Приказ Минтруда России от 01.03.2017 № 228

(ред. от 29.01.2018)

«Об утверждении плана развития конкуренции („дорожной карты“) в сфере труда и социальной защиты на 2017 — 2018 годы»

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ («ДОРОЖНОЙ КАРТЫ») В СФЕРЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НА 2017 — 2018 ГОДЫ

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере социальной защиты населения, принять участие в реализации Плана:

осуществлять взаимодействие с АО «Корпорация „МСП“ в части размещения в информационной системе „Бизнес-навигатор МСП“ информации о реализации проектов в сфере социального обслуживания с участием негосударственных организаций, бизнес-планов, бизнес-моделей, примеров соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений и (или) иных соглашений (договоров), заключенных в целях реализации инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания;»

создать в субъектах Российской Федерации пункты временной выдачи инвалидам технических средств реабилитации (пункты проката технических средств реабилитации) с привлечением к их формированию широкого круга поставщиков;

и социальной защиты Российской Федерации от 1 марта 2017 г. № 228

ПЛАН РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ («ДОРОЖНАЯ КАРТА») В СФЕРЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НА 2017 — 2018 ГОДЫ

I. Общее описание

План развития конкуренции («дорожная карта») в сфере труда и социальной защиты (далее — «Дорожная карта») направлен на совершенствование механизмов государственного регулирования в сфере труда и социальной защиты граждан Российской Федерации.

«Дорожная карта» разработана в целях создания условий для развития конкуренции в сфере труда и социальной защиты Российской Федерации, в том числе путем поддержки добросовестной конкуренции.

Целями «Дорожной карты» являются:

а) расширение участия негосударственного сектора экономики в оказании услуг в сфере труда и социальной защиты граждан Российской Федерации;

б) обеспечение равных условий доступа участников рынка к оказанию услуг в сфере труда и социальной защиты граждан Российской Федерации

а) выявление причин, препятствующих развитию добросовестной конкуренции в сфере труда и социальной защиты Российской Федерации;

б) совершенствование нормативно-правовой базы в части снятия барьеров, препятствующих развитию конкуренции в сфере труда и социальной защиты Российской Федерации;

в) формирование необходимых условий, имеющих антидемпинговую направленность для привлечения новых хозяйствующих субъектов с целью оказания услуг в сфере труда и социальной защиты, в том числе по получению отдельными категориями граждан пособий, выплат и иных мер социальной поддержки.

II. План мероприятий

№ пп	Наименование мероприятия	Вид документа (проект)	Ожидаемый результат	Срок реализации (внесения в Правительство Российской Федерации)	Ответственные исполнители
1. Рынки услуг в области социальной защиты, социального обслуживания и занятости населения
1.1.	Методическое обеспечение деятельности Координационных советов при высших органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг в сфере социального обслуживания	информационные материалы Минтруда России, правовые акты субъектов Российской Федерации	Организация работы по созданию в субъектах Российской Федерации Координационных советов; Создание условий для привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению социальных услуг	2017 — 2018 гг.	Департамент демографической политики и социальной защиты населения Минтруда России, Минэкономразвития России
1.2.	Организовать взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере социальной защиты населения, с АО «Корпорация „МСП“ в части размещения в информационной системе „Бизнес-навигатор МСП“ информации о реализации проектов в сфере социального обслуживания с участием негосударственных организаций, бизнес-планов, бизнес-моделей, примеров соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений и (или) иных соглашений (договоров), заключенных в целях реализации инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания»	информационные материалы Минтруда России	Информационная поддержка создания и деятельности негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере социального обслуживания, в целях привлечения негосударственных поставщиков социальных услуг к оказанию услуг в сфере социального обслуживания, а также для привлечения инвесторов для строительства объектов социального обслуживания	2017 г.	Департамент демографической политики и социальной защиты населения Минтруда России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.3.	Проведение мониторинга законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, земельного законодательства, миграционного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, в части регулирующей функционирование организаций социального обслуживания, с целью выявления и устранения норм, устанавливающих избыточные обязанности, запреты и ограничения или способствующих их введению	предложения в Роспотребнадзор, МВД России, МЧС России, проекты нормативных правовых актов	Устранение избыточных административных барьеров, препятствующих развитию конкуренции на рынке социального обслуживания	2018 г.	Департамент демографической политики и социальной защиты населения Минтруда России, Роструд
1.4.	Анализ применения налоговых льгот для организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в связи с введением новой редакции Общероссийского классификатора видов экономической деятельности	информационные материалы	Снятие барьеров, препятствующих развитию конкуренции в сфере социального обслуживания	2018 г.	Департамент демографической политики и социальной защиты населения Минтруда России, Минфин России
1.5.	Внедрение системы электронных сервисов «Электронный инспектор» для работников и работодателей на информационном портале «Онлайнинспекция.рф» в сети «Интернет»	приказы Роструда о введении в эксплуатацию электронных сервисов	Упрощение процедур взаимодействия работников и работодателей с федеральной инспекцией труда в рамках внедрения новой модели совместной деятельности федеральной инспекции труда, работников и работодателей (и их объединений). Создание проверочных листов для осуществления работодателями предварительной проверки (самопроверки) соблюдения требований трудового законодательства, памяток для работников и работодателей по основным институтам трудового права и их размещение на информационном портале «Онлайнинспекция.рф» в сети «Интернет»	2017 — 2018 годы	Роструд
(п. 1.5 введен Приказом Минтруда России от 29.01.2018 № 38)
2. Рынки технических средств реабилитации
2.1.	Разработка и утверждение типовых контрактов, а также технических заданий для закупки уполномоченными органами технических средств реабилитации (далее — ТСР) серийного производства (специальные устройства для чтения «говорящих книг» на флеш-картах, противопролежневые матрацы, противопролежневые подушки, абсорбирующее белье (впитывающие простыни, впитывающие пеленки), подгузники)	Приказ (приказы) Минтруда России	Урегулирование порядка проведения государственных закупок ТСР уполномоченными органами (Фонд социального страхования Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) осуществляющими переданные полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами) по отдельным видам ТСР и применение типовых контрактов, включающих требования к гарантийному сроку, профессиональному сервисному обслуживанию и логистике, осуществляемой производителем продукции или уполномоченным им лицом; технических заданий, включающих единые требования к техническим и функциональным характеристикам ТСР соответствующего вида (со ссылкой на ГОСТы). Повышение качества отечественных технических средств реабилитации (услуг) инвалидов в структуре, выдаваемых бесплатно за счет средств федерального бюджета	2017 г.	Департамент по делам инвалидов Минтруда России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минпромторг России, ФАС России, Фонд социального страхования Российской Федерации
2.2.	Внесение изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статью 8 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части внедрения механизма обеспечения инвалидов ТСР путем предоставления электронного сертификата на отдельные виды ТСР (трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни, кресла-коляски (не требующие индивидуального изготовления) и с электроприводом, малогабаритные, противопролежневые матрацы и подушки, специальные устройства для чтения «говорящих книг», для оптической коррекции слабовидения, телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, телефонные устройства с текстовым выходом и др.), в том числе с использованием возможностей федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов»	проект федерального закона	Увеличение доли технических средств реабилитации, получаемых непосредственно инвалидами от поставщиков и производителей данной продукции. Усиление конкуренции между производителями и поставщиками, улучшение качества производимой продукции и предоставляемых услуг с учетом требований заказчиков. Сокращение маршрута инвалида при получении ТСР	2018 г.	Департамент по делам инвалидов Минтруда России, Минэкономразвития России, Минфин России, Фонд социального страхования Российской Федерации
(в ред. Приказа Минтруда России от 29.01.2018 № 38) 2.3.
Организация в субъектах Российской Федерации пунктов временной выдачи инвалидам ТСР (пункты проката ТСР) с привлечением к их формированию широкого круга поставщиков и производителей	методические рекомендации Миндтруда России, правовые акты субъектов Российской Федерации	Рекомендации по оснащению региональных пунктов проката ТСР, включая условия обязательного обеспечения широкого ассортимента средств реабилитации различных производителей и возможности подбора во временное пользование инвалидами ТСР с учетом их личных предпочтений	2018 г.	Департамент по делам инвалидов Минтруда России,	Минпромторг России, Минздрав России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 3. Рынки услуг в области охраны труда
3.1.
Анализ практики проведения закупок в области охраны труда (проведение специальной оценки условий, обучение работодателей и работников по вопросам охраны труда) и разработка на его основе методических рекомендаций по организации и проведению таких закупок	доклад в Правительство Российской Федерации	Формирование критериев отбора исполнителей, особенностей содержания заявок участников закупки, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, и обеспечения объективного и качественного оказания услуг в области охраны труда.	Повышение качества отбора организаций по проведению специальной оценки условий труда. Методические рекомендации по организации и проведению закупок в области охраны труда предназначены для использования при организации и проведении закупок на право заключения договоров на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда и обучения по охране труда 2018 г.	Департамент условий и охраны труда Минтруда России	приказ Минтруда России
		(в ред. Приказа Минтруда России от 29.01.2018 № 38)
3.2. Разработка и утверждение типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также технических заданий для закупки услуг в области охраны труда (проведение специальной оценки условий труда, обучение работодателей и работников по вопросам охраны труда)
Приказ (приказы) Минтруда России	Обеспечение соответствия положений заключаемых контрактов (договоров) на оказание услуг в области охраны труда требованиям законодательства Российской Федерации. Обеспечение добросовестной конкуренции при осуществлении закупки услуг в области охраны труда.	2018 г.	Департамент условий и охраны труда Минтруда России	(в ред. Приказа Минтруда России от 29.01.2018 № 38)	4. Пенсионные накопления и страховые взносы
4.1. Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих замену механизма предоставления льгот по уплате страховых взносов отдельным категориям плательщиков на механизм предоставления мер государственной поддержки в виде субсидий из федерального бюджета (на компенсацию уплаченных ими сумм страховых взносов в государственные внебюджетные фонды по общеустановленным тарифам страховых взносов) через органы исполнительной власти, осуществляющие государственную политику в сфере, в которой осуществляют свою деятельность такие организации
проект федерального закона
Обеспечение одинаковых условий для участников рынка в части унификации их страховой нагрузки.	Создание механизма принятия федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственную политику в сферах применения пониженных тарифов, обоснованных решений о предоставлении субсидий на основе достижения плательщиками страховых взносов показателей социально-экономической эффективности (увеличение фонда оплаты труда, количества рабочих мест и др.)	2018 — 2019 гг.	Департамент развития социального страхования Минтруда России (в ред. Приказа Минтруда России от 29.01.2018 № 38)	4.2.	Исключен. - Приказ Минтруда России от 29.01.2018 № 38
5. Совершенствование механизма получения отдельными категориями граждан пособий, выплат и иных мер социальной поддержки 5.1.
Внесение изменений в нормативные правовые акты Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации в целях обеспечения прав граждан на получение социальных выплат, пособий с использованием услуг иных кредитных организаций, отличных от кредитных организаций и организаций федеральной почтовой связи	нормативные правовые акты
Обеспечение прав граждан и создание равных условий конкуренции для всех организаций, осуществляющих деятельность по переводу и доставке денежных средств физическим лицам
2017 г.
Департамент развития социального страхования Минтруда России,	Департамент занятости населения Минтруда России,	Роструд,	Фонд социального страхования Российской Федерации	5.2.	Подготовка письма в субъекты Российской Федерации о недопустимости проведения торгов по отбору кредитных организаций в целях оказания услуг по перечислению и зачислению на счета граждан социальных выплат (пособия по безработице) письмо Минтруда России Предупреждение создания преимущественных условий деятельности для отдельных кредитных организаций 2017 г.
Департамент правовой и международной деятельности Минтруда России,	Департамент занятости населения Минтруда России,	Департамент демографической политики и социальной защиты населения Минтруда России,	Департамент пенсионного обеспечения Минтруда России,	Роструд,	ФАС России 5.3. Усиление административной ответственности за ограничение работников в праве выбора кредитной организации в целях перечисления заработной платы в безналичном порядке проект федерального закона Создание условий для обеспечения прав работников при выборе кредитной организации для зачисления на открытый в ней счет заработной платы (внесение изменений в статью 5.27 Кодекса об административных правонарушениях) 2018 г.
Департамент оплаты труда, трудовых отношении и социального партнерства Минтруда России,	Департамент правовой и международной деятельности Минтруда России,	Роструд	5.4.	Подготовка письма в субъекты Российской Федерации о представлении информации по соблюдению законодательства о защите конкуренции при оказании услуг по перечислению и зачислению на счета граждан социальных выплат (пособия по безработице)	письмо Минтруда России Предупреждение создания преимущественных условий деятельности для отдельных кредитных организаций 2018 г.
Департамент правовой и международной деятельности Минтруда России	(п. 5.4 введен Приказом Минтруда России от 29.01.2018 № 38)	6. Создание системы внутреннего обеспечения соответствия деятельности, находящихся в ведении Минтруда России организаций, требованиям антимонопольного законодательства	6.1.	Организация работы по внутреннему обеспечению соответствия деятельности, находящихся в ведении Минтруда России организаций, требованиям антимонопольного законодательства <*>	правовой акт (акты) Минтруда России
Предупреждение антимонопольных нарушений и минимизация антимонопольных рисков
2018 г.
Департамент правовой и международной деятельности Минтруда России,	Финансовый департамент Минтруда России	Профильные департаменты Минтруда России (по компетенции)		--------------------------------	<*> При наличии в ведении Минтруда России организаций, на которые будут распространяться положения законодательства в сфере защиты конкуренции, касающиеся «антимонопольного комплаенса», в случае вступления в законную силу соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации о защите конкуренции.

---