Приказ Росфиннадзора от 09.07.2014 № 230

«Об утверждении Методических рекомендаций по разработке пояснений к документам и решениям Федеральной службы финансово-бюджетного надзора для размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА

ПРИКАЗ

от 9 июля 2014 г. № 230

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ ПОЯСНЕНИЙ К ДОКУМЕНТАМ И РЕШЕНИЯМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ НА ОФИЦИАЛЬНОМ

В целях реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (далее — Служба) приказываю:

утвердить прилагаемые Методические рекомендации по разработке пояснений к документам и решениям Федеральной службы финансово-бюджетного надзора для размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПОЯСНЕНИЙ К ДОКУМЕНТАМ И РЕШЕНИЯМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ НА ОФИЦИАЛЬНОМ САЙТЕ В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ ИНТЕРНЕТ

I. Общие положения

Настоящие Методические рекомендации по разработке пояснений к документам и решениям Федеральной службы финансово-бюджетного надзора для размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет разработаны Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (далее — Служба) в соответствии с Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2014 № 93-р (далее — Концепция открытости), а также Методическими рекомендациями по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26.12.2013 № АМ-П36-89пр, и могут быть использованы структурными подразделениями Службы при подготовке и размещении информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

1.1. Цели, задачи и направления

Цель методических рекомендаций — обеспечение понятности нормативно-правового регулирования, государственной политики и программ, реализуемых Службой.

Задача методических рекомендаций — разрабатывать пояснения в различных форматах с целью предоставления референтным группам, представителям широкой общественности информации о необходимости того или иного документа/решения/действия, предлагаемых изменениях, их влиянии на качество жизни граждан (условия ведения предпринимательской деятельности), а также достигаемых социальных и экономических эффектах.

Ключевые направления деятельности Службы, в отношении которых следует разрабатывать пояснения:

а) подготовка и обсуждение проектов нормативно-правовых актов;

б) функции и основные направления деятельности Службы;

в) разработка и принятие нормативных и правовых стратегических документов: концепций, стратегий, планов, общественнозначимых законопроектов и нормативно-правовых актов.

1.2. Термины и определения

Дорожная карта — наглядное представление пошагового сценария представления документов или план мероприятий по реализации решений/действий Службы.

Интеллектуальная карта — логически, семантически и визуально связанный ряд объектов, сущностей, понятий, процедур, которые составляют предмет проекта документа/решения/действия.

Инфографика — графический способ подачи информации, данных и знаний, целью которого является быстро и четко преподносить сложную информацию.

Медиаплан — стратегический график планируемых публичных мероприятий Службы, направленных на информационное освещение деятельности Службы для сформирования целевых аудиторий, референтных групп, общественности.

Референтная группа — заинтересованные юридические и физические лица, целью деятельности которых является защита и представление интересов потенциальных участников общественных отношений, регулирование и управление которыми относится к сфере полномочий Службы. Мнения, предпочтения, ожидания и оценки таких групп принимаются во внимание при принятии и реализации решений Службы.

Целевая аудитория — группа юридических и физических лиц или сегмент сообщества, выражающие заинтересованность в получении информации, связанной со сферой деятельности Службы.

II. Рекомендации по подготовке документов

2.1. Рекомендации по подготовке текстовых пояснений

Нормативные правовые акты Службы затрагивают интересы различных референтных групп и целевых аудиторий. Правильно выстроенная работа с целевой аудиторией включает:

определение целевой аудитории, интересы которой затрагиваются в том или ином нормативном акте/проекте нормативного акта;

разделение целевой аудитории на конечное число референтных групп;

расположение в начале материала, адресованного максимально широким референтным группам, в конце — более узким группам;

продумывание возможных вопросов от референтных групп и подготовка предварительных ответов для них.

Важным свойством представляемого текстового пояснения является его четкое и понятное структурирование. Выполнение грамотного структурирования текста предполагает:

размещение самой важной информации в начале, исключений, специальных норм, справочной информации — в конце;

создание подробного оглавления документа, которое будет служить «дорожной картой» для ориентации и прохождения по документу;

разделение текста на небольшие абзацы, содержащие законченные смысловые «порции» информации;

описание предполагаемых в нормативном правовом акте процедур в виде последовательности действий в хронологическом порядке;

ограничение уровней нумераций и удержания документа — не более 3 уровней;

выделение отдельных блоков информации для различных целевых аудиторий.

Отдельное внимание следует уделять работе с лексикой. Для работы с лексикой с учетом широты референтных групп следует учитывать следующие аспекты:

обращение текста к конкретному лицу («Вы»), а не абстрактно («Заявитель»);

определение используемых в тексте профессиональных юридических или специализированных отраслевых понятий, терминов или аббревиатур, знание которых неочевидно и не предполагается представителями широких референтных групп;

использование максимально нейтральной повседневной лексики, понятной широкой целевой аудитории;

устранение сложных причастных и деепричастных оборотов;

сокращение использования отглагольных существительных;

использование глаголов преимущественно в активном залоге.

Изложение материала на официальном сайте Службы в стилистике, принятой среди пользователей, Интернет предполагает:

грамотное построение предложений;

краткость построения фраз;

конкретность как исключение возможности различных толкований обсуждаемых идей, терминов и предложений.

2.2 Рекомендации по подготовке графических,

аудио- и видеопредставлений

Для максимального выделения и разъяснения практически важных положений (инициатив, документов) при подготовке пояснений рекомендуется использовать инфографику, презентационные материалы, видео- и аудиозаписи, анимационные материалы и т.д. Вне зависимости от формы пояснений, необходимо четко определить целевую аудиторию их пользователей.

Инфографика подразумевает разумное упрощение официальных документов для обеспечения их простоты восприятия и максимально ориентирована на целевую аудиторию. Для одного документа может существовать несколько вариантов инфографики, ориентированных на различные референтные группы.

Основные принципы создания инфографики:

определение концепции и цели;

привлекательная, понятная тема;

красивый, эффективный дизайн;

учет целевой аудитории;

эмоциональные цвета;

выбор интересных фактов;

визуализация;

упрощение;

использование линии времени.

При подготовке презентационных материалов рекомендуется:

а) логически, структурно и последовательно разделить информацию в презентации (на слайде);

б) использовать ограниченный набор листов (слайдов) презентаций;

в) выносить в заголовки листа (слайда) основное сообщение, которое должно быть передано пользователю информации;

г) разумно ограничить количество текста на каждом листе (слайде), стремиться использовать короткие фразы, развивающие основное сообщение в заголовке листа (слайда), схемы, таблицы, графики и символы;

д) по возможности не повторять прямые цитаты из текстов документов, к которым готовятся пояснения;

е) использовать понятные образы в качестве рисунков на листах (слайдах), относящиеся к рассматриваемой в презентации (на листе) теме (вопросе) в дополнение к текстовым сообщениям;

ж) использовать шрифт, позволяющий с легкостью ознакомиться с представленным материалом.

Эффективным средством предоставления пояснений может являться видео- и аудиозапись. При этом рекомендуется, чтобы в таком случае пояснения давались ответственными сотрудниками Службы, в том числе руководителем Службы, заместителями руководителя Службы, начальниками структурных подразделений Службы.

2.3. Рекомендации по созданию интеллектуальных карт

Можно представить интеллектуальную карту как блок-схему, объединяющую смысловые элементы официального документа в схематичном виде с указанием связей между ними.

Создание интеллектуальной карты подразумевает две основные операции:

1. Анализ текста документа и выделение его основных смысловых сущностей и нововведений;

2. Описание основных сущностей и нововведений путем визуальных связей.

Основными элементами интеллектуальной карты документа являются:

предмет регулирования или рассмотрения;

основные понятия проекта документа;

субъекты, которые задействованы в документе;

основные нововведения — понятия, процедуры, правила или иные сущности проекта документа, которые ранее не существовали или не употреблялись в контексте регулирования.

При визуализации интеллектуальных карт следует учитывать рекомендации для инфографики с тем, чтобы получающийся графический объект был максимально привлекателен и интересен широкой целевой аудитории граждан.

III. Каналы связи и коммуникаций

В целях достижения эффекта от реализации механизма «понятности» рекомендуется применять различные каналы коммуникаций:

1. массовые безадресные коммуникации: телевидение, радио, пресса, информационно-телекоммуникационная сеть Интернет;

2. адресные коммуникации, предполагающие воздействие на отдельные референтные группы.

---