Приказ ФСТ России от 19.12.2014 № 2330-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Тамбовская сетевая компания“ о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере водоснабжения, с Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области (N ФСТ-5688-27 от 06.03.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 19 декабря 2014 г. № 2330-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «ТАМБОВСКАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» О РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ, С УПРАВЛЕНИЕМ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-5688-27 ОТ 06.03.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ОАО «Тамбовская сетевая компания» (регистрационный вх. № ФСТ-5688-27 от 06.03.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения, с Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области, рассмотрев представленные ОАО «Тамбовская сетевая компания» и Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области материалы, установлено следующее. Спор возник с Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области, которое в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения Приказом от 11.12.2013 № 181-ж установило тарифы на питьевую воду для ОАО «Тамбовская сетевая компания» на территории Сампурского сельсовета Сампурского района на 2014 год. По мнению ОАО «Тамбовская сетевая компания», Управление по регулированию тарифов Тамбовской области неправомерно не учло при установлении тарифов на питьевую воду на 2014 год экономически обоснованные расходы ОАО «Тамбовская сетевая компания» в сумме 642,6 тыс. руб. (сумма спора 599,7 тыс. руб.), в том числе: расходы на ремонт и техническое обслуживание в сумме 121,7 тыс. руб. (сумма спора 78,8 тыс. руб.) за счет необоснованного снижения расходов на ремонт в нарушение п. п. 38, 40, 51 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее — Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения), Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; расходы на информационно-аналитические услуги, оказываемые по заключенному договору, в сумме 56,8 тыс. руб. (сумма спора 56,8 тыс. руб.) за счет их исключения в нарушение п. 41 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; расходы на оплату труда для цехового персонала 274,9 тыс. руб. (сумма спора 274,9 тыс. руб.) за счет исключения затрат на оплату труда в полном объеме в нарушение п. п. 42, 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; расходы на страховые взносы по цеховому персоналу в сумме 83,6 тыс. руб. (сумма спора 83,6 тыс. руб.) за счет исключения затрат на оплату труда в нарушение п. 45 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; расходы на мыло и моющие средства в сумме 0,9 тыс. руб. (сумма спора 0,9 тыс. руб.), а также на спецодежду, спецобувь и защитные приспособления в сумме 26,1 тыс. руб. (сумма спора 26,1 тыс. руб.) за счет их исключения в полном объеме в нарушение п. 39 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. Затраты на приобретение спецодежды, спецобуви и защитных приспособлений обоснованы ст. 221 ТК РФ, согласно которой на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работодатель обязан выдать работникам бесплатно прошедшую обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, а также работодатель должен обеспечивать их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену. Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16.12.1997 № 63, Приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.10.2008 № 543н, от 01.10.2008 № 541н; расходы на оплату труда для общехозяйственного персонала 30,2 тыс. руб. (сумма спора 30,2 тыс. руб.) за счет исключения затрат на оплату труда в полном объеме в нарушение п. п. 42, 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; расходы на страховые взносы по общехозяйственному персоналу 9,2 тыс. руб. (сумма спора 9,2 тыс. руб.) за счет исключения затрат на оплату труда в нарушение п. 45 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; информационно-консультационные услуги, отнесенные в доле водоснабжения по муниципалитетам, в сумме 7,5 тыс. руб. (сумма спора 7,5 тыс. руб.) за счет их необоснованного исключения в нарушение п. 41 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; расходы на аренду земли и имущества, подтвержденные договорами и распределенные в доле водоснабжения по муниципалитетам, в сумме 5,5 тыс. руб. (сумма спора 5,5 тыс. руб.) за счет их исключения в нарушение п. 41 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; расходы на канцелярские расходы, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, в сумме 0,9 тыс. руб. (сумма спора 0,9 тыс. руб.) за счет их необоснованного исключения в нарушение п. 41 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; почтовые расходы, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, в сумме 0,1 тыс. руб. (сумма спора 0,1 тыс. руб.) за счет их необоснованного исключения в нарушение п. 41 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; расходы на обслуживание и ремонт оргтехники, обусловленные производственной необходимостью, в сумме 0,5 тыс. руб. (сумма спора 0,5 тыс. руб.) за счет их исключения в полном объеме в нарушение п. 41 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; расходы на материалы по оргтехнике, обусловленные производственной необходимостью, в сумме 0,8 тыс. руб. (сумма спора 0,8 тыс. руб.) за счет их исключения в полном объеме в нарушение п. 41 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; расходы на услуги связи, подтвержденные договорами, в сумме 1,3 тыс. руб. (сумма спора 1,3 тыс. руб.) за счет их исключения в полном объеме в нарушение п. 41 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; командировочные расходы, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, в сумме 1,2 тыс. руб. (сумма спора 1,2 тыс. руб.) за счет их необоснованного снижения в нарушение п. 41 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения; расходы из прибыли на социальное развитие в сумме 17,1 тыс. руб. (сумма спора 17,1 тыс. руб.) за счет исключения расходов в нарушение п. п. 39, 40, 41, 46 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ и Коллективного договора; налог на прибыль в сумме 4,3 тыс. руб. (сумма спора 4,3 тыс. руб.) за счет необоснованного исключения расходов на социальное развитие в нарушение п. 46 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения. При расчете и установлении тарифов на оказываемые ОАО «Тамбовская сетевая компания» услуги водоснабжения на 2014 год Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области было допущено нарушение положений пунктов 39, 40, 41, 42, 45, 46, 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». Следствием вышеуказанных нарушений явилось то, что в установленных для ОАО «Тамбовская сетевая компания» на 2014 год тарифах на питьевую воду на территории Сампурского сельсовета Сампурского района Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области неправомерно было отказано в учете экономически обоснованных расходов по следующим статьям: «Расходы на оплату труда для цехового персонала», «Расходы на страховые взносы по цеховому персоналу», «Расходы на мыло и моющие средства», «Расходы на спецодежду, спецобувь и защитные приспособления», «Расходы на оплату труда для общехозяйственного персонала», «Расходы на страховые взносы по общехозяйственному персоналу», «Информационно-консультационные услуги», «Расходы на аренду земли и имущества», «Канцелярские расходы», «Почтовые расходы», «Расходы на обслуживание и ремонт оргтехники», «Расходы на материалы по оргтехнике», «Расходы на услуги связи», «Командировочные расходы», «Расходы из прибыли на социальное развитие», «Налог на прибыль». В остальной части требований ОАО «Тамбовская сетевая компания» не выявлено нарушений законодательства со стороны Управления по регулированию тарифов Тамбовской области, в связи с чем отсутствуют основания для их удовлетворения. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 12 декабря 2014 г. № СЗ-271), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ОАО «Тамбовская сетевая компания», указанные в заявлении о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере водоснабжения, с Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области.

2. Органу исполнительной власти Тамбовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения в срок до 31.12.2014:

а) прекратить нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения, выражающиеся в установлении Приказом от 11.12.2013 № 181-ж тарифов на питьевую воду для ОАО «Тамбовская сетевая компания» на территории Сампурского сельсовета Сампурского района на 2014 год, экономическая обоснованность которых не подтверждена документально в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения;

б) произвести перерасчет экономически обоснованных расходов ОАО «Тамбовская сетевая компания» по статьям спора «Расходы на оплату труда для цехового персонала», «Расходы на страховые взносы по цеховому персоналу», «Расходы на мыло и моющие средства», «Расходы на спецодежду, спецобувь и защитные приспособления», «Расходы на оплату труда для общехозяйственного персонала», «Расходы на страховые взносы по общехозяйственному персоналу», «Информационно-консультационные услуги», «Расходы на аренду земли и имущества», «Канцелярские расходы», «Почтовые расходы», «Расходы на обслуживание и ремонт оргтехники», «Расходы на материалы по оргтехнике», «Расходы на услуги связи», «Командировочные расходы», «Расходы из прибыли на социальное развитие», «Налог на прибыль» на 2014 год в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Управления по регулированию тарифов Тамбовской области с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации, и в случае выявления по результатам проведенного анализа, предписанного настоящим пунктом, неучтенных экономически обоснованных расходов ОАО «Тамбовская сетевая компания», учесть их в установленном порядке при установлении тарифов на питьевую воду для ОАО «Тамбовская сетевая компания» на территории Сампурского сельсовета Сампурского района на 2015 — 2016 годы.

3. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Тамбовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 2 настоящего Приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Тамбовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения, принятие которых предписано пунктом 2 настоящего Приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Тамбовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения, на которых принимались вышеуказанные решения.

4. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о рассмотрении спора ОАО «Тамбовская сетевая компания».

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---