Приказ ФСТ России от 19.12.2014 № 2307-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „МРСК Центра“ о досудебном рассмотрении спора с Управлением государственного регулирования тарифов Воронежской области (вх. № ФСТ-6406-27 от 17.03.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 19 декабря 2014 г. № 2307-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «МРСК ЦЕНТРА» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С УПРАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-6406-27 ОТ 17.03.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ОАО «МРСК Центра» (регистрационный вх. № ФСТ-6406-27 от 17.03.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Управлением государственного регулирования тарифов Воронежской области, рассмотрев представленные со стороны ОАО «МРСК Центра» и Управления государственного регулирования тарифов Воронежской области материалы, связанные с оспариванием в досудебном порядке Приказа Управления государственного регулирования тарифов Воронежской области от 20.12.2013 № 55/5 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электроэнергии на территории Воронежской области на 2014 год», установлено следующее.

В поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора ОАО «МРСК Центра» заявляет требование к Управлению государственного регулирования тарифов Воронежской области признать экономически обоснованными и подлежащими учету в единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год расходы по следующим статьям затрат: «Выпадающие доходы (доходы, недополученные при осуществлении регулируемой деятельности в 2012 году по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам)» в размере 695138,00 тыс. руб., «Фактически понесенные в 2012 году неподконтрольные расходы и не учтенные Респондентом в полном объеме при расчете единых (котловых) тарифов на 2012 год» в размере 35372,00 тыс. руб., «Фактически понесенные в 2012 году подконтрольные расходы (OPEX) и не учтенные Респондентом в полном объеме при расчете единых (котловых) тарифов на 2012 год» в размере 17682,00 тыс. руб., «Фактически понесенные в 2012 году расходы на оплату покупной электроэнергии» в размере 80437,00 тыс. руб.

Общая сумма подлежащих дополнительному учету экономически обоснованных расходов в единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год составляет, по мнению ОАО «МРСК Центра», 828629,00 тыс. руб.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «МРСК Центра» устанавливаются Управлением государственного регулирования тарифов Воронежской области методом доходности инвестированного капитала.

В соответствии с п. 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 Основ ценообразования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

В соответствии с п. 9 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных Приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э (далее — Методические указания), в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка долгосрочных тарифов, осуществляемая на основе скорректированной необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной финансовый год, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также с учетом корректировки планируемых значений параметров расчета тарифов.

Скорректированная необходимая валовая выручка, определяемая при установлении тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования, рассчитывается в соответствии с пунктом 41 Методических указаний.

Скорректированная плановая необходимая валовая выручка, определяемая при установлении тарифов на очередной год i долгосрочного периода регулирования, рассчитывается в соответствии с п. 42 Методических указаний, при этом одним из параметров расчета является \triangle HBB_{i - 1,i - 2}^{\text{корр}} — компенсация выпадающих/излишне полученных доходов регулируемой организации за предшествующие годы, возникающих в результате отличия фактических значений параметров регулирования от установленных при утверждении тарифов.

Проведенный анализ представленного со стороны Управления государственного регулирования тарифов Воронежской области в адрес ФСТ России письмом (исх. № 56-01-05/1339 от 26.05.2014, вх. № 4-4898 от 17.06.2014) экспертного заключения по определению необходимой валовой выручки (НВВ) филиала ОАО «МРСК Центра» — «Воронежэнерго» с целью расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Воронежской области на 2014 год (далее — экспертное заключение) в разрезе оспариваемых в досудебном порядке статей расходов установил следующее.

В соответствии с п. 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Правила регулирования тарифов), экспертное заключение, помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций, должно содержать:

1. оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

2. оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

3. анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4. анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;

5. анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

6. сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7. анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В рамках досудебного рассмотрения спора ФСТ России был произведен анализ соответствия экспертного заключения Управления государственного регулирования тарифов Воронежской области по делу об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «МРСК Центра» на 2014 год положениям действующего законодательства в разрезе оспариваемых организацией в досудебном порядке статей расходов, по результатам которого отмечено следующее.

Анализ выпадающих/излишне полученных доходов ОАО «МРСК Центра» за 2012 год, возникающих в результате отличия фактических значений параметров регулирования от установленных при утверждении тарифов, Управлением государственного регулирования тарифов Воронежской области в нарушение п. 42 Методических указаний и п. 23 Правил регулирования тарифов не проведен и не отражен в экспертном заключении.

На основании изложенного ФСТ России считает требования ОАО «МРСК Центра» по статьям спора «Выпадающие доходы (доходы, недополученные при осуществлении регулируемой деятельности в 2012 году по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам)», «Фактически понесенные в 2012 году неподконтрольные расходы и не учтенные Управлением государственного регулирования тарифов Воронежской области в полном объеме при расчете единых (котловых) тарифов на 2012 год», «Фактически понесенные в 2012 году подконтрольные расходы (OPEX) и не учтенные Управлением государственного регулирования тарифов Воронежской области в полном объеме при расчете единых (котловых) тарифов на 2012 год», «Фактически понесенные в 2012 году расходы на оплату покупной электроэнергии» обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

С учетом всех вышеизложенных доводов, в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также с учетом рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 12.12.2014 № СЗ-268) приказываю:

1. Частично удовлетворить требования, изложенные ОАО «МРСК Центра» в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Управлением государственного регулирования тарифов Воронежской области.

2. Органу исполнительной власти Воронежской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в срок до 31.12.2014:

а) прекратить нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, выражающиеся в установлении Приказом от 20.12.2013 № 55/5 для ОАО «МРСК Центра» на 2014 год единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, экономическая обоснованность которых не подтверждена документально в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики;

б) произвести перерасчет экономически обоснованных расходов ОАО «МРСК Центра» по статьям спора «Выпадающие доходы (доходы, недополученные при осуществлении регулируемой деятельности в 2012 году по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам)», «Фактически понесенные в 2012 году неподконтрольные расходы и не учтенные Управлением государственного регулирования тарифов Воронежской области в полном объеме при расчете единых (котловых) тарифов на 2012 год», «Фактически понесенные в 2012 году подконтрольные расходы (ОРЕХ) и не учтенные Управлением государственного регулирования тарифов Воронежской области в полном объеме при расчете единых (котловых) тарифов на 2012 год», «Фактически понесенные в 2012 году расходы на оплату покупной электроэнергии» на 2014 год в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе в соответствии с п. п. 26, 42 Методических указаний, на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Управления государственного регулирования тарифов Воронежской области, с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации, а также с учетом анализа мер, предпринятых ОАО «МРСК Центра» по минимизации величины недополученного дохода за 2012 год. В случае выявления по результатам проведенного анализа, предписанного настоящим пунктом, неучтенных экономически обоснованных расходов ОАО «МРСК Центра», учесть их в установленном порядке при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для регулируемой организации на 2015 — 2016 годы.

4. Отказать в остальной части заявленных ОАО «МРСК Центра» в заявлении о досудебном рассмотрении спора требований.

5. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Воронежской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения об установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики для ОАО «МРСК Центра» на 2015, 2016 годы;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Воронежской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на котором принималось решение, принятие которого было предписано настоящим Приказом;
• экспертного заключения по делу об установлении для ОАО «МРСК Центра» цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2015, 2016 годы (с приложением сводной калькуляции затрат), с указанием в нем результатов анализа и расчетов, проведение которых предписано настоящим Приказом.

---