстом России сведений по форме № 5-2 в Росстат (1 сентября), чем срок формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению (20 июня), данные о платных услугах нотариусов учитываются в составе показателя «Объем платных услуг населению» с годовым опозданием.

3.5.2. Текущее статистическое наблюдение

В ходе текущего года федеральное статистическое наблюдение за платными услугами населению осуществляется следующим образом:

юридические лица, не относящиеся к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников которых превышает 15 человек, предоставляют сведения ежемесячно на сплошной основе;

ОАО «РЖД» предоставляет сведения о стоимости проданных населению железнодорожных билетов ежемесячно;

ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии» предоставляет сведения о стоимости проданных населению авиабилетов ежемесячно;

юридические лица, не относящиеся к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников которых меньше 15 человек, предоставляют сведения ежеквартально на сплошной основе;

юридические лица — малые предприятия (кроме микропредприятий) предоставляют сведения ежеквартально на выборочной основе (только по общему объему платных услуг населению).

3.6. Объем платных услуг населению по наблюдаемому кругу хозяйствующих субъектов

При разработке годовых данных объем платных услуг населению по наблюдаемому кругу хозяйствующих субъектов (Онб) определяется следующим образом:

Онб = Оксм + Омал + Омк + Оип, где [17]

Оксм — объем платных услуг населению, оказанных юридическими лицами, не относящимися к субъектам малого предпринимательства, включая адвокатскими образованиями (за исключением адвокатских кабинетов <1>), нотариусами, ОАО «РЖД» и его дочерними компаниями, ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии», т.е. крупными, средними и мелкими организациями;

<1> Здесь и далее к адвокатским образованиям в соответствии со статьей 20 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ относятся адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Омал — объем платных услуг населению, оказанных юридическими лицами — малыми предприятиями (кроме микропредприятий);

Омк — объем платных услуг населению, оказанных юридическими лицами — микропредприятиями;

Оип — объем платных услуг населению, оказанных индивидуальными предпринимателями и адвокатскими кабинетами.

В месячных разработках объем платных услуг населению по наблюдаемому кругу хозяйствующих субъектов ограничивается данными, полученными после агрегирования отчетов по приложению № 3 к ф. № П-1, т.е. по кругу юридических лиц, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников которых превышает 15 человек, и расчетов на основе сведений по квартальной форме № П-5(м) данных за отчетный месяц по кругу юридических лиц, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, со средней численностью работников меньше 15 человек:

Онб = Окс + Омел, где [18]

Окс — объем платных услуг населению, оказанных юридическими лицами, не относящимися к субъектам малого предпринимательства (включая адвокатские образования, за исключением адвокатских кабинетов), средняя численность работников которых превышает 15 человек (включая ОАО «РЖД» и его дочерними компаниями и нотариусами);

Омел — объем платных услуг населению, оказанных юридическими лицами, не относящимися к субъектам малого предпринимательства (включая адвокатские образования, за исключением адвокатских кабинетов), средняя численность работников которых меньше 15 человек.

Оценка месячного объема платных услуг населению, оказанных юридическими лицами, не относящимися к субъектам малого предпринимательства, со средней численностью работников меньше 15 человек (Омел), производится путем деления данных из раздела 3 отчета по форме № П-5(м) по коду 60 за последний имеющийся квартал на количество месяцев в квартале (т.е. на три).

Предоставляемые ОАО «РЖД» и ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии» сведения о стоимости проданных населению проездных билетов учитываются в объеме платных услуг населению с месячным опозданием. Например, в отчете за март данные за отчетный месяц (март) показываются в размере данных за февраль, а за предыдущий месяц (февраль) — за январь.

4. Оценка ненаблюдаемой деятельности по оказанию платных услуг населению

Ненаблюдаемая деятельность в сфере услуг — это работа по оказанию платных услуг населению, которая не может быть учтена традиционными методами статистического наблюдения.

С развитием и совершенствованием статистического учета границы ненаблюдаемой экономики сдвигаются. Происходит расширение области официально зарегистрированной деятельности в сфере услуг при одновременном уменьшении ненаблюдаемой ее части. Так, с вовлечением в рамки федерального статистического наблюдения индивидуальных предпринимателей деятельность этих хозяйствующих субъектов переместилась из области ненаблюдаемой деятельности в формальную сферу.

4.1. Используемые понятия

В настоящей Методологии к ненаблюдаемой деятельности по оказанию платных услуг населению отнесена скрытая деятельность, незарегистрированная деятельность и неофициальная оплата услуг.

Скрытая деятельность — деятельность официально зарегистрированных хозяйствующих субъектов, но скрытая от учета. Она охватывает деятельность тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые предоставили органам государственной статистики заниженные сведения об объемах оказанных населению платных услуг. В состав скрытой деятельности входит только сокрытый (не показанный в статистических формах) объем услуг этих хозяйствующих субъектов.

Понятие незарегистрированной деятельности напрямую связано с понятием неформального сектора экономики. В качестве критерия определения единиц неформального сектора принят критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица.

Исходя из этого к занятым в неформальном секторе относятся следующие категории:

граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или на индивидуальной основе, независимо от того, имеют они или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя;

лица, работающие в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые не зарегистрированы в качестве юридических лиц;

лица, занятые оказанием профессиональных или технических услуг (частнопрактикующие врачи, репетиторы и т.п.), независимо от того, имеют они или не имеют государственную регистрацию в качестве предпринимателя без образования юридического лица;

лица, занятые оказанием платных услуг по дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и т.п.);

лица, работающие по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей;

лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров или услуг, если производимая продукция предназначена для реализации на рынке или обмена.

Более подробное описание неформального сектора экономики приведено в Методологических положениях по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы), утвержденных приказом Росстата от 21 декабря 2010 г. № 452 и размещенных на официальном Интернет-сайте Росстата в разделе «Рынок труда, занятость и заработная плата» под рубрикой «Трудовые ресурсы» (далее — Методологические положения по проведению обследований рабочей силы).

В случае, когда перечисленные категории граждан занимаются оказанием платных услуг населению без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, статистические сведения об объемах оказанных ими населению платных услуг невозможно получить на основе традиционных методов сбора данных из-за отсутствия у государственных органов необходимой для этого информации об этих гражданах. Поэтому для целей настоящей Методологии вводится понятие незарегистрированной деятельности по оказанию платных услуг населению со следующим определением.

Незарегистрированная деятельность — это оказание населению платных услуг гражданами без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а именно:

гражданами, занимающимися оказанием платных услуг населению без образования юридического лица или на индивидуальной основе без государственной регистрации в качестве предпринимателя;

лицами, занятыми оказанием профессиональных или технических услуг (частнопрактикующие врачи, репетиторы и т.п.), не имеющими государственной регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица;

лицами, занятыми оказанием платных услуг по дому (горничные, сторожа, водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и т.п.);

лицами, занятыми в домашнем хозяйстве оказанием услуг для реализации на рынке или обмена.

При формировании официальной статистической информации о платных услугах населению не относятся к незарегистрированной деятельности услуги нотариусов и юридическая помощь адвокатов.

Неофициальная оплата услуг — документально не оформленная плата за услуги (минуя кассу, сверх установленного тарифа, чаевые и т.п.), включая плату за аренду домов, квартир и других жилых помещений у частных лиц. Кроме того, при проведении месячного федерального статистического наблюдения к ненаблюдаемой деятельности следует отнести также деятельность официально зарегистрированных хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по оказанию населению платных услуг, сведения о которой предоставляются в органы государственной статистики только с годовой периодичностью. К ней относится деятельность следующих типов хозяйствующих субъектов:

юридические лица, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» являющиеся малыми предприятиями (за исключением микропредприятий), включая применяющих упрощенную систему налогообложения;

юридические лица, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» являющиеся микропредприятиями;

физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели);

нотариусы;

адвокатские кабинеты.

4.2. Методы оценки ненаблюдаемой деятельности по оказанию платных услуг населению

Оценка ненаблюдаемой деятельности по оказанию платных услуг населению в абсолютном выражении производится по годовым данным, в отдельности по каждой ее составляющей и каждому виду услуг. По итогам этой оценки рассчитываются коэффициенты-соотношения, которые в дальнейшем используются для определения объема платных услуг населению по полному кругу хозяйствующих субъектов при проведении ежемесячного статистического наблюдения.

4.2.1. Оценка скрытой деятельности

Неукоснительное соблюдение органами государственной статистики положений статьи 9 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» об обеспечении конфиденциальности первичных статистических данных, предоставляемых респондентами, использование этих данных исключительно в целях получения сводной статистической информации и размещение ее в открытом доступе только в агрегированном виде способствует росту доверия органам государственной статистики со стороны респондентов, отражению ими в формах федерального статистического наблюдения более полных сведений и таким образом сокращению размеров скрытой деятельности.

Однако анализ получаемых статистических данных об объеме платных услуг населению, проверка их с помощью имеющихся в распоряжении органов государственной статистики приемов свидетельствует, что в ряде случаев продолжает иметь место предоставление респондентами сведений, не отражающих истинные размеры оказанных ими населению платных услуг.

Выявить размер сокрытия на микроуровне в отсутствие такого инструмента, как проверки специалистами органов государственной статистики правильности занесения респондентами сведений в отчет на основе их сверки с данными первичного учета, весьма проблематично.

В этих условиях единственной возможностью для определения объемов сокрытия платных услуг населению является их расчет на основе привлечения косвенных данных из различных источников, включая административные, распространения сложившихся по сопряженным показателям тенденций и соотношений на искомый показатель, а также использование приемов сравнительного анализа, экстраполяции, моделирования, экспертной оценки и т.п. Естественно, что такой подход предполагает некоторые условности и допуски.

Понятие «объем сокрытия платных услуг населению» (Осд) представляет собой разницу между фактическим объемом платных услуг населению (т.е. в действительности оказанных и оплаченных услуг) и их объемом, включенным респондентами в статистическую отчетность.

Расчет объема сокрытия платных услуг населению производится отдельно по индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в ежегодном режиме по следующей формуле:

\text{Осд}i = \text{Онб}i \times \text{Кс}i , где [19]

Осдi — объем сокрытия платных услуг населению по i-тому типу хозяйствующих субъектов;

Онбi — объем платных услуг населению по наблюдаемому кругу i-того типа хозяйствующих субъектов;

Ксi — коэффициент сокрытия по i-тому типу хозяйствующих субъектов;

i — тип хозяйствующих субъектов: индивидуальные предприниматели (i = 1), юридические лица ( i = 2).

При расчете объема сокрытия по индивидуальным предпринимателям объем платных услуг населению по наблюдаемому кругу равен Оип, при расчете по юридическим лицам — сумме Окс/мел + Омал + Омк.

Коэффициент сокрытия объемов платных услуг населению по i-тому типу хозяйствующих субъектов ( Ксi ) рассчитывается по следующей формуле:

\text{Кс}i = \text{Дс}i \times \overline{c_{j}} , где [20]

Дсi — доля респондентов, допускающих отражение в статистической отчетности неполных сведений;

\overline{c_{j}} — средний уровень занижения данных респондентами, допускающими отражение в статистической отчетности неполных сведений по j-тому виду платных услуг населению;

j — вид платных услуг населению.

Для расчета доли респондентов, допускающих отражение в статистической отчетности неполных сведений ( Дсi ), следует воспользоваться данными по форме № 1-ККТ «Сведения о результатах контрольной работы налоговых органов по применению контрольно-кассовой техники», размещенными на официальном сайте ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.nalog.ru) в разделе «Выбор сайта УФНС» в рубрике «Статистика».

Раздел I этой формы содержит, в частности, следующие показатели:

единиц

Использование этих данных для расчета Дсi осуществляется с допуском, что если у какой-то части хозяйствующих субъектов в ходе проводимых органами ФНС России проверок по применению контрольно-кассовой техники (далее — ККТ) были установлены факты неприменения ККТ (код строки 1070) и/или нарушения порядка работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций (код строки 1080), то такова же в пропорции и доля респондентов, указывающих в статистической отчетности неполные сведения.

Однако прежде, чем эти данные включать в расчеты Дсi , следует скорректировать их с целью исключения повторного счета, т.к. у одного и того же хозяйствующего субъекта при проверке могут быть выявлены оба этих нарушения (поэтому данные по сумме кодов 1070, 1080 могут превышать данные по коду 1060).

Корректировка производится путем уменьшения данных по каждому из этих трех кодов на приходящуюся на него долю разницы между их суммой и кодом 1060.

Пример:

Поскольку форма № 1-ККТ разрабатывается налоговыми органами в целом без распределения проверок по видам экономической деятельности, которыми занимаются проверяемые хозяйствующие субъекты, то условно принимается, что доля респондентов, не показывающих в статотчетности полные сведения, одинакова по всем видам услуг.

Средний уровень занижения респондентами-нарушителями сведений в статистической отчетности ( \overline{c_{j}} ) — это среднее соотношение объемов сокрытия и объемов, включенных ими в статистическую отчетность. Измеряется в долях единицы, но при этом может быть и больше единицы, если сокрытие превышает объемы, показанные в статотчетности.

Как указывалось выше, на микроуровне установить уровень сокрытия затруднительно. Поэтому следует использовать косвенные данные.

Общеизвестно, что причина сокрытия объемов деятельности в умышленном занижении налогооблагаемой базы в целях ухода от налогов и получения более высокой прибыли. Исходя из этого, логично предположить, что уровень сокрытия объемов деятельности коррелирует со скрытой оплатой труда, средства для которой и образуются за счет этого.

На макроуровне в целом по экономике производится оценка балансовым методом оплаты труда наемных работников с учетом скрытой оплаты труда и смешанных доходов. В целом по России в 2010 г. фактическая оплата труда превышала официальную на 39,6%. Исходя из этого, средний уровень занижения респондентами сведений в статистической отчетности в целом по экономике можно оценить в 0,396.

Однако использование этого соотношения может служить лишь общим ориентиром при определении среднего уровня занижения сведений об объеме платных услуг населению в статотчетности, т.к. оно не учитывает ни территориальные различия, ни особенности видов деятельности по оказанию разных видов услуг.

Для учета этих различий и особенностей в расчеты следует включить данные о среднемесячной начисленной заработной плате работников предприятий, которые разрабатываются в разрезе субъектов Российской Федерации, видов экономической деятельности и категорий хозяйствующих субъектов.

При этом исходя из предположения, что на предприятиях, занимающихся производством одних и тех же видов услуг, уровень оплаты труда работников примерно одинаков, независимо от категории, к которой относится предприятие (среднее или малое), а также что вероятность сокрытия объемов деятельности наиболее высока в сфере малого бизнеса, условно принимается, что разница в данных о среднемесячной начисленной заработной плате работников по кругу средних предприятий и по кругу малых (без учета микропредприятий), в пропорции, соответствует среднему уровню занижения респондентами-нарушителями сведений по соответствующему виду услуг в статистической отчетности ( \overline{c_{j}} ).

Формирование официальной статистической информации о среднемесячной начисленной заработной плате работников предприятий осуществляется на основе федерального статистического наблюдения по формам № П-4 (месячная) «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» (предоставляют юридические лица, кроме субъектов малого предпринимательства), № 1-Т (годовая) «Сведения о численности и заработной плате работников» (предоставляют юридические лица, кроме субъектов малого предпринимательства, не предоставляющие форму № П-4), № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия».

Учитывая, что показатель среднемесячной начисленной заработной платы работников предприятий является относительным и на его основе будет рассчитываться также относительный показатель (соотношение), при выборе видов экономической деятельности по ОКВЭД, соответствующих выделяемым в статотчетности по платным услугам населению видам услуг, необязательно их полное совпадение по содержанию, достаточно использовать группировки ОКВЭД на уровне трех знаков (подклассы). Примерный перечень подклассов приводится в таблице № 10. При этом специалист ТОГС, осуществляющий расчеты объема сокрытия платных услуг населению, вправе произвести замену предложенного в таблице подкласса на другой подкласс, который также относится к данному виду услуг, с учетом специфики региона.

Расчет \overline{c_{j}} производится по следующей схеме:

Таблица № 10

По строке «прочие виды платных услуг населению» средний уровень занижения респондентами-нарушителями сведений в статистической отчетности берется на уровне среднеарифметической \overline{c_{j}} , рассчитанных по классам/подклассам с кодами 70.3, 72, 74.1, 74.4.

Средний уровень занижения респондентами-нарушителями сведений в статистической отчетности ( \overline{c_{j}} ) рассчитывается только в разрезе видов услуг (без распределения по типам хозяйствующих субъектов), поэтому в расчет Ксi и по юридическим лицам и по индивидуальным предпринимателям берется одинаковое значение этого показателя.

В случае если при расчете по данной схеме по какому-либо виду услуг получено отрицательное значение \overline{c_{j}} , специалист ТОГС, осуществляющий расчеты, вправе произвести его экспертную оценку на основе других доступных ему источников (например, путем замены подкласса экономической деятельности на другой, если данный вид платных услуг включает наряду с этим и другие подклассы, или взяв в расчеты разницу между данными соответственно по малым предприятиям (без микропредприятий) и микропредприятиям, или используя аналогичные данные по одному из близлежащих субъектов Российской Федерации, материалы региональных обследований, социологических опросов, если такие обследования проводились, на основе консультаций с экспертами, экономико-статистического анализа имеющихся сведений и т.д., или, в крайнем случае, поменяв местами в расчетах данные по средним и малым предприятиям, т.е. просто проигнорировав знак «-»).

Общий объем сокрытия платных услуг населению (Осд) определяется как сумма объемов сокрытий по индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам:

\text{Осд } = \sum_{i = 1}^{2} \text{Осд}i. [21]

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 201-р Росстату поручено в целях формирования официальной статистической информации о межотраслевых связях и структурных пропорциях экономики Российской Федерации, а также повышения качества статистических и прогнозных расчетов макроэкономических показателей разработать базовые таблицы «затраты-выпуск» за 2011 год и в 2015 году представить их в Правительство Российской Федерации и в дальнейшем осуществлять их разработку на регулярной основе 1 раз в 5 лет.

Базовые таблицы «затраты-выпуск», являясь составной частью Системы национальных счетов (СНС), представляют собой интегрированную систему макроэкономических показателей, всесторонне характеризующих структуру экономики в детализированном разрезе видов экономической деятельности и продукции. Они позволяют обеспечить более детальный анализ процесса производства и использования товаров и услуг, а также образования и использования доходов, создающихся в процессе производства.

Одной из целей построения базовых таблиц «затраты-выпуск» является уточнение параметров ненаблюдаемой экономики в разрезе групп товаров и услуг на основе метода товарных потоков.

В ходе построения этих таблиц производится масштабное сопоставление на макроуровне огромного массива статистической информации, что позволяет оценить степень надежности всех задействованных в этой работе сведений.

Поэтому ожидается, что после разработки в 2015 году базовых таблиц «затраты-выпуск» за 2011 год появится дополнительный инструмент для оценки точности производимых досчетов скрытой деятельности на рынке платных услуг населению.

4.2.2. Оценка незарегистрированной деятельности

Оценка незарегистрированной деятельности производится с допуском, что имеющие государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя и не имеющие таковой граждане, занимающиеся оказанием населению одинаковых видов платных услуг, работают с одинаковой производительностью труда. Исходя из этого посыла объем платных услуг населению, оказанных незарегистрированными предпринимателями (Онд), определяется по формуле:

Онд = Оип x Снд, где [22]

Оип — объем платных услуг населению, оказанных индивидуальными предпринимателями, имеющими государственную регистрацию (формирование официальной статистической информации по этому показателю осуществляется на основе ф. № 1-ИП (услуги) в соответствии с п. 3.5.1 настоящей Методологии);

Снд — соотношение численности незарегистрированных предпринимателей к численности граждан, имеющих государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.

Указанное соотношение (Снд) рассчитывается следующим образом:

\text{Снд} = \frac{\text{Чнд}}{(\text{Чнф } - \text{Чнд})} , где [23]

Чнф — численность занятых в неформальном секторе;

Чнд — численность граждан, занимающихся оказанием платных услуг населению без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Численность занятых в неформальном секторе и численность граждан, занимающихся оказанием платных услуг населению без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, определяются на основе данных выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы), которые проводятся во всех субъектах Российской Федерации с целью формирования официальной статистической информации о численности и составе экономически активного населения, занятых и безработных, экономически неактивного населения.

Обследование проводится путем опроса населения интервьюерами по отобранным в выборку адресам и записи ответов на вопросы в бланк Анкеты. Опросу подлежат все лица в возрасте от 15 до 72 лет включительно. Обследуемым периодом является вторая неделя каждого месяца.

Более подробная информация об этих обследованиях содержится в вышеуказанных Методологических положениях по проведению обследований рабочей силы. Бланк Анкеты утверждается приказом Росстата и находится в открытом доступе на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.gks.ru/).

В данные о численности занятых в неформальном секторе экономики (Чнф) включаются данные о численности не только тех граждан, для которых работа в неформальном секторе является основным занятием (основная работа), но и тех граждан, для кого это дополнительный приработок (дополнительная работа).

Совокупность тех, для кого это основная работа, формируется по следующим ответам на вопросы Анкеты № 19, 20, 33:

<1> Учитывая, что данные обследований рабочей силы участвуют в расчетах незарегистрированной деятельности по оказанию платных услуг населению не в абсолютном выражении, а в качестве относительных величин (в виде доли), при выборе видов экономической деятельности по ОКВЭД, соответствующих выделяемым в статотчетности по платным услугам населению видам услуг, необязательно их полное совпадение по содержанию, достаточно использовать группировки ОКВЭД на уровне трех знаков (подклассы).

Совокупность тех, для кого это дополнительная работа — по ответам на вопросы № 44, 45, 49:

<1> Учитывая, что данные обследований рабочей силы участвуют в расчетах незарегистрированной деятельности по оказанию платных услуг населению не в абсолютном выражении, а в качестве относительных величин (в виде доли), при выборе видов экономической деятельности по ОКВЭД, соответствующих выделяемым в статотчетности по платным услугам населению видам услуг, необязательно их полное совпадение по содержанию, достаточно использовать группировки ОКВЭД на уровне трех знаков (подклассы).

Полученные таким образом совокупности суммируются.

Далее из этого количества граждан необходимо выделить число граждан, занимающихся оказанием платных услуг населению без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя на основной или дополнительной работе. Это делается на основе ответов, данных этой же совокупностью интервьюируемых, на вопросы Анкеты № 21 (для тех, для кого это основная работа) и № 46 (для тех, для кого это дополнительная работа). Таким образом, число граждан, занимающихся оказанием платных услуг населению без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (Чнд), определяется на основе сочетания следующих вариантов ответов:

Для основной работы

Для дополнительной работы

Полученные в результате совокупности суммируются и таким образом определяется численность граждан, занимающихся оказанием платных услуг населению без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (Чнд).

4.2.3. Оценка неофициальной оплаты услуг

Неофициальная оплата услуг, как правило, не афишируется ни производителем, ни потребителем услуг. Установить размеры этого явления путем традиционного статистического наблюдения не представляется возможным.

Поэтому для ее оценки применяется метод сопоставления данных об объеме потребленных населением платных услуг, полученных из разных источников: от производителей услуг (на основе федерального статистического наблюдения с досчетами на скрытую и незарегистрированную деятельность) и от потребителей услуг (на основе материалов обследования бюджетов домашних хозяйств).

Обследование бюджетов домашних хозяйств (ОБДХ) по своему характеру является многоцелевым. Его основные задачи определены как получение весовых показателей для расчета индекса потребительских цен и данных для составления счетов сектора домашних хозяйств в системе национальных счетов. Традиционно бюджетное обследование также является источником статистических данных о распределении населения по уровню материального благосостояния, об уровне бедности и потреблении продуктов питания. ОБДХ проводится во всех субъектах Российской Федерации по выборочному методу и охватывает 49 тыс. домашних хозяйств.

В рамках ОБДХ рассчитываются потребительские расходы домашних хозяйств на оплату услуг, с выделением отдельных видов услуг. С некоторым допуском можно принять этот показатель идентичным показателю «Объем платных услуг населению». В этом случае превышение данных ОБДХ над данными об объеме платных услуг населению можно считать оценкой неофициальной оплаты услуг.

При этом следует иметь в виду, что неофициальная оплата услуг распространена при оказании не всех видов услуг, а только отдельных из них (медицинских, образовательных, физической культуры и спорта, ремонтных, парикмахерских, ритуальных услуг, услуг бань и т.п.).

Превышение данных об объеме платных услуг населению может быть за счет учета в нем в отличие от данных ОБДХ экспорта услуг и оплаты услуг работодателями.

Для сопоставления данных об объеме платных услуг населению с данными бюджетного обследования домашних хозяйств данные ОБДХ должны быть переформированы под видовую структуру объема платных услуг населению с использованием таблицы соответствия видов услуг по ОКУН и направлений потребления по используемому в бюджетном обследовании Классификатору индивидуального потребления домашних хозяйств по целям (далее — КИПЦ-ДХ), приведенной в приложении № 4 к настоящей Методологии.

Поскольку уровень дезагрегации большинства направлений потребления по КИПЦ-ДХ позволяет достигнуть лишь частичного их соответствия подгруппам/видам услуг по ОКУН, для корректного сопоставления при распределении данных ОБДХ по соответствующим подгруппам/видам платных услуг населению необходимо использовать экспертные оценки доли. Экспертные оценки доли отражают, в какой части следует учесть данные ОБДХ в определенной подгруппе/виде платных услуг населению, их величина находится в интервале от 0 до 1.

Примерные значения экспертных оценок доли в разрезе направлений потребления приведены в приложении № 5 Специалист ТОГС, осуществляющий оценку неофициальной оплаты услуг, вправе в ходе расчетов уточнить эти значения с тем, чтобы учесть местные особенности в потреблении услуг на данной территории. При этом должен быть соблюден арифметический контроль: если сумма приведенных в приложении № 5 по какому-то направлению потребления экспертных оценок доли равна единице, то и после уточнения они также должны в сумме давать единицу.

Пример (данные условные):

По данным ОБДХ, «Пошив и прокат одежды» (код идентификационный по КИПЦ-ДХ 198) составил в отчетном периоде 150 млн. рублей. В части пошива одежды это направление потребления соответствует подгруппе услуг «Ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий» (код ОКУН 012000), а в части проката одежды — виду «Услуги предприятий по прокату» (код 019400). Данные ОБДХ должны быть распределены между этими двумя видами услуг следующим образом:

Таким образом, из 150 млн. рублей, показанных в ОБДХ по строке «Пошив и прокат одежды», 127,5 млн. рублей соответствует коду ОКУН 012000 и 22,5 млн. рублей — коду ОКУН 019400.

После переформирования данных ОБДХ по структуре объема платных услуг населению производится оценка неофициальной оплаты услуг (Оноу) по следующей формуле:

Оноу = Обдх — (Онб + Осд + Онд), где [24]

Обдх — расходы населения на оплату услуг по данным ОБДХ, распространенные на генеральную совокупность и переформированные с использованием таблицы соответствия видов услуг по ОКУН направлениям потребления по КИПЦ-ДХ и экспертных оценок доли;

Онб — объем платных услуг населению по наблюдаемому кругу;

Осд — объем сокрытия платных услуг населению по всем типам хозяйствующих субъектов;

Онд — оценка незарегистрированной деятельности.

Полученные по формуле [24] отрицательные величины разницы между Обдх и О(нб + сд + нд) не рассматриваются, в дальнейшие расчеты берутся только положительные значения Оноу.

Для повышения качества оценки неофициальной оплаты услуг в случаях, когда рассчитанный по формуле [24] Оноу вызывает у специалиста сомнения в достоверности, рекомендуется провести ретроспективный анализ.

Если из года в год тенденция в соотношении Обдх и О(нб + сд + нд) не меняется, то причина может быть в разном наполнении этих показателей. Тогда следует проверить, соблюдены ли соответствия и пропорции между идентификационными кодами КИПЦ-ДХ и ОКУН, приведенными в приложении № 5 к настоящей Методологии.

Если на протяжении 4 — 5 последних лет единой тенденции в соотношении Обдх и (Онб + Осд + Онд) не наблюдается, то возможно не совсем корректно проведено распространение данных бюджетного обследования домашних хозяйств на генеральную совокупность.

Следует учитывать и такой фактор, как приобретение услуг жителями данного субъекта Российской Федерации в соседнем субъекте. Это особенно характерно для Московской и Ленинградской областей.

Нельзя оставлять без внимания и особенности оказания отдельных услуг. Например, не имеет смысла производить сопоставление на уровне субъекта Российской Федерации по услугам гостиниц и аналогичных средств размещения, т.к. эта услуга потребляется за пределами обычного места жительства потребителя, причем по большей части в других субъектах Российской Федерации. В некоторой мере это относится и к санаторно-оздоровительным услугам.

Из-за разного методологического наполнения с осторожностью следует подходить к сопоставлению по туристским услугам: при бюджетном обследовании в них включается полная стоимость зарубежного тура (путевки), в объеме же платных услуг населению зарубежный тур учитывается только в части услуг, оказанных туристу резидентами российской экономики. В случае получения по этому виду услуг некорректного, на взгляд специалиста, осуществляющего расчет, результата сопоставления необходимо провести анализ с привлечением данных федерального статистического наблюдения за деятельностью туристских фирм (форма № 1-турфирма и приложение № 2 к форме № МП-микро).

Также с осторожностью необходимо сопоставлять данные по коммунальным услугам, по которым корректное распространение итогов бюджетного обследования на генеральную совокупность возможно только при условии, если структура попавших в выборку домохозяйств по оснащению занимаемых ими жилых помещений видами благоустройств (горячее и холодное водоснабжение, канализация, электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) близка к соответствующим характеристикам жилищного фонда в целом по субъекту Российской Федерации.

По результатам проведенного анализа специалист ТОГС, осуществляющий расчет по настоящей Методологии, принимает решение о целесообразности корректировки полученного значения Оноу и на основе учета региональных особенностей, привлечения косвенных данных и другой всевозможной информации из имеющихся источников, а также консультаций со специалистами-практиками в области данного вида услуг оценивает Оноу экспертным путем.

4.2.4. Общая оценка ненаблюдаемой деятельности

Общая оценка ненаблюдаемой деятельности (Онн) определяется следующим образом:

Онн = Осд + Онд + Оноу, где [25]

Осд — объем сокрытия платных услуг населению;

Онд — оценка незарегистрированной деятельности;

Оноу — оценка неофициальной оплаты услуг.

5. Формирование официальной статистической информации об объеме платных услуг населению с учетом оценки ненаблюдаемой деятельности

5.1. Формирование официальной статистической информации об объеме платных услуг населению с учетом оценки ненаблюдаемой деятельности при разработке годовых данных

При разработке годовых данных объем платных услуг с учетом оценки ненаблюдаемой деятельности (Ов) получается суммированием объемов, сформированных в соответствии с п. 3.6 и п. 4.2.4 настоящей Методологии:

Ов = Онб + Онн, где [26]

Онб — объем платных услуг населению по наблюдаемому кругу;

Онн — оценка ненаблюдаемой деятельности по оказанию платных услуг населению.

Таким образом, объем платных услуг населению по полному кругу (с учетом оценки ненаблюдаемой деятельности) складывается из следующих составляющих:

Ов = Оксм + Омал + Омк + Оип + Осд + Онд + Оноу [27]

В кратком виде алгоритм формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению приведен в приложении № 6 к настоящей Методологии.

5.2. Расчет по годовым данным коэффициентов-соотношений

После формирования по итогам отчетного года официальной статистической информации об объеме платных услуг населению с учетом оценки ненаблюдаемой деятельности рассчитываются коэффициенты-соотношения, предназначенные для досчета объема платных услуг населению до полного круга при разработке месячных данных в период до следующего годового отчета. По каждому виду услуг рассчитываются два коэффициента:

коэффициент-соотношение для определения объема платных услуг населению, оказанных субъектами малого предпринимательства (официально зарегистрированными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), сведения о деятельности которых поступают в органы государственной статистики только с годовой периодичностью (Км);

коэффициент-соотношение для определения объема платных услуг населению, оказанных в ненаблюдаемом секторе экономики (Кнн).

Коэффициент-соотношение Км определяется по формуле:

\text{Км } = \frac{\text{Омал} + \text{Омк } + \text{Оип}}{\text{Оксм}} , где [28]

Оксм — объем платных услуг населению, оказанных юридическими лицами, не относящимися к субъектам малого предпринимательства, включая адвокатскими образованиями (за исключением адвокатских кабинетов), нотариусами, ОАО «РЖД» и его дочерними компаниями, ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии»;

Омал — объем платных услуг населению, оказанных юридическими лицами, малыми предприятиями (кроме микропредприятий);

Омк — объем платных услуг населению, оказанных юридическими лицами, микропредприятиями;

Оип — объем платных услуг населению, оказанных индивидуальными предпринимателями и адвокатскими кабинетами.

Для расчета коэффициента-соотношения Кнн применяется следующая формула:

\text{Кнн } = \frac{\text{Осд } + \text{Онд } + \text{Оноу}}{\text{Оксм}} , где [29]

Оксм — объем платных услуг населению, оказанных юридическими лицами, не относящимися к субъектам малого предпринимательства, включая адвокатскими образованиями (за исключением адвокатских кабинетов), нотариусами, ОАО «РЖД» и его дочерними компаниями, ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии»;

Осд — объем сокрытия платных услуг населению;

Онд — оценка незарегистрированной деятельности;

Оноу — оценка неофициальной оплаты услуг.

5.3. Корректирование коэффициентов-соотношений

В целях повышения точности оценки ненаблюдаемой деятельности по оказанию платных услуг населению на основе коэффициентов-соотношений, рассчитанных по данным за предыдущий год, допускается их корректирование в ходе дальнейшего использования.

Коэффициент-соотношение для определения объема платных услуг населению, оказанных субъектами малого предпринимательства (Км), может уточняться ежеквартально после разработки данных по формам № ПМ «Сведения об отдельных показателях деятельности малого предприятия». Ориентиром может служить динамика по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года показателя «Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами» по соответствующему виду деятельности.

Коэффициент-соотношение для определения объема платных услуг населению, оказанных в ненаблюдаемом секторе экономики (Кнн), также может быть скорректирован в целях учета ситуации, складывающейся на рынке услуг в текущем году. Индикаторами этой ситуации могут выступать следующие факторы:

Деловая активность и потребительские ожидания в сфере услуг.

Сложившиеся и ожидаемые тенденции в развитии деловой активности на рынке услуг, отражаемые рассчитываемыми на основе федерального статистического наблюдения по форме № 1-ДА(услуги) «Обследование деловой активности в сфере услуг» индикаторами (прежде всего индексом предпринимательской уверенности), и потребительских ожиданиях населения, характеризуемые индексом потребительской уверенности <1>, могут быть обоснованием необходимости корректировки коэффициентов в ту или иную сторону.

<1> Рассчитывается по данным проводимого в соответствии с Федеральным планом статистических работ выборочного обследования потребительских ожиданий населения (работа 1.9.12). Поскольку данный индекс не разрабатывается в разрезе субъектов Российской Федерации, следует использовать индекс по соответствующему федеральному округу.

Динамика цен на услуги.

При рыночных отношениях цена является главным уравновешивающим элементом соотношения спроса и предложения на товар или услугу. Плавный, незначительный рост цены говорит об относительной стабильности указанного соотношения и соотношения между разными секторами реализации (корректировка коэффициентов досчета не требуется). После резкого скачка цены следует ожидать сокращения физического объема спроса на данную услугу и соответственно ее реализации (обоснованным будет уменьшение коэффициентов). Замедление темпов роста цены на услугу после резкого ее удорожания свидетельствует о том, что падение спроса достигло максимальной отметки и в ближайшей перспективе можно ожидать повышения реализации услуги (обоснованным будет увеличение коэффициентов).

Динамика заработной платы, пенсий, пособий и динамика задолженности по их выплате.

Рост абсолютного размера заработной платы, пенсий и пособий и сокращение задолженности по их выплате стимулирует платежеспособный спрос и способствует росту реализации услуг, нарастание же задолженности — напротив, ведет к снижению покупательского спроса и соответственно объема реализации услуг. В соответствии с этой тенденцией корректируется и коэффициент Кнн.

Динамика оборота розничной торговли.

При возникновении по любой причине ажиотажного спроса на товары, как правило, происходит перераспределение денежных расходов населения в сторону увеличения расходов на покупку товаров за счет сокращения расходов на услуги. В такой ситуации коэффициент Кнн по услугам должен быть уменьшен.

К какой группе услуг относится данный вид услуг.

Все услуги можно условно разделить на две группы:

услуги, «обязательные» к оплате (жилищно-коммунальные, пассажирского транспорта, ритуальные, услуги абонементной телефонной связи) — физический объем реализации их практически не зависит от экономической ситуации и коэффициент Кнн по ним наименее подвержен изменениям;

остальные услуги — коэффициент Кнн на них может корректироваться в зависимости от текущей ситуации на рынке.

Уровень отчетной дисциплины.

При принятии решения о корректировке коэффициента Кнн следует учитывать динамику соотношения отчитавшихся и неотчитавшихся организаций за отчетный месяц. При росте числа неотчитавшихся организаций Кнн должен быть увеличен.

Проводимые мероприятия по борьбе с теневой экономикой.

Это касается мероприятий, проводимых как на федеральном уровне, так в субъекте Российской Федерации и направленных на повышение собираемости налогов, упорядочивания лицензирования и патентирования определенных видов деятельности, повышения уровня регистрации в установленном порядке хозяйствующих субъектов, а также проводимой политики в отношении частного индивидуального предпринимательства и других мероприятий, способствующих расширению реального сектора экономики. Индикатором эффективности этих мероприятий является положительная динамика уровня собираемости налогов (в этом случае коэффициент Кнн должен быть уменьшен).

Непосредственная величина корректировки коэффициентов определяется экспертным путем с учетом всех перечисленных факторов в комплексе, что обеспечивает обоснованное объяснение каждого случая изменения коэффициента.

5.4. Формирование официальной статистической информации об объеме платных услуг населению с учетом оценки ненаблюдаемой деятельности при разработке месячных данных

После агрегирования сведений по приложению № 3 к ф. № П-1 (т.е. после получения данных об объеме платных услуг населению, оказанных юридическими лицами, не относящимися к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая ОАО «РЖД» и его дочерние компании и ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии») и добавления к ним расчетных данных об объеме платных услуг населению, оказанных юридическими лицами, не относящимися к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников которых не превышает 15 человек, рассчитывается объем платных услуг населению, оказанных субъектами малого предпринимательства (официально зарегистрированными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) (Ом):

Ом = (Окс + Омел) x Км, где [30]

Окс — объем платных услуг населению, оказанных юридическими лицами, не относящимися к субъектам малого предпринимательства (включая адвокатские образования за исключением адвокатских кабинетов), средняя численность работников которых превышает 15 человек;

Омел — объем платных услуг населению, оказанных юридическими лицами, не относящимися к субъектам малого предпринимательства (включая адвокатские образования за исключением адвокатских кабинетов), средняя численность работников которых меньше 15 человек;

Км — коэффициент расчета объема платных услуг населению, оказанных субъектами малого предпринимательства.

Определение месячных данных по услугам нотариусов имеет свои особенности.

Поскольку данные об объеме платных услуг нотариусов предоставляются только с годовой периодичностью и учитываются с годовым опозданием, при формировании месячных данных они рассчитываются следующим образом:

объем платных услуг нотариусов, сформированный при разработке формы № 1-услуги за предыдущий год, делится на 12 месяцев, а затем умножается на ИПЦ по правовым услугам к соответствующему месяцу предыдущего года.

Далее этот объем по строке «услуги правового характера» вводится самостоятельным отчетом с локальным кодом как организация, не относящаяся к субъектам малого предпринимательства.

Объем платных услуг населению, оказанных в ненаблюдаемом секторе экономики (Онн), определяется по формуле:

Онн = (Окс + Омел) x Кнн, где [31]

Окс — объем платных услуг населению, оказанных юридическими лицами, не относящимися к субъектам малого предпринимательства (включая адвокатские образования за исключением адвокатских кабинетов), средняя численность работников которых превышает 15 человек;

Омел — объем платных услуг населению, оказанных юридическими лицами, не относящимися к субъектам малого предпринимательства (включая адвокатские образования за исключением адвокатских кабинетов), средняя численность работников которых меньше 15 человек;

Кнн — коэффициент расчета объема ненаблюдаемой деятельности.

После этого формируется официальная статистическая информация об объеме платных услуг населению с учетом оценки ненаблюдаемой деятельности:

Ов = Окс + Омел + Ом + Онн [32]

Расчеты по формулам [30], [31] и [32] производятся по данным за отчетный и предыдущий отчетному месяц. Нарастающий итог получается суммированием месячных данных.

В случае если в субъекте Российской Федерации оказанием населению какого-либо вида услуг занимаются только субъекты малого предпринимательства (т.е. Ов = Омал + Омк + Оип + Осд + Онд + Оноу, а Окс = 0 и Омел = 0) и по этой причине при формировании ежемесячных данных будет отсутствовать необходимая база для досчета до полного круга (поскольку Окс + Омел = 0), расчет объема платных услуг населению, оказанных субъектами малого предпринимательства (Ом) и объема платных услуг населению, оказанных в ненаблюдаемом секторе экономики (Онн), по данному виду услуг следует производить следующим образом:

соответствующая составляющая объема платных услуг данного вида (Ом или Онн), сформированная при разработке формы № 1-услуги за предыдущий год, делится на 12 месяцев, а затем умножается на ИПЦ по данному виду услуг к соответствующему месяцу предыдущего года.

До разработки годового отчета за предыдущий год в расчет берутся данные за предшествующий предыдущему году отчет, но при этом их следует умножать на ИПЦ к соответствующему месяцу предыдущего года и на аналогичный месячный ИПЦ предыдущего года к соответствующему месяцу предшествовавшего предыдущему году.

6. Расчет индексов физического объема платных услуг населению

Индекс физического объема платных услуг населению (ИФО) — относительный показатель, характеризующий изменение (динамику) объема платных услуг населению в текущем периоде по сравнению с базисным периодом в сопоставимых ценах. Этот индекс показывает, насколько увеличился/уменьшился объем платных услуг населению в результате изменения только его физического объема при исключении влияния ценового фактора.

При разработке годовых данных ИФО рассчитывается за отчетный год по сравнению с предыдущим годом, при разработке месячных данных — за отчетный месяц (квартал) по сравнению с предыдущим месяцем (кварталом) и с соответствующим месяцем (кварталом) предыдущего года, а также за период с начала текущего года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года.

ИФО (Iq) исчисляется путем деления темпа роста объема платных услуг населению по данному виду услуг в фактических ценах на соответствующий индекс потребительских цен (ИПЦ):

Iq = \frac{\sum p_{1}q_{1}}{\sum p_{0}q_{0}} :Ip , где [33]

p_{0,1} — цена/тариф на отдельный вид услуг в базисном (0) и текущем (1) периодах;

q_{0,1} — количество услуг в натуральном выражении в базисном (0) и текущем (1) периодах;

Ip — индекс потребительских цен, рассчитанный по формуле:

Ip = \frac{\sum p_{1}q_{0}}{\sum p_{0}q_{0}} , где [34]

p_{0,1} — цена/тариф на отдельный вид услуг в базисном (0) и текущем (1) периодах;

q_{0} — количество услуг в натуральном выражении в базисном периоде.

Сводный ИПЦ по платным услугам населению и сводный ИПЦ по бытовым услугам населению для расчета соответствующих ИФО не используются в связи со структурными различиями их с объемом платных (и соответственно бытовых) услуг населению по видам.

Для определения сводного ИФО по платным услугам в целом и сводного ИФО по бытовым услугам населению применяется процедура взвешивания ИПЦ по видам услуг на видовую структуру соответственно объема платных услуг населению и объема бытовых услуг населению.

Расчет производится по месячным, квартальным и годовым данным по следующей схеме:

Таблица № 11

Схема взвешивания ИПЦ на видовую структуру объема платных (бытовых) услуг населению

продолжение таблицы

окончание таблицы

В графе 1 по строкам 1 - 12, 14 - 26 вводятся данные только по тем видам услуг, по которым рассчитывается ИПЦ. В том случае, когда по какому-либо субъекту Российской Федерации наблюдение за ценами по какому-либо виду услуг не ведется, принимается решение, что индекс потребительских цен равен 100%.

Графах 3, 4, 6, 8, ..., 24 по всем строкам за отчетный месяц формируются по данным из электронного комплекса обработки данных по форме приложения № 3 к форме № П-1 по соответствующему виду услуг за соответствующий отчетный месяц.

Аналогичный расчет производится в целом по России.

7. Проверка объективности статистических данных об объеме платных услуг населению

Объективность статистических данных об объеме платных услуг населению проверяется сопоставлением и увязкой его и его составных частей с сопряженными показателями на всех уровнях разработки (в первую очередь при заполнении респондентами первичных данных в формах, при агрегировании данных по субъекту Российской Федерации, при формировании официальной статистической информации в целом по России).

Для обеспечения точности первичных данных в Указаниях для респондентов по заполнению в формах федерального статистического наблюдения показателя «Объем платных услуг населению» практически для каждого вида услуг приведено название сопряженного показателя и форма федерального статистического наблюдения, на основе которой он собирается:

Подобное сопоставление должно быть произведено специалистами территориального органа Росстата после получения сводных итогов по субъекту Российской Федерации. При этом сводные данные об объеме платных услуг населению могут отличаться от данных по соответствующему сопряженному показателю за счет разного круга единиц наблюдения, на что необходимо обращать внимание.

Помимо этого в целях обеспечения достоверности сведений о платных услугах населению специалистам территориальных органов государственной статистики рекомендуется проводить серию следующих проверок.

Проверка относительного постоянства показателя

Она предполагает:

Сопоставление объема платных услуг по каждому виду за отчетный год с объемами за предыдущие годы.

Проведение сопоставлений данных по форме № 1-услуги с данными по унифицированной форме № П-1 и приложению № 3 к ней за январь — декабрь (с учетом замены учтенных в этом отчете данных по ОАО «РЖД» и ОАО «Аэрофлот — российские авиалинии» за декабрь предыдущего года на данные за декабрь отчетного года, полученные к отчету за январь следующего за отчетным года).

Расхождения данных, как в целом по объему платных услуг, так и по отдельным видам услуг, по региону допустимо, ввиду того, что отчет по форме № 1-услуги составляется отчитывающейся организацией по истечении двух месяцев после окончания отчетного периода и к этому моменту все расчеты за выполненные услуги завершены и респондент располагает полной информацией по всем бухгалтерским операциям. Поэтому отраженные в форме № 1-услуги сведения являются более полными по сравнению с оперативной отчетностью по форме № П-1, но расхождения не должны быть значительными.

Особое внимание следует обратить на случаи, когда данные по форме № 1-услуги оказываются меньше соответствующих данных по приложению № 3 к форме № П-1.

В обоих случаях требуется провести пообъектное сопоставление данных по двум формам в целях выявления организаций, допустивших значительную корректировку или уменьшение данных для выяснения причин и предотвращения аналогичных расхождений в будущем.

Анализ цепной динамики индекса физического объема к предыдущему периоду, к соответствующему периоду прошлого года. Динамика должна быть плавной. Каждый «скачок» должен быть обоснован.

Проверка соотношений между различными составляющими объема платных услуг

Она направлена на логическую увязку двух или более показателей:

Соотношение объемов услуг, оказанных физическими лицами и предприятиями. Например, услуги связи, как правило, очень редко оказываются индивидуальными предпринимателями, т.е. отдельными гражданами. То же и по коммунальным, санаторно-оздоровительным услугам. По этим видам или не должно быть объемов по индивидуальным предпринимателям или они должны быть незначительны. Должен вызывать сомнение большой удельный вес услуг индивидуальных предпринимателей в объеме услуг культуры. Вместе с тем отсутствие услуг в области образования, оказанных физическими лицами, вряд ли соответствует действительности.

Видовая структура платных услуг. Причины резких изменений в структуре также должны быть в обязательном порядке проанализированы. Особенно следует обратить внимание на долю услуг жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, бытовых услуг.

Сопоставление объема платных услуг и его динамики с данными Банка России по форме № 0409202 «Отчет о наличном денежном обороте»

По символу 11 «Поступления от реализации платных услуг (выполненных работ)» — в части объема и динамики по юридическим лицам.

По символу 19 «Поступления на счета индивидуальных предпринимателей» — в части динамики по индивидуальным предпринимателям (объемы сопоставлять не имеет смысла, поскольку в отличие от символа 11 здесь учитываются не только услуги, но и товары).

Сопоставление динамики общего объема платных услуг населению с динамикой сопряженных показателей

К таким показателям относится оборот розничный торговли, денежные расходы населения и т.п.

Аналогичные проверки проводятся и на федеральном уровне.

8. Разрезы разработки статистических данных об объеме платных услуг населению

В соответствии с Федеральным планом статистических работ, утверждаемым Правительством Российской Федерации, официальная статистическая информация об объеме платных услуг населению разрабатывается в целом по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации и федеральным округам по общему объему платных услуг населению и в разрезе видов платных услуг по установленному перечню (пункт 1.10.1 Федерального плана статистических работ).

Кроме того, раз в квартал формируются официальные данные об объеме платных услуг населению, оказанные организациями государственного сектора экономики.

Учитывая ограниченные возможности получения сведений от субъектов малого предпринимательства, существенную долю ненаблюдаемой деятельности на потребительском рынке услуг, а также сбор данных в ряде случаев не от производителя услуги, а от посредника, разработка данных о платных услугах населению в более дезагрегированном виде (например, в разрезе типов хозяйствующих субъектов, форм собственности хозяйствующих субъектов, муниципальных образований, институциональных секторов и др.) может считаться лишь оценкой и не подлежит публикации в качестве официальной статистической информации.

9. Сроки опубликования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению и возможных ее уточнений

В соответствии с Федеральным планом статистических работ срок формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению за отчетный год установлен 20 июня следующего года, ежемесячных данных — на 10 рабочий день после отчетного месяца.

Приказом Росстата от 11 марта 2012 г. № 61 утвержден Порядок информирования пользователей об уточнении (пересмотре) данных по важнейшим социально-экономическим показателям. В их число входит показатель «Объем платных услуг населению».

Таблица № 12

Порядок информирования пользователей об уточнении (пересмотре) данных по показателю «Объем платных услуг населению»

Информация по статистике платных услуг населению размещается на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.gks.ru/) в рубрике «Официальная статистическая информация» в разделе «Предпринимательство», подразделе «Розничная торговля и услуги населению». Показатели, которые формирует Росстат согласно Федеральному плану статистических работ по статистике платных услуг, включены в Единую межведомственную информационно-статистическую систему (ЕМИСС).

Сводные итоги публикуются в статистических сборниках «Российский статистический ежегодник», «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации», «Регионы России. Социально-экономические показатели», «Социальное положение и уровень жизни населения России», «Семья в России», «Связь в России», «Беларусь и Россия», «Платное обслуживание населения в России», «Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России» и другие.

В оперативном режиме официальная статистическая информация о платных услугах населению помещается в ежемесячных докладах Росстата «Информация о социально-экономическом положении России» и «Социально-экономическое положение России».

10. Алгоритм дезагрегации досчета месячных данных об объеме платных услуг населению для целей СНС

Как указывалось в пункте 8 настоящей Методологии, официальная статистическая информация об объеме платных услуг населению в соответствии с Федеральным планом статистических работ разрабатывается и публикуется в разрезе субъектов Российской Федерации, федеральных округов и видов услуг.

Между тем, в отсутствии надежных данных о некоторых видах экономической деятельности из других источников в качестве информационной базы для определения ВВП (ВРП) производственным методом приходится использовать данные об объеме платных услуг населению, которые должны быть для этих целей распределены по всем составляющим досчета.

Если с годовыми данными такой проблемы не возникает, поскольку досчет на каждую составляющую осуществляется в отдельности и в качестве промежуточных эти данные имеются в абсолютном выражении, то в месячном режиме досчет складывается из двух укрупненных частей (объем платных услуг, оказанных населению субъектами малого предпринимательства, и оценка ненаблюдаемой деятельности по оказанию населению платных услуг), которые необходимо дезагрерировать.

Дезагрегация производится путем наложения на соответствующие месячные данные пропорций между составляющими досчета, рассчитанными в ходе формирования по годовым данным объема платных услуг населению за предыдущий год.

Пропорции рассчитываются отдельно в составе объема платных услуг, оказанных населению субъектами малого предпринимательства (Ом), и оценки ненаблюдаемой деятельности по оказанию платных услуг населению (Онн) по формуле:

di = \frac{\text{О}i}{\sum_{i = 1}^{n} \text{О}i} , где [35]

di — доля i-той составляющей в сумме всех составляющих; при этом:

\sum_{i = 1}^{n} di = 1 ; [36]

Оi — объем платных услуг населению по i-той составляющей за предыдущий год;

i — составляющая досчета;

n — число составляющих досчета.

Для досчета на объем платных услуг населению, оказанных субъектами малого предпринимательства (Ом), составляющими являются:

объем платных услуг населению, оказанных малыми предприятиями (кроме микропредприятий) (Омал);

объем платных услуг населению, оказанных микропредприятиями (Омк);

объем платных услуг населению, оказанных индивидуальными предпринимателями (Оип).

В досчете на ненаблюдаемую деятельность по оказанию платных услуг населению (Онн) составляющие следующие:

объем сокрытия сведений в статистической отчетности о платных услугах населению индивидуальными предпринимателями (Осди);

объем сокрытия сведений в статистической отчетности о платных услугах населению юридическими лицами (Осдю);

объем незарегистрированной деятельности по оказанию платных услуг населению (Онд);

объем неофициальной оплаты услуг (Оноу).

Наложение рассчитанных по годовым данным долей ( di ) на месячные данные также производится отдельно по каждому из указанных выше частей досчета по формуле:

\text{О}i = di \times \sum_{i = 1}^{n} \text{О}i , где [37]

Оi — месячные данные об объеме платных услуг населению по i-той составляющей досчета;

\sum_{i = 1}^{n} \text{О}i — досчет месячных данных об объеме платных услуг населению.

В случае корректировки в ходе ежемесячного статистического наблюдения коэффициентов-соотношений Км и Кнн в соответствии с пунктом 5.3 настоящей Методологии могут быть уточнены и пропорции между их составляющими ( di ), но при этом должен быть обеспечен контроль [36].

Более подробный алгоритм распределения месячных данных об объеме платных услуг населению, оказанных субъектами малого предпринимательства, и оценки ненаблюдаемой деятельности по составляющим приведен в приложении № 7.

Полученные в ходе расчетов в соответствии с пунктом 10 оценки следует воспринимать как промежуточные данные, неподлежащие публикации в качестве официальной статистической информации.

Приложение № 1 к официальной статистической методологии формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению в разрезе видов услуг

ПЕРЕЧЕНЬ УСЛУГ, УЧИТЫВАЕМЫХ В СОСТАВЕ ПОКАЗАТЕЛЯ «ОБЪЕМ ПЛАТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ» В СООТВЕТСТВИИ С ОБЩЕРОССИЙСКИМ КЛАССИФИКАТОРОМ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ

Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) выделяет следующие группы:

01 — бытовые услуги;

02 — услуги пассажирского транспорта;

03 — услуги связи;

04 — жилищно-коммунальные услуги;

05 — услуги учреждений культуры;

06 — туристские и экскурсионные услуги;

07 — услуги физической культуры и спорта;

08 — медицинские услуги, санаторно-оздоровительные услуги, ветеринарные услуги;

09 — услуги правового характера;

10 — услуги банков (в составе показателя «Объем платных услуг населению» не учитываются);

11 — услуги в системе образования;

12 — услуги торговли и общественного питания, услуги рынков (в составе показателя «Объем платных услуг населению» не учитываются);

13 — социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания;

80 — прочие услуги населению (в составе показателя «Объем платных услуг населению» учитываются не полностью).

Каждая группа делится на подгруппы, которые в свою очередь подразделяются на виды деятельности по целевому функциональному назначению. В ОКУН используется последовательная система кодирования.

XX X X XX КЧ

Группа

Подгруппа

Вид

Услуга

Контрольное число

Кодовое обозначение объекта классификации включает шесть цифровых десятичных знаков и контрольное число.

Общая структура кодового обозначения классификатора услуг населению имеет следующую схему:

Пример обозначения объекта классификации в ОКУН:

015119 3 Химическая чистка мягких игрушек

01 5 1 19 3

При записи наименований объектов классификации использованы сокращения повторяющихся слов и словосочетаний. Повторяющаяся часть отделяется от остальной части наименования косой чертой, опускаемая часть заменяется тире.

Группировки 013200 Ремонт бытовых машин и 013300 Ремонт бытовых приборов включают также услуги по установке и техническому обслуживанию.

К группировкам 019500 Ритуальные услуги и 019600 Обрядовые услуги не относятся религиозные обряды и церемонии, осуществляемые религиозными организациями в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей.