Приказ ГТК РФ от 07.03.2002 № 226

«Об утверждении Инструкции об установлении категорий таможенных объектов и организации их охраны»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

• провести в I квартале 2002 года паспортизацию таможенных объектов в соответствии с требованиями Инструкции.

3. Региональному таможенному управлению специальных операций (Н.Л. Кожухарь), региональным таможенным управлениям и таможням, непосредственно подчиненным ГТК России, до 25 апреля 2002 года информировать Главное управление организации силового обеспечения о проведении паспортизации.

4. Считать утратившим силу Приказ ГТК России от 01.03.2000 № 160.

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа осуществлять заместителю председателя ГТК России И.А. Межакову.

Председатель Комитета генерал-полковник таможенной службы М. В. Ванин

I. Общие положения

Таможенный объект — здание, строение, сооружение, склад и прилегающая к нему территория, авиационное, морское (речное) судно, место (зона) таможенного (оформления) контроля, отдельно расположенное помещение, площадка или другой объект таможенной инфраструктуры, имеющий экономическую и иную значимость для таможенного органа.

Охрана объекта — совокупность организационных мер, инженерно-технических средств и действий подразделений таможенного органа, предназначенных для защиты объекта от противоправных посягательств.

Охраняемый таможенный объект — таможенный объект, оборудованный исправно функционирующими техническими средствами охраны и (или) охраняемый подразделениями охраны любой ведомственной принадлежности.

II. Классификация таможенных объектов

5. Все таможенные объекты подразделяются на объекты основного, обеспечивающего и социального назначения.

К объектам основного назначения относятся административные и служебно-производственные здания, строения, сооружения, места (зоны) таможенного оформления (контроля) пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также таможенные склады, склады временного хранения и свободные склады, учредителем которых являются таможенные органы; обеспечивающего назначения — гаражи, автостоянки, АЗС, водонапорные башни, источники энергоснабжения, ремонтные мастерские, складские строения, автономные котельные и другие инженерные сооружения; социального назначения — жилые дома, гостиницы, предприятия торговли и общественного питания, учреждения коммунально-бытового обслуживания, учебно-воспитательного, лечебного, спортивно-оздоровительного и культурно-просветительского назначения.

10. Каждый таможенный объект имеет свою экономическую и иную значимость, которая зависит от вида и концентрации размещенных на нем материальных и других ценностей.

Все размещаемые на таможенных объектах материальные ценности подразделяются на следующие группы:

группа А:

• денежные средства, валюта, бланки строгой отчетности;
• оружие, боеприпасы, специальные средства;
• технические средства таможенного контроля;
• наркотические вещества, яды, радиоактивные вещества;
• секретная документация, архив, базы данных;
• драгоценные металлы и камни, ювелирные изделия, ценные предметы старины, искусства, культуры;
• компьютерная техника, дефицитная оргтехника, видео- и аудиотехника, кино- и фотоаппаратура;
• автомобили и запасные части к ним;

группа Б:

• инвентарь, продовольственные товары, полуфабрикаты, промышленные изделия и т.п.

11. Каждому таможенному объекту в зависимости от его назначения и значимости присваивается одна из трех категорий, указанных ниже.

I категория присваивается таможенным объектам основного назначения, посягательство на которые может нанести особо крупный вред или ущерб, создать угрозу здоровью и жизни большого числа людей, находящихся на объекте и вне его, и т.п.

Как правило, к таким объектам относятся административные здания, в которых размещены материальные ценности группы А, хранилища ценностей, комнаты хранения оружия и боеприпасов, режимные подразделения защиты государственной тайны и специальной документальной связи, таможенные лаборатории, помещения для постоянного хранения наркотических и ядовитых веществ, помещения руководящего состава таможенного органа и т.п.

II категория присваивается таможенным объектам основного назначения, не вошедшим в I категорию, а также объектам социального и обеспечивающего назначения, в которых размещены материальные ценности, изделия и товары, утрата которых может привести к значительному материальному ущербу, создать угрозу здоровью и жизни людей, находящихся на объекте.

К ним следует относить административные здания, не относящиеся к объектам I категории, зоны таможенного контроля международных пунктов пропуска, служебно-производственные здания, склады, учрежденные таможенными органами, таможенные суда, таможенные объекты социального и обеспечивающего назначения, в которых размещены материальные ценности группы А или Б, а также отдельные структурные подразделения таможенных органов.

III категория присваивается таможенным объектам обеспечивающего и социального назначения, не отнесенным к объектам I и II категорий.

12. К отдельным объектам в соответствии с решением ГТК России могут предъявляться особые требования по их охране.

13. Для присвоения таможенным объектам соответствующей категории по решению начальника таможенного органа создается комиссия в составе представителей подразделений собственной безопасности, силового обеспечения, защиты государственной тайны и специальной документальной связи, а при необходимости представителей и других подразделений.

14. Комиссия помимо установления категории с учетом необходимости обеспечения надежной охраны объектов:

а) оценивает общее состояние зданий, помещений, ограждения территории, их инженерно-техническое состояние и выявляет места возможного проникновения посторонних лиц на объект, а также наличие и состояние технических средств связи, охранной и пожарной сигнализации, систем теленаблюдения;

б) определяет количество режимных помещений, вносит при необходимости предложения об изменении мест их размещения, мест хранения материальных и других ценностей, влияющих на категорию объекта, с целью оптимального использования сил и средств охраны;

в) оценивает предложения начальников структурных подразделений об обеспечении охраны объектов, находящихся в их ведении;

г) устанавливает необходимое число постов охраны и контрольно-пропускных пунктов (КПП) на объекте.

15. По результатам работы комиссии оформляется акт, к которому прилагается перечень объектов таможенного органа с указанием их категории. Выводы комиссии учитываются при издании приказа таможенного органа об организации охраны таможенных объектов, выборе способов охраны объектов различной категории и разработке мер по их защите от противоправных посягательств.

16. Комиссия создается:

• при вводе в эксплуатацию нового объекта;
• при изменениях в характеристике объекта, которые влияют на его значимость и требуют установления другой категории;
• при изменении распределения сил и средств охранных подразделений;
• при совершении преступного посягательства на объект;
• по указанию вышестоящего таможенного органа.

17. На каждый охраняемый таможенный объект оформляется паспорт, в котором указывают:

• адрес места нахождения объекта;
• категорию объекта;
• общую характеристику (площадь, количество этажей, входов, режимных помещений, способы инженерной защиты объекта (освещение, наличие ограждений, оконных решеток, металлических дверей и т.п.));
• характеристику режимных помещений (нумерация, расположение внутри объекта, оснащенность техническими средствами охраны);
• план объекта или поэтажный план (приложение к паспорту).

18. Паспорт объекта оформляет и хранит подразделение, на которое возложена организация охраны, подписывает его начальник таможенного органа.

Паспорт используется:

• при организации охраны объекта силами сотрудников подразделений силового обеспечения;
• при заключении договора на охрану объекта сторонними ведомствами или организациями;
• при подготовке технического задания на оснащение (дооснащение) объекта техническими средствами охраны и теленаблюдения;
• при подготовке сотрудников наряда по охране объекта;
• при проведении других служебных мероприятий.

III. Организация охраны таможенных объектов

19. Ответственными за организацию охраны таможенных объектов являются начальники таможенных органов, в ведении которых находятся данные объекты.

Ответственным за организацию охраны объектов ГТК России является начальник Регионального таможенного управления специальных операций (РТУ СО).

20. Ответственными за готовность к успешному выполнению поставленных служебных задач на объектах являются начальники подразделений таможенной охраны.

21. Инженерное оборудование объектов и их оснащение техническими средствами охраны осуществляется в соответствии с установленными требованиями к инженерно-техническому оснащению охраняемых объектов и соответствующими рекомендациями (Приложение 1).

22. Для охраны объектов формируются оперативно-дежурная смена и смена таможенной охраны.

Оперативно-дежурная смена — суточный парный наряд (оперативный дежурный и его помощник), предназначенный для обеспечения непрерывного управления оперативно-служебной деятельностью таможенного органа, обеспечения сохранности оружия, боеприпасов и специальных средств, координации деятельности всех нарядов таможенного органа.

Смена таможенной охраны состоит из нарядов, назначается старший дежурной смены. При наличии пяти нарядов и более назначается помощник старшего дежурной смены. Могут назначаться следующие виды нарядов:

• наряд охраны объекта — суточный парный наряд, обеспечивающий охрану объекта или его части путем выполнения обязанностей в соответствии с инструкцией по охране данного объекта;
• наряд обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов — дневной одиночный или парный наряд;
• наряд обеспечения режима — суточный одиночный или парный наряд, обеспечивающий режим зоны таможенного контроля и безопасную работу сотрудников таможенного органа;
• контрольно-охранная группа — ночной парный наряд, обеспечивающий охрану объекта путем периодического его обхода и осмотра и немедленного реагирования на срабатывание охранной сигнализации.

23. Для непосредственной охраны объектов в зависимости от их категории могут назначаться следующие наряды:

• оперативно-дежурная смена, наряд охраны объекта, наряд обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контрольно-охранная группа — для объектов I категории;
• оперативно-дежурная смена, наряд охраны объекта, наряд обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контрольно-охранная группа, наряд обеспечения режима — для объектов II категории;
• наряд охраны объекта, наряд обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов — для объектов III категории.

24. Число назначаемых нарядов в таможенном органе определяется приказом таможенного органа об организации таможенной охраны в зависимости от категории объекта, количества используемых контрольно-пропускных пунктов (КПП), постов на нем, наличия исправно функционирующих технических средств охраны, условий расположения объекта на местности и обстановки в регионе деятельности таможенного органа.

25. Наряды выставляются на рубежах охраны объекта. Различают рубежи охраны:

• отдельного здания, строения, склада и т.п.;
• отдельного помещения.

26. Охрана объекта в зависимости от его категории, условий расположения на местности, наличия технических средств охраны может быть организована:

• по периметру — наряды выставляются только на внешнем рубеже охраны;
• по отдельным объектам — наряды выставляются непосредственно на внутреннем рубеже;
• по смешанному типу — наряды выставляются на различных рубежах охраны одновременно.

27. Численный состав нарядов, их вооружение определяют на основе Наставления по Службе таможенной охраны и Инструкции, исходя из конкретных условий и имеющейся штатной численности подразделений таможенной охраны, а также наличия в рабочее время на охраняемых объектах сотрудников, непосредственно ответственных за сохранность находящихся на их рабочих местах охраняемых материальных ценностей. Для финансовых средств, находящихся в кассе, таковым является кассир, для секретной документации — сотрудники подразделений защиты государственной тайны и специальной документальной связи и т.д.

Кроме того, численный состав наряда таможенной охраны зависит от количества непосредственно контролируемых нарядом уязвимых мест: окон, дверей, подвальных входов, чердачных выходов, эвакуационных лестниц и проходов, вентиляционных коробов, кабельных каналов, водопроводных коллекторов и других строительных и технологических проемов, а также опечатываемых элементов охраняемых объектов, точек связи и охранной сигнализации на конкретном рубеже охраны.

28. Рекомендации по расчету требуемого числа сотрудников таможенной охраны для организации охраны объектов различной категории изложены в Приложении 2 к Инструкции.

29. Для несения службы наряда оборудуется пост таможенной охраны (далее — пост). Пост — место (участок местности), на котором наряд выполняет свои обязанности. Места расположения постов определяет начальник подразделения, осуществляющего таможенную охрану, утверждает их начальник таможенного органа.

30. В состав нарядов таможенной охраны, охраняющих объекты I категории, назначаются сотрудники подразделений таможенной охраны, а по решению начальника таможенного органа — и другие сотрудники таможенного органа, прошедшие специальную подготовку, имеющие закрепленное за ними оружие и допущенные к выполнению задач охраны приказом таможенного органа. Работники таможенных органов могут назначаться в состав нарядов в качестве операторов ТСО и для обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов.

31. Охрана объектов II категории может осуществляться как сотрудниками, так и работниками таможенного органа, а также подразделениями вневедомственной охраны МВД России или других организаций и ведомств по договору.

32. Объекты III категории могут охраняться сотрудниками (работниками) таможенного органа или путем использования ТСО с выводом на пост оперативно-дежурной смены или на пульты централизованного наблюдения территориальных подразделений МВД России.

33. Пределы охраняемого объекта таможенной инфраструктуры обозначаются знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись «Охраняемый объект». Такие знаки являются средством обозначения таможенного объекта как объекта, охраняемого вооруженными сотрудниками, и служат предупреждением для несанкционированного проникновения на объект.

Обозначение охраняемого объекта производится на подступах к нему по периметру занимаемой территории. Указательные знаки располагаются с частотой, обеспечивающей видимость на подступах к объекту хотя бы одного знака.

34. Сотрудники наряда таможенной охраны носят специальный опознавательный нагрудный знак с надписью «Таможенная охрана», прикрепляемый на левой стороне форменной одежды (пальто, плащ, куртка, китель — в зависимости от сезона).

IV. Заключительные положения

35. Требования к обеспечению защиты объектов, охраняемых другими организациями и ведомствами, устанавливаются таможенным органом в виде условий при заключении договора аренды или договора об охране объекта.

Порядок осуществления контроля за выполнением указанных требований определяется в приказе таможенного органа об организации охраны объектов.

36. При проектировании новых таможенных объектов целесообразно предусматривать возможность размещения всех режимных помещений в отдельном блоке, на одном этаже, в одном здании, что позволит уменьшить число сотрудников, привлекаемых для несения службы в составе нарядов таможенной охраны.

Начальник Главного управления организации силового обеспечения генерал-майор таможенной службы Е. В. Жарков

Приложение 1 к Инструкции об установлении категорий таможенных объектов и организации их охраны

Выбор варианта инженерно-технического оснащения объекта зависит от категории объекта, строительных решений, условий эксплуатации и обслуживания, режима работы и других факторов, которые необходимо учитывать при организации охраны объектов.

Рекомендации по устанавливаемым элементам оборудования на различных рубежах охраны объектов I, II, III категории приведены в таблице.

Рубеж охраны	Элемент оборудования		Категория объекта
			I	II	III
Охраняемая территория, площадка, зона	Ограждение периметра		+	+	+
	Дополнительное ограждение типа «Козырек»		+	+	-
	Контрольно-пропускные пункты		+	+	-
	Промышленные металлоискатели		+	-	-
	Механизированные ворота		+	+	-
	Смотровые площадки		+	+	-
	Камеры хранения		+	+	-
	Комнаты досмотра		+	-	-
	Радиосвязь		+	+	-
	Телефонная связь		+	+	+
	Охранное освещение		+	+	+
	Охранное телевидение		+	-	-
	Тревожная сигнализация		+	+	+
Отдельное здание, строение, склад	Капитальные стены и перекрытия		+	+	-
	Оконные решетки или ставни, обитые листовой сталью		+	+	+
	Дополнительная решетчатая дверь		+	-	-
	На посту охраны	Радиосвязь	+	+	-
		Телефонная связь	+	+	+
	Блокировка некапитальных стен и перекрытия на пролом		+	-	-
	Блокировка оконных и дверных проемов на открывание		+	+	+
	Блокировка дверей, люков, ворот и т.п. на пролом		+	+	+
	Блокировка остекления на разбитие		+	+	-
	Блокировка отдельных зон, участков сосредоточения ценностей		+	+	+
	Двухрубежная (многорубежная) охранная сигнализация		+	+	-
	Тревожная сигнализация		+	+	+
	Выносные световые и звуковые извещатели		+	+	+
Отдельное помещение	Капитальные стены и перекрытия		+	+	-
	Дверь, обитая листовой сталью		+	+	-
	Дополнительная решетчатая дверь		+	-	-
	Оконные решетки или ставни, обитые листовой сталью		+	+	-
	Блокировка оконных и дверных проемов на открывание		+	+	+
	Блокировка дверей, люков, ворот и т.п. на пролом		+	+	+
	Блокировка остекления на разбитие		+	+	-
	Блокировка объема на перемещение		+	+	-
	Блокировка отдельных зон, участков сосредоточения ценностей		+	+	+
	Блокировка отдельных предметов, металлических шкафов, сейфов		+	+	-
	Двухрубежная (многорубежная) охранная сигнализация		+	+	-
	Однорубежная охранная сигнализация		-	-	+
	Тревожная сигнализация		+	-	+
	Выносные световые и звуковые извещатели		+	+	+

Приложение 2 к Инструкции об установлении категорий таможенных объектов и организации их охраны

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАСЧЕТУ ТРЕБУЕМОГО ЧИСЛА СОТРУДНИКОВ ТАМОЖЕННОЙ ОХРАНЫ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ РАЗЛИЧНОЙ КАТЕГОРИИ

1. Для расчета числа нарядов и сотрудников, обеспечивающих охрану объекта, вводится понятие суточной нормы охраны Q.

Суточная норма охраны — это минимально необходимое число сотрудников для выполнения задачи охраны объекта (объектов) в течение суток.

где С, Н, Д — численный состав назначаемых (соответственно суточных, ночных, дневных) нарядов таможенной охраны, чел.;

Тс, Тн, Тд — продолжительность несения службы одним сотрудником соответствующего наряда в сутки, ч.

Пример. Объект охраняется одним нарядом охраны объекта (2 чел.) в течение суток, два контролера КПП обеспечивают соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов при проходе лиц и проезде автотранспорта в дневное время, контрольно-охранная группа (2 чел.) обеспечивает патрулирование в ночное время.

Q = (2 чел. x 24 час. + 2 чел. x 12 час. +

+ 2 чел. x 12 час.) / 24 час. = 4 чел.

2. При расчете суточной нормы охраны учитывается число объектов, их категория, расположение на местности, число нарядов и их численный состав.

3. Охрана объектов I категории.

Пример 1. Административное здание, оборудованное техническими средствами охраны, с комнатой хранения оружия, кассой таможенного органа, одним используемым входом.

= [(2 + 2) чел. x 24 час. + 1 чел. x 12 час.] / 24 час. = 4,5 чел.

Пример 2. Комплекс из трех административных зданий с общим ограждением по периметру и одним используемым КПП для прохода лиц и проезда автотранспорта. Административное здание № 1 имеет комнату для хранения оружия, режимные помещения и один используемый вход. Административные здания № 2 и № 3 имеют по одному входу. Объект оборудован техническими средствами охраны, в том числе системой теленаблюдения по периметру.

Охрану сложного объекта I категории выполняют следующие наряды:

• оперативно-дежурная смена (ОДС) — 2 чел.;
• наряд охраны объекта в каждом здании (НОО) — 5 чел. на три поста (два — на посту в административном здании № 1 и три — на двух постах охраны в административных зданиях № 2 и № 3);
• наряд обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на КПП сложного объекта (НОПВР) — 3 чел. на два поста;
• контрольно-охранная группа (КОГ) — 2 чел.

Суточная норма охраны равна:

4. Охрана объектов II категории.

Пример. Производственно-складская территория с несколькими строениями, оборудованными техническими средствами охраны, с общим ограждением по периметру.

Охрану объекта II категории выполняют следующие наряды:

• наряд охраны объекта (НОО) — 2 чел.;
• наряд обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов (НОПВР) — 1 чел.;
• контрольно-охранная группа (КОГ) — 2 чел.

Суточная норма охраны равна:

/ 24 час. = 3,5 чел.

5. Охрана объектов III категории.

Пример. Комплекс из двух жилых домов, гостиницы, предприятий торговли с общим ограждением по периметру и одним используемым КПП для прохода лиц и проезда автотранспорта.

Охрану объекта III категории выполняет наряд охраны объекта на КПП (НОО) в составе одного работника таможенного органа.

Суточная норма охраны равна:

6. Суточная норма охраны учитывается при расчете требуемой численности подразделений таможенной охраны.

7. Результаты расчета суточной нормы охраны N-ского таможенного органа, произведенного по указанным выше формулам, приведены в таблице 1.

РЕЗУЛЬТАТЫ РАСЧЕТА СУТОЧНОЙ НОРМЫ ОХРАНЫ

№ п/п	Наименование объекта	Категория объекта	Число нарядов (сотрудников)					Суточная норма охраны, чел.
			ОДС	НОО	КОГ	НОПВР	НОР
1.	Административный комплекс РТУ	I	1/2	2/3	1/2	2/3	-	7,5
2.	МАПП	II	-	1/1	-	-	1/1	2
3.	Гостиница	III	-	1/1	-	-	-	1
	Всего:		1/2	4/5	1/2	2/3	1/1	10,5
Примечание: 1. В числителе — число нарядов, в знаменателе — число сотрудников.
2. НОР — наряд обеспечения режима.

8. Расчет требуемой численности сотрудников включает:

• определение плановой нормы служебного времени на одного сотрудника;
• расчет годовой нормы служебного времени, приходящегося на охрану объектов таможенного органа;
• определение требуемой численности сотрудников, непосредственно несущих службу в составе нарядов таможенной охраны.

9. Плановая норма служебного времени одного сотрудника рассчитывается следующим образом — это календарное рабочее время (при 40-часовой рабочей неделе), за исключением времени болезни, отпусков, командировок, а также времени, затрачиваемого на боевую и специальную подготовку.

Примерный расчет плановой нормы служебного времени приведен в таблице 2.

Таблица 2

Элемент рабочего времени	Единица измерения	Норма служебного времени	Основание
1	2	3	4
Календарный фонд рабочего времени (указанная норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха), из которого исключается время на:	День (час)	251 (2001)	Производственный календарь на 2002 год, изданный Минтрудом России
а) основной отпуск (из расчета только рабочих дней в течение 30 суток)	День (час)	24 (192)	Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской»
б) дополнительный отпуск за выслугу лет и с учетом праздничных дней, выпавших на время отпуска <*>	День (час)	2 (16)	Федерации», Трудовой кодекс Российской Федерации
в) проезд к месту проведения отпуска и обратно <*>	День (час)	2 (16)	-«-»
г) стажировку в занимаемой должности до 3 мес. (в среднем 2 мес.), исходя из 5%-ной штатной численности подразделения	День (час)	5 (40)	-«-»
д) болезни и прочее (примерно 2,5% календарного фонда рабочего времени)	Час	50
е) боевую и специальную подготовку	Час	160
Итого исключается:	Час	474	Приказ ГТК России от 01.08.2000 № 660
Плановое служебное время	Час	1527
<*> Рассчитано в среднем.

10. Для несения службы в составе суточного наряда таможенной охраны на одного сотрудника плановая годовая норма служебного времени Р в сутках будет исчисляться:

Р = 1527 час. : 24 час. = 64 сут.

11. Для расчета требуемой численности сотрудников подразделения таможенной охраны, привлекаемых в состав нарядов по охране объектов, используют коэффициент требуемой численности Кт:

12. Требуемая численность сотрудников Ч подразделения таможенной охраны, непосредственно несущих службу в составе нарядов по охране объектов, определяется путем умножения суточной нормы охраны Q на коэффициент требуемой численности Кт:

Ч = Q x Кт.

Ч = 10,5 x 5,74 = 60 чел.

---