Приказ Генпрокуратуры РФ от 03.04.1996 № 23

«О нарушениях законности и серьезных недостатках в организации надзора за расследованием преступлений в прокуратуре Челябинской области»

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 3 апреля 1996 г. № 23

О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОННОСТИ И СЕРЬЕЗНЫХ НЕДОСТАТКАХ В ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРА ЗА РАССЛЕДОВАНИЕМ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ПРОКУРАТУРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Обсуждение на коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации результатов проверки в прокуратуре Челябинской области показало, что в организации надзора за расследованием и раскрытием преступлений допущены серьезные недостатки и нарушения законности. В деятельности областной прокуратуры проявлялся формализм, не было обеспечено системы надзора, гарантирующей соблюдение процессуальных сроков и других предписаний закона, своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности. Принимаемые решения не подкреплялись необходимой организаторской работой, четкой постановкой контроля исполнения, надлежащим спросом с прокуроров и следователей за соблюдение требований закона, приказов и указаний Генерального прокурора. В области за последнее время ухудшились качество и сроки расследования по уголовным делам, раскрываемость тяжких преступлений, особенно умышленных убийств. Горрайпрокуроры не всегда участвовали в осмотре места происшествия, не осуществляли надзор за полнотой и качеством проведения первоначальных следственных действий и оперативно — розыскных мероприятий. Наиболее неблагополучное положение сложилось в г. Челябинске. Имели место незаконные задержания граждан. Увеличилось число освобожденных за неподтверждением подозрения, оправданных и реабилитированных в ходе расследования. Из-за низкого уровня прокурорского надзора многие профессиональные просчеты и упущения по конкретным уголовным делам не получали должного реагирования. Обсуждению хода расследования по делам о нераскрытых преступлениях не всегда предшествовало тщательное и всестороннее изучение материалов, собранных доказательств, тактики следствия, в силу чего принимаемые меры оказывались нерезультативными. Прокурор области Лихачев Г.Г. не уделял должного внимания этому важному направлению прокурорского надзора и не предъявлял требовательности к подчиненным. Более того, практически полностью устранился от выполнения обязанностей, предусмотренных статьей 97 Уголовно — процессуального кодекса о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей. В области установилась незаконная практика продления сроков содержания под стражей заместителями прокурора области, которые, превышая полномочия, неправомерно именовали себя исполняющими обязанности прокурора области. Такие незаконные действия имели место в отношении 366 обвиняемых, в то время как прокурор области своих полномочий никому не передавал и должен был лично принимать соответствующие решения. Аналогичные случаи незаконного продления сроков содержания под стражей обвиняемых до трех месяцев установлены при проверке в прокуратуре г. Челябинска. При попустительстве прокурора города Брагина А.И. бывшим заместителем прокурора города Голубевым Р.В. с превышением своих полномочий были продлены сроки содержания под стражей до трех месяцев в отношении 24 обвиняемых. В связи с допущенными нарушениями процессуальных требований обвиняемые неоднократно освобождались судами из-под стражи, однако должных выводов руководством прокуратуры области не делалось. В нарушение Инструкции по делопроизводству в прокуратуре области с 1991 г. не заводились надзорные производства по этой категории дел, что во многом создавало обстановку бесконтрольности и безответственности. Все это способствовало тому, что старший следователь прокуратуры г. Челябинска Павленко В.С. совершил должностной подлог и сфальсифицировал процессуальные документы по возбужденному 22 ноября 1994 г. и находящемуся в его производстве уголовному делу по обвинению Рыжова и других в бандитизме. Для сокрытия неполноты следствия и других допущенных нарушений Павленко в разное время изготовил два постановления о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей, на которых имелись поддельные подписи заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и оттиск печати Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Перед этим он дважды подделывал подписи заместителя прокурора области на постановлениях о продлении срока содержания под стражей. В нарушение установленного порядка срок содержания обвиняемых под стражей до трех месяцев и все другие ходатайства подписывались заместителем прокурора города Голубевым Р.В. Уведомления в следственный изолятор о якобы полученном продлении срока содержания под стражей направлялись следователем Павленко. После вмешательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации по данному факту 19 января 1996 года возбуждено уголовное дело, расследование которого проводится следственным управлением Генеральной прокуратуры. Мерой пресечения в отношении Павленко избрано содержание под стражей. Уголовное дело по обвинению Рыжова и других изучено в прокуратуре области лишь год спустя после его возбуждения и только тогда по нему даны обоснованные указания о восполнении пробелов в расследовании. Но и после этого помощь прокуратурой области в расследовании дела и организации розыска скрывшихся членов банды не оказывалась. Серьезные упущения в осуществлении контроля за деятельностью прокуратуры Челябинской области допущены работниками управления по надзору за расследованием преступлений Генеральной прокуратуры. Старший прокурор второго (зонального) отдела Тюрин В.А., неоднократно выезжая в прокуратуру Челябинской области в 1994 — 1995 гг., действительного положения дел не установил, по поступившему в январе 1995 года спецдонесению о деле Рыжова и других ход и результаты расследования не контролировал. Начальник второго (зонального) отдела Бумажкин А.К. глубоко в работу Тюрина по зоне не вникал, должного спроса не предъявлял. Заместитель начальника управления по надзору за расследованием преступлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации Яковлев Н.В., который осуществляет непосредственное руководство вторым (зональным) отделом, ослабил контроль за деятельностью подчиненных. На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 10, п. п. 1, 2 ст. 12 Положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры, приказываю:

1. Прокурору Челябинской области — государственному советнику юстиции 2 класса Лихачеву Г.Г. за неисполнение обязанностей по продлению сроков содержания обвиняемых под стражей, ненадлежащую организацию надзора за расследованием и раскрытием преступлений, снижение требовательности и ослабление контроля за работой подчиненных объявить строгий выговор.

2. Принять к сведению, что заместитель прокурора Челябинской области — начальник следственного управления Карабанов Е.В., начальник отдела по надзору за следствием и дознанием Спицын Ю.В., старший прокурор отдела Дмитриева В.П. освобождены от занимаемых должностей и из органов прокуратуры уволены, прокурору г. Челябинска Брагину А.И. объявлен строгий выговор, его первому заместителю Павлюкову А.И. — выговор.

3. Прокурору Челябинской области Лихачеву Г.Г., коллегии областной прокуратуры:

3.1. Осуществить конкретные меры по обеспечению надлежащего прокурорского надзора за расследованием преступлений, реализации своих полномочий прокурорами всех уровней в строгом соответствии с Уголовно — процессуальным кодексом.

3.2. Установить систему надзора по делам в отношении лиц, содержащихся под стражей, гарантирующую соблюдение процессуальных сроков, своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности. Принять действенные меры к исключению случаев необоснованного задержания граждан.

3.3. Повысить личную ответственность руководителей следственных подразделений за состояние работы по расследованию и раскрытию преступлений.

3.4. Оказать помощь прокуратуре г. Челябинска в раскрытии умышленных убийств.

3.5. Обеспечить строгий контроль за безусловным соблюдением действующего порядка оформления соответствующими приказами возложения должностных обязанностей прокурора области и горрайпрокуроров на время их отсутствия.

4. Возложить на прокурора области Лихачева Г.Г. персональную ответственность за обеспечение квалифицированного, полного и всестороннего расследования по уголовному делу по обвинению Рыжова и других.

5. Старшему прокурору второго (зонального) отдела управления по надзору за расследованием преступлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации — старшему советнику юстиции Тюрину В.А. за ненадлежащий контроль за организацией надзора в прокуратуре Челябинской области за расследованием преступлений и следствия по делу Рыжова Д.Е. и других объявить выговор.

6. Начальнику второго (зонального) отдела управления по надзору за расследованием преступлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации — старшему советнику юстиции Бумажкину А.К. строго указать на ослабление контроля и обязать его принять решительные меры к улучшению организации работы прокуратуры Челябинской области по надзору за расследованием преступлений.

7. Обратить внимание заместителя начальника управления по надзору за расследованием преступлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации — государственного советника юстиции 3 класса Яковлева Н.В. на необходимость усиления контроля за работой подчиненных.

8. Начальнику управления по надзору за расследованием преступлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации — государственному советнику юстиции 2 класса Киракозову В.И. принять дополнительные меры по усилению контроля за соблюдением установленного порядка представления ходатайств о продлении процессуальных сроков.

9. Следственному управлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Казаков В.И.) обеспечить оперативное расследование дела по обвинению Павленко В.С., полное и всестороннее выяснение причин и условий, способствующих совершению преступления.

10. Всем прокурорам сделать практические выводы из настоящего Приказа, довести его до сведения всех горрайпрокуроров, лично вникать в организацию надзора за соблюдением законности, прав граждан при расследовании преступлений. Регулярно обсуждать эти вопросы на заседаниях коллегии. Контроль за выполнением Приказа возложить на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации — государственного советника юстиции 2 класса Катышева М.Б. Приказ направить прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, г. г. Москвы и Санкт — Петербурга, военным, транспортным (на правах областных) и иным специализированным прокурорам.

Генеральный прокурор Российской Федерации, Действительный государственный советник юстиции Ю. И. Скуратов

---