Приказ ФСТ России от 19.12.2014 № 2299-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Тамбовская сетевая компания“ о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области (N ФСТ-5659-27 от 06.03.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 19 декабря 2014 г. № 2299-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «ТАМБОВСКАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» О РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, С УПРАВЛЕНИЕМ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-5659-27 ОТ 06.03.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, на основании заявления ОАО «Тамбовская сетевая компания» (регистрационный вх. № ФСТ-5659-27 от 06.03.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области, рассмотрев представленные ОАО «Тамбовская сетевая компания» и Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области материалы, установлено следующее. Спор возник с Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области, которое в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения Приказом от 18.12.2013 № 215-т установило тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тамбовская сетевая компания» потребителям Мичуринского района, на 2014 год. По мнению ОАО «Тамбовская сетевая компания», Управление по регулированию тарифов Тамбовской области неправомерно не учло при установлении тарифов на тепловую энергию на 2014 год экономически обоснованные расходы ОАО «Тамбовская сетевая компания» в сумме 21547,6 тыс. руб. (сумма спора 8812,9 тыс. руб.), в том числе: расходы на топливо в сумме 7552,6 тыс. руб. (сумма спора 904,9 тыс. руб.) за счет занижения удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии; расходы на оплату труда для производственного персонала в сумме 5973,9 тыс. руб. (сумма спора 1803,1 тыс. руб.), для цехового персонала в сумме 1207,1 тыс. руб. (сумма спора 1093,2 тыс. руб.), для общехозяйственного персонала в сумме 368,8 тыс. руб. (сумма спора 368,8 тыс. руб.) за счет необоснованного занижения численности персонала, рассчитанной исходя из нормативной численности с учетом мероприятий по их оптимизации, занижения среднемесячной зарплаты или исключения затрат на оплату труда в полном объеме, а также регулятором не учтены фактические данные по оплате труда за отчетный период в нарушение п. 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования в сфере теплоснабжения); расходы на страховые взносы по производственному персоналу в сумме 1816,1 тыс. руб. (сумма спора 548,1 тыс. руб.), по цеховому персоналу в сумме 367 тыс. руб. (сумма спора 332,3 тыс. руб.), для общехозяйственного персонала в сумме 112,1 тыс. руб. (сумма спора 112,1 тыс. руб.) за счет занижения расходов на оплату труда; расходы на тепловую энергию, используемую на хозяйственные нужды, в сумме 478,6 тыс. руб. (сумма спора 478,6 тыс. руб.) за счет их исключения в полном объеме в нарушение п. 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения; расходы на услуги охраны, подтвержденные договором, в сумме 804,2 тыс. руб. (сумма спора 504,8 тыс. руб.) за счет их исключения в полном объеме в нарушение п. 44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения; расходы на информационно-аналитические услуги, оказываемые по заключенному договору, в сумме 466,9 тыс. руб. (сумма спора 266,5 тыс. руб.) за счет их снижения в нарушение п. 44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения; информационно-вычислительные услуги, отнесенные в доле тепловой энергии по муниципалитетам, в сумме 142,3 тыс. руб. (сумма спора 142,3 тыс. руб.) за счет их исключения в полном объеме в нарушение п. 44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения; расходы на аренду земли и имущества общехозяйственного назначения, подтвержденные договорами и распределенные в доле тепловой энергии по муниципалитетам, в сумме 96,2 тыс. руб. (сумма спора 96,2 тыс. руб.) за счет их снижения в нарушение п. 44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения; амортизационные отчисления общехозяйственного назначения, подтвержденные расчетом и распределенные в доле тепловой энергии по муниципалитетам, в сумме 630,1 тыс. руб. (сумма спора 630,1 тыс. руб.) за счет их снижения в нарушение п. 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения; расходы на материалы и ремонт оргтехники, обусловленные производственной необходимостью, в сумме 25 тыс. руб. (сумма спора 25 тыс. руб.) за счет их исключения в полном объеме в нарушение п. 44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения; расходы на услуги связи, подтвержденные договорами, в сумме 179,1 тыс. руб. (сумма спора 179,1 тыс. руб.) за счет их исключения в полном объеме в нарушение п. 44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения; расходы на канцелярские расходы, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, в сумме 17,4 тыс. руб. (сумма спора 17,4 тыс. руб.) за счет их необоснованного снижения в нарушение п. 44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения; командировочные расходы, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, в сумме 21,9 тыс. руб. (сумма спора 21,9 тыс. руб.) за счет их необоснованного снижения в нарушение п. 44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения; расходы на транспортный налог в сумме 5,7 тыс. руб. (сумма спора 5,7 тыс. руб.) за счет их исключения в полном объеме в нарушение гл. 28 НК РФ и п. 44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения; налог на имущество в сумме 117,5 тыс. руб. (сумма спора 117,5 тыс. руб.) за счет их необоснованного снижения в нарушение гл. 30 НК РФ и п. 44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения; расходы на страхование транспортных средств в сумме 9,8 тыс. руб. (сумма спора 9,8 тыс. руб.) за счет их исключения в полном объеме в нарушение ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ и п. 44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения; выпадающие доходы, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим в 2012 году, в сумме 832,9 тыс. руб. (сумма спора 832,9 тыс. руб.) за счет их исключения в полном объеме в нарушение п. 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения); расходы из прибыли на социальное развитие в сумме 258 тыс. руб. (сумма спора 258 тыс. руб.) за счет исключения расходов в нарушение п. 28 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ и Коллективного договора; налог на прибыль в сумме 64,5 тыс. руб. (сумма спора 64,5 тыс. руб.) за счет необоснованного исключения расходов на социальное развитие. При расчете и установлении тарифов на тепловую энергию ОАО «Тамбовская сетевая компания» на 2014 год Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области было допущено нарушение положений п. п. 32, 33, 42, 44 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и п. 28 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Следствием вышеуказанных нарушений явилось то, что в установленных тарифах на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тамбовская сетевая компания» потребителям Мичуринского района, на 2014 год Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области неправомерно не учтены экономически обоснованные расходы по статьям «Расходы на оплату труда общехозяйственного персонала», «Отчисления на социальные нужды», «Информационно-вычислительные услуги», «Аренда земли и имущества», «Амортизация», «Расходы на материалы и ремонт оргтехники», «Канцелярские расходы», «Командировочные расходы», «Транспортный налог», «Страхование транспорта», «Налог на имущество», «Услуги связи», «Расходы из прибыли на социальное развитие» и «Налог на прибыль». В остальной части требований ОАО «Тамбовская сетевая компания» не выявлено нарушений законодательства со стороны Управления по регулированию тарифов Тамбовской области, в связи с чем отсутствуют основания для их удовлетворения. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 12 декабря 2014 г. № СЗ-267), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ОАО «Тамбовская сетевая компания», указанные в заявлении о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области.

2. Органу исполнительной власти Тамбовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 31.12.2014:

а) прекратить нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, выражающиеся в установлении Приказом от 18.12.2013 № 215-т тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тамбовская сетевая компания» потребителям Мичуринского района, на 2014 год, экономическая обоснованность которых не подтверждена документально в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

б) произвести перерасчет экономически обоснованных расходов ОАО «Тамбовская сетевая компания» по статьям спора «Расходы на оплату труда общехозяйственного персонала», «Отчисления на социальные нужды», «Информационно-вычислительные услуги», «Аренда земли и имущества», «Амортизация», «Расходы на материалы и ремонт оргтехники», «Канцелярские расходы», «Командировочные расходы», «Транспортный налог», «Страхование транспорта», «Налог на имущество», «Услуги связи», «Расходы из прибыли на социальное развитие» и «Налог на прибыль» на 2014 год в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Управления по регулированию тарифов Тамбовской области, с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации и в случае выявления по результатам проведенного анализа, предписанного настоящим пунктом, неучтенных экономически обоснованных расходов ОАО «Тамбовская сетевая компания» учесть их в установленном порядке при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тамбовская сетевая компания» потребителям Мичуринского района, на 2015 — 2016 годы.

3. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Тамбовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 2 настоящего Приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Тамбовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которых предписано пунктом 2 настоящего Приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Тамбовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались вышеуказанные решения.

4. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о рассмотрении спора ОАО «Тамбовская сетевая компания».

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---