--- title: "Приказ ФСТ России от 19.12.2014 N 2287-д" number: "2287-д" issuer: "Федеральная служба по тарифам" issued_on: 2014-12-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-2287-d" --- ## Приказ ФСТ России от 19.12.2014 N 2287-д # Приказ ФСТ России от 19.12.2014 N 2287-д "О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО "Теплосервис" о досудебном рассмотрении спора с Региональной службой по тарифам Нижегородской области (вх. N 4-469 эл.п. от 26.05.2014)" **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ** **ПРИКАЗ** от 19 декабря 2014 г. N 2287-д **О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ** **ООО "ТЕПЛОСЕРВИС" О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА** **С РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ НИЖЕГОРОДСКОЙ** **ОБЛАСТИ (ВХ. N 4-469 ЭЛ.П. ОТ 26.05.2014)** В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332, на основании заявления ООО "Теплосервис" (регистрационный вх. N 4-469 эл.п. от 26.05.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Региональной службой по тарифам Нижегородской области, рассмотрев представленные со стороны ООО "Теплосервис" и Региональной службы по тарифам Нижегородской области материалы, связанные с оспариванием в досудебном порядке Постановления Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 13.12.2013 N 63/89 "Об установлении обществу с ограниченной ответственностью "Теплосервис", г. Нижний Новгород, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Нижнего Новгорода", установлено следующее. В поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО "Теплосервис" заявляет требование к Региональной службе по тарифам Нижегородской области признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на тепловую энергию на 2014 год расходы по статьям затрат: "Приобретение природного газа" - 2120,759 тыс. руб., "Приобретение электрической энергии" - 744,873 тыс. руб., "Приобретение воды" - 263,398 тыс. руб., "Затраты на оплату труда работников" - 5280,00 тыс. руб., "Отчисления от затрат на оплату труда работников" - 1594,56 тыс. руб., "Затраты на капитальный ремонт объекта (котельную)" - 252,00 тыс. руб., "Затраты на покупку материалов для проведения ремонта оборудования котельной" - 407,971 тыс. руб., "Проведение работ сторонними организациями" - 747,918 тыс. руб., "Затраты на оплату аренды котельной" - 835,90 тыс. руб. Общая сумма подлежащих дополнительному учету экономически обоснованных расходов в тарифах на услуги теплоснабжения на 2014 год составляет, по мнению ООО "Теплосервис", 8876,086 тыс. руб. Проведенный анализ представленного со стороны Региональной службы по тарифам Нижегородской области в адрес ФСТ России письмом (исх. N 516-3006/14 от 11.06.2014, вх. N 4-5163 от 26.06.2014) экспертного заключения по предложению об установлении тарифов на тепловую энергию, представленному обществом с ограниченной ответственностью "Теплосервис" города Нижнего Новгорода, на период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года (далее - экспертное заключение) в разрезе оспариваемых в досудебном порядке статей расходов установил следующее. Региональной службой по тарифам Нижегородской области был использован метод экономически обоснованных расходов (затрат) в процессе расчета и установления тарифов на тепловую энергию для ООО "Теплосервис" на 2014 год. В случае применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) расчет соответствующих тарифов должен осуществляться региональным органом регулирования с учетом всех экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых регулируемой организации для осуществления регулируемой деятельности на основании соответствующих документальных обоснований. В соответствии с п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Правила регулирования тарифов), экспертное заключение по делу об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, помимо общих мотивировочных выводов и рекомендаций, должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования. При определении экономически обоснованных расходов ООО "Теплосервис" по статье спора "Приобретение природного газа" Региональная служба по тарифам Нижегородской области должна была руководствоваться действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе п. п. 28, 34 - 37 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования). ФСТ России отмечает, что анализ экономической обоснованности расходов ООО "Теплосервис" на 2014 год по статье спора "Приобретение природного газа", приведенный Региональной службой по тарифам Нижегородской области на стр. 3 - 4 экспертного заключения, является объективным и произведенным в соответствии с положениями действующего законодательства с учетом экспертных оценок и имеющихся в распоряжении регулирующего органа обосновывающих материалов. На основании вышеизложенных доводов, ФСТ России считает требования ООО "Теплосервис" по данной статье спора не подлежащими удовлетворению. При определении экономически обоснованных расходов ООО "Теплосервис" по статье спора "Приобретение воды" Региональная служба по тарифам Нижегородской области должна была руководствоваться действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе п. п. 28, 38 Основ ценообразования. ФСТ России отмечает, что анализ экономической обоснованности расходов ООО "Теплосервис" на 2014 год по статье спора "Приобретение воды", приведенный Региональной службой по тарифам Нижегородской области на стр. 5 - 6, 10 экспертного заключения, является объективным и произведенным в соответствии с положениями действующего законодательства с учетом экспертных оценок и имеющихся в распоряжении регулирующего органа обосновывающих материалов. На основании вышеизложенных доводов, ФСТ России считает требования ООО "Теплосервис" по данной статье спора не подлежащими удовлетворению. При определении экономически обоснованных расходов ООО "Теплосервис" по статье спора "Приобретение электрической энергии" Региональная служба по тарифам Нижегородской области должна была руководствоваться действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе п. 28, 38 Основ ценообразования. ФСТ России отмечает, что анализ экономической обоснованности расходов ООО "Теплосервис" на 2014 год по статье спора "Приобретение электрической энергии", приведенный Региональной службой по тарифам Нижегородской области на стр. 4 - 5 экспертного заключения, является объективным и произведенным в соответствии с положениями действующего законодательства с учетом экспертных оценок и имеющихся в распоряжении регулирующего органа обосновывающих материалов. На основании вышеизложенных доводов, ФСТ России считает требования ООО "Теплосервис" по данной статье спора не подлежащими удовлетворению. По статье "Затраты на оплату труда работников" отмечается, что согласно п. 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. ФСТ России отмечает, что анализ экономической обоснованности расходов ООО "Теплосервис" на 2014 год по статье спора "Затраты на оплату труда работников", приведенный Региональной службой по тарифам Нижегородской области на стр. 6 - 7 экспертного заключения, не является объективным и произведенным в соответствии с положениями действующего законодательства с учетом экспертных оценок и имеющихся в распоряжении регулирующего органа обосновывающих материалов по причине того, что в нарушение положений п. 42 Основ ценообразования Региональной службой по тарифам Нижегородской области не производился расчет затрат на оплату труда для ООО "Теплосервис" в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 - 2016 годы (далее - ОТС). На основании изложенного, произведенный Региональной службой по тарифам Нижегородской области анализ экономически обоснованных расходов ООО "Теплосервис" по статье спора "Затраты на оплату труда работников" на 2014 год и, как следствие, по статье спора "Отчисления от затрат на оплату труда работников" не может быть признан объективным и всесторонним, поскольку не соответствует в полной мере положениям действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Анализ экспертного заключения Региональной службы по тарифам Нижегородской области установил, что ООО "Теплосервис" на тарифное регулирование на 2014 год не заявляло к учету в тарифах на тепловую энергию расходов по статьям "Затраты на капитальный ремонт объекта (котельную)" и "Затраты на покупку материалов для проведения ремонта оборудования котельной", на основании чего ФСТ России считает требования ООО "Теплосервис" по данной статье спора не подлежащими удовлетворению. ФСТ России отмечает, что заявленные ООО "Теплосервис" в адрес ФСТ России расходы по статье "Проведение работ сторонними организациями" были заявлены на тарифное регулирование на 2014 год в адрес Региональной службы по тарифам Нижегородской области к учету в тарифах на тепловую энергию по статье "Общеэксплуатационные расходы". При определении экономически обоснованных расходов ООО "Теплосервис" по статье спора "Общеэксплуатационные расходы" Региональная служба по тарифам Нижегородской области должна была руководствоваться действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе п. п. 28 - 31, 33, 44 Основ ценообразования. ФСТ России отмечает, что анализ экономической обоснованности расходов ООО "Теплосервис" на 2014 год по статье спора "Общеэксплуатационные расходы", приведенный Региональной службой по тарифам Нижегородской области на стр. 8 экспертного заключения, является объективным и произведенным в соответствии с положениями действующего законодательства с учетом экспертных оценок и имеющихся в распоряжении регулирующего органа обосновывающих материалов. На основании вышеизложенных доводов, ФСТ России считает требования ООО "Теплосервис" по данной статье спора не подлежащими удовлетворению. При определении экономически обоснованных расходов ООО "Теплосервис" по статье спора "Затраты на оплату аренды котельной" Региональная служба по тарифам Нижегородской области должна была руководствоваться действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе п. 45 Основ ценообразования. ФСТ России отмечает, что анализ экономической обоснованности расходов ООО "Теплосервис" на 2014 год по статье спора "Затраты на оплату аренды котельной", приведенный Региональной службой по тарифам Нижегородской области на стр. 8 экспертного заключения, является объективным и произведенным в соответствии с положениями действующего законодательства с учетом экспертных оценок и имеющихся в распоряжении регулирующего органа обосновывающих материалов. На основании вышеизложенных доводов, ФСТ России считает требования ООО "Теплосервис" по данной статье спора не подлежащими удовлетворению. С учетом всех вышеизложенных доводов, в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также с учетом рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 12 декабря 2014 г. N СЗ-249) приказываю: 1. Частично удовлетворить требования, изложенные ООО "Теплосервис" в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Региональной службой по тарифам Нижегородской области. 2. Органу исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: - прекратить нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, выражающиеся в установлении Постановлением от 13.12.2013 N 63/89 для ООО "Теплосервис" на 2014 год тарифов в сфере теплоснабжения, экономическая обоснованность которых не подтверждена документально в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; - произвести перерасчет экономически обоснованных расходов ООО "Теплосервис" по статьям спора "Затраты на оплату труда работников" и "Отчисления от затрат на оплату труда работников" на 2014 год в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Региональной службы по тарифам Нижегородской области, с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации и в случае выявления по результатам проведенного анализа, предписанного настоящим пунктом, неучтенных экономически обоснованных расходов ООО "Теплосервис" учесть их в установленном порядке при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО "Теплосервис" на 2015 год, обеспечив введение в действие указанных тарифов с 1 января 2015 года. 3. Отказать в удовлетворении остальной части заявленных ООО "Теплосервис" в заявлении о досудебном рассмотрении спора требований. 4. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив не позднее 10 рабочих дней с даты установления для ООО "Теплосервис" цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии: - решения об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для ООО "Теплосервис" на 2015 год; - протокола заседания правления органа исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором принималось решение, принятие которого предписано настоящим Приказом; - экспертного заключения по делу об установлении для ООО "Теплосервис" цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015 год (с приложением сводной калькуляции затрат), с указанием в ней результатов анализа и расчетов, проведение которых предписано настоящим Приказом. Руководитель Федеральной службы по тарифам **С.НОВИКОВ** ---