Приказ Министра обороны РФ от 29.04.2019 № 231

«Об утверждении Перечня показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг Министерства обороны Российской Федерации, территориальных органов Министерства обороны Российской Федерации, подведомственных ему федеральных государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий»

МИНИСТР ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 29 апреля 2019 г. № 231

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ЕМУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КАЗЕННЫХ, БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

В целях реализации абзаца третьего подпункта «г» пункта 2 Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 — 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», а также в целях укрепления национальной экономики и дальнейшего развития конкуренции и недопущения монополистической деятельности приказываю:

1. Утвердить Перечень показателей, характеризующих эффективность закупок товаров, работ, услуг Министерства обороны Российской Федерации, территориальных органов Министерства обороны Российской Федерации, подведомственных ему федеральных государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, согласно приложению к настоящему приказу.

2. Заместителю Министра обороны Российской Федерации, отвечающему за организацию военно-технического обеспечения войск (сил), обеспечить утверждение порядка проведения оценки эффективности закупок товаров, работ, услуг Министерства обороны Российской Федерации, территориальных органов Министерства обороны Российской Федерации, подведомственных ему федеральных государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий.

Временно исполняющий обязанности Министра обороны Российской Федерации генерал армии В.ГЕРАСИМОВ

Приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. № 231

ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ЕМУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КАЗЕННЫХ, БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1. Показателями, характеризующими эффективность закупок товаров, работ, услуг Министерства обороны Российской Федерации (далее — закупка), его территориальных органов, подведомственных ему федеральных государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий (далее — заказчик), являются:

показатель эффективности расходования бюджетных средств заказчиком по отраслевым направлениям (далее — показатель A);

показатель соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее — показатель E);

комплексный показатель эффективности закупок заказчика (далее — показатель К).

2. Показатель A выражается в баллах и рассчитывается по формуле

A = \frac{\sum_{j = 1}^{n} A_{j}}{n} ,

где:

Aj — средняя экономия бюджетных средств по всем закупкам заказчика, осуществляемым с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках j-го отраслевого направления за отчетный период, выраженная в баллах в соответствии с Таблицей 1;

n — количество отраслевых направлений, по которым заказчиком осуществлялись закупки за отчетный период.

Для целей расчета показателя A группировка закупок осуществляется по следующим отраслевым направлениям:

1. профессиональная переподготовка и повышение квалификации, в том числе обучение по основным программам профессионального обучения, обучение по дополнительным профессиональным программам;

2. здравоохранение, в том числе лекарственные средства и материалы, применяемые в медицинских целях, медицинские изделия, материалы к медицинским изделиям, комплектующие материалы к медицинским изделиям, сервисное обслуживание медицинских изделий;

3. мебель, в том числе столы, шкафы, стеллажи, тумбы, полки, мебель для сидения, диваны, софы, кушетки, кровати;

4. бумага и канцелярские принадлежности, в том числе бумага и изделия из бумаги, принадлежности канцелярские из бумаги, картона, пластмассы, стекла, канцелярское оборудование металлическое, ручки шариковые, маркеры, фломастеры, карандаши механические, авторучки, подушки штемпельные;

5. строительные материалы, в том числе изделия и конструкции сборные строительные деревянные, из цемента, бетона, искусственного камня, железобетона, изделия и конструкции пластмассовые строительные, бревна строительные, материалы керамические строительные, камень для строительства, гвозди строительные, пески и смеси для строительных целей, картон строительный, растворы строительные, гипс строительный;

6. обслуживание и ремонт зданий и сооружений, в том числе техническое обслуживание, вывоз мусора, услуги по чистке и уборке зданий и сооружений, текущий ремонт зданий и сооружений;

7. иные закупки, не включенные в отраслевые направления: закупки товаров, работ, услуг в рамках государственного оборонного заказа и для обеспечения нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, не включенных в подпункты «а» - «е» пункта 2 настоящего приложения, за исключением закупок вооружения, военной и специальной техники.

В случае если заказчиком за отчетный период не осуществлялись закупки по отраслевому направлению, данное отраслевое направление не учитывается в расчетах.

Показатель Aj выражается в процентах и рассчитывается по формуле

A_{j} = \frac{A_{j\text{аукц}} + A_{j\text{конк}}}{2} ,

где:

Aj аукц — средняя экономия бюджетных средств по закупкам заказчика, осуществленным посредством аукционов, по j-му отраслевому направлению за отчетный период;

Aj конк — средняя экономия бюджетных средств по закупкам заказчика, осуществленным посредством конкурсов, по j-му отраслевому направлению за отчетный период.

В случае если заказчик осуществлял закупки по отраслевому направлению исключительно путем проведения аукционов, то Aj = Aj аукц.

В случае если заказчик осуществлял закупки по отраслевому направлению исключительно путем проведения конкурсов, то Aj = Aj конк.

Показатель Aj аукц выражается в процентах и рассчитывается по формуле

A_{j\text{аукц}} = \frac{B(\text{Цс})_{j\text{ср}} - B(\text{Цк})_{j\text{ср}}}{B(\text{Цк})_{j\text{ср}}} \times 100\%,

где:

B(Цс)j ср — среднее значение между начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) и средними ценовыми предложениями участников закупок по закупкам заказчика, осуществленным посредством аукционов в рамках j-го отраслевого направления за отчетный период;

B(Цк)j ср — среднее значение ценовых предложений победителей закупок, осуществленных посредством аукционов в рамках j-го отраслевого направления за отчетный период.

Показатель B(Цс)j ср рассчитывается по формуле

B(\text{Цс})_{j\text{ср}} = \frac{\sum_{i = 1}^{n} (B(\text{Цс})_{j})_{i}}{n} ,

где:

B(Цс)j — среднее значение между НМЦК и средними ценовыми предложениями участников закупки по i-ой закупке заказчика, осуществленной посредством аукциона в рамках j-го отраслевого направления за отчетный период;

n — количество закупок заказчика, проведенных посредством аукционов в рамках j-го отраслевого направления за отчетный период.

Показатель B(Цс)j рассчитывается по формуле

B(\text{Цс})_{j\text{аукц}} = \frac{P_{j\text{аукц}} + \text{НМЦК}}{2} ,

где:

Pj аукц — среднее значение между ценой контракта, предложенной победителем аукциона, и ценой контракта, предложенной участником аукциона, заявке которого присвоен второй номер, определяющееся по формуле:

P_{j\text{аукц}} = \frac{p_{1} + p_{2}}{2} ,

где:

p1 — цена контракта, предложенная победителем аукциона;

p2 — цена контракта, предложенная участником аукциона, заявке которого присвоен второй номер.

В случае если на участие в аукционе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), или только одна заявка признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ, то Pj аукц = p1.

Показатель B(Цк)j ср рассчитывается по формуле

B(\text{Цк})_{j\text{ср}} = \frac{\sum_{i = 1}^{n} (B(\text{Цк})_{j\text{аукц}})_{i}}{n} ,

где:

B(Цк)j аукц — цена контракта, предложенная победителем i-ой закупки заказчика, осуществленной посредством аукциона, в рамках j-го отраслевого направления за отчетный период;

n — количество закупок заказчика, осуществленных посредством аукционов, в рамках j-го отраслевого направления за отчетный период.

Показатель Aj конк выражается в процентах и рассчитывается по формуле расчета для показателя Aj аукц с учетом следующих особенностей, предусмотренных для расчета показателя B(Цс):

B(\text{Цс})_{j\text{конк}} = \frac{P_{j\text{конк}} + \text{НМЦК}}{2} ,

где:

Pj конк — среднее значение цены контракта, предложенной участниками конкурса, которое определяется по формуле

P_{j\text{конк}} = \frac{\sum_{i = 1}^{n} p_{i}}{n} ,

где:

p — цена контракта, предложенная i-м участником конкурса, заявка которого не была отклонена;

n — количество ценовых предложений участников конкурса, заявки которых не были отклонены.

Для целей расчета показателя A значению показателя Aj, рассчитанному в порядке, установленном пунктом 2 настоящего приложения, присваиваются баллы в соответствии с Таблицей 1.

Таблица 1

№ п/п	Отраслевое направление закупки (j)	Показатель Aj
		значение показателя	количество баллов
1	2	3	4
1	Профессиональная переподготовка и повышение квалификации	A1 \geq 3%	5
		1% \leq A1 < 3%	3
		A1 < 1%	1
2	Здравоохранение	A2 \geq 3%	5
		1% \leq A2 < 3%	3
		A2 < 1%	1
3	Мебель	A3 \geq 5%	5
		2% \leq A3 < 5%	3
		A3 < 2%	1
4	Бумага и канцелярские принадлежности	A4 \geq 5%	5
		2% \leq A4 < 5%	3
		A4 < 2%	1
5	Строительные материалы	A5 \geq 5%	5
		2% \leq A5 < 5%	3
		A5 < 2%	1
6	Обслуживание и ремонт зданий и сооружений	A6 \geq 3%	5
		1% \leq A6 < 3%	3
		A6 < 1%	1
7	Иные закупки, не включенные в отраслевые направления	A7 \geq 3%	5
		1% \leq A7 < 3%	3
		A7 < 1%	1

3. Показатель E выражается в процентах и рассчитывается по формуле

E = (1 - \frac{m}{n}) \times 100\%,

где:

m — количество установленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (в том числе закупок вооружения, военной и специальной техники), допущенных заказчиком при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, за отчетный период;

n — количество закупок заказчика, осуществленных с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за отчетный период.

Показатель E рассчитывается на основании следующих документов, отражающих выявленные нарушения, одновременное наличие которых является обязательным условием:

1. документ, отражающий результат проверки (решение, акт, представление);

2. предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе об аннулировании определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3. вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания.

Для целей расчета показателя К значению показателя E, рассчитанному в порядке, установленном пунктом 3 настоящего приложения, присваиваются баллы в соответствии с Таблицей 2.

Таблица 2

№ п/п	Значение показателя	Количество баллов
1	E \geq 95%	5
2	85% \leq E < 95%	3
3	E < 85%	1

4. Показатель К выражается в баллах и рассчитывается по формуле

К = A + E

Эффективность закупок товаров, работ, услуг заказчиками определяется ее достигнутым уровнем в соответствии с Таблицей 3.

Таблица 3

№ п/п	Показатель К	Эффективность закупок товаров, работ, услуг
1	К \geq 8	Высокая
2	5 \leq К < 8	Базовая
3	К < 5	Низкая

---