--- title: "Приказ ГТК РФ от 16.04.1998 N 224" number: "224" issuer: "Государственный таможенный комитет Российской Федерации" issued_on: 1998-04-16 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-224-1998-gtk-rossii-gosudarstvennyy" --- ## Приказ ГТК РФ от 16.04.1998 N 224 # Приказ ГТК РФ от 16.04.1998 N 224 "О совершенствовании работы таможенных постов и практики управления ими в регионах" (вместе с "Порядком проведения ревизии деятельности таможенных постов в части оптимизации организационно-штатной структуры") > [!WARNING] > Утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-996-2003#p100006) ГТК РФ от 08.09.2003 N 996 > Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-996-2003#p100006) ГТК РФ от 08.09.2003 N 996. **ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ## ПРИКАЗ от 16 апреля 1998 г. N 224 **О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПОСТОВ И ПРАКТИКИ** **УПРАВЛЕНИЯ ИМИ В РЕГИОНАХ** Анализ деятельности таможенных постов и практики управления ими в ряде регионов показывает, что отдельными начальниками региональных таможенных управлений и таможен не уделяется должного внимания повышению эффективности их деятельности. Отсутствие целенаправленной работы по выполнению установок Всероссийского совещания руководителей таможенных органов и решения коллегии ГТК России от 30.08.96 "О работе таможенных постов Северо - Кавказского региона и практике управления ими", направленных на повышение роли таможенных постов в организации таможенного контроля, формировании доходной части федерального бюджета, пресечении контрабанды товаров, валютных и культурных ценностей, отрицательно сказывается на деятельности таможенных органов, приводит к их обособленности в принятии решений, касающихся выпуска товаров. Подобные факты вскрыты в ходе инспекторских проверок, проведенных ГТК России, в деятельности таможенных постов "Северо - Западный", режимов переработки, кооперации и оформления особо ценных грузов Северной таможни, отдела таможенного оформления и таможенного контроля дипломатических грузов Западной таможни, таможенного поста "Клинский" Зеленоградской таможни (Московское таможенное управление), таможенных постов "Иркутск - аэропорт" Иркутской таможни (Восточно - Сибирское таможенное управление), таможенных постов "Касимовский" Рязанской таможни, "Бежецкий", "Ржевский", "Кимрский" Тверской таможни (Западное таможенное управление). В ряде регионов существующая таможенная инфраструктура не учитывает особенностей экономической структуры региона, объемов внешнеторговых поставок, географического положения таможен и постов, что ослабляет систему таможенного контроля, в результате чего неоправданно снижаются поступления таможенных платежей. Решения коллегий региональных таможенных управлений по основным проблемам деятельности таможенных постов зачастую не содержат конкретных мероприятий и сроков исполнения, выявленные недостатки в деятельности таможенных органов не доводятся до исполнительского звена, контроль за их устранением формален. Это является причиной аналогичности характера совершаемых таможенных правонарушений в различных регионах. Отсутствие четкого управления деятельностью оперативных подразделений таможенных органов в ряде регионов привело к созданию обстановки, при которой ряд ОТОиТК и таможенных постов, расположенных на принадлежащих коммерческим структурам территориях, попали в зависимость от деятельности декларантов и владельцев складов. Контроль за товарами, перемещаемыми через них, осуществляется сотрудниками ОТОиТК ненадлежащим образом. Мероприятия, проводимые региональными таможенными управлениями и таможнями по профилактике экономических и должностных правонарушений, порой характеризуются отсутствием механизмов действенного контроля, что приводит к невыполнению нормативных документов ГТК России и правовых актов РТУ и таможен. Условия, созданные для работы таможенных постов в ряде региональных таможенных управлений, и практика управления ими требуют дальнейшего развития, углубления и более квалифицированного методического подхода. На основании вышеизложенного приказываю: 1. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ГТК России: - провести в апреле - июне 1998 года комплексную ревизию деятельности таможенных постов, расположенных в регионе деятельности управления, с привлечением организационно - инспекторских отделов РТУ; - представить до 10 июля 1998 года в Организационно - инспекторское управление ГТК России (Сапьяник Н.А.) отчеты о проведенных проверках по формам, указанным в Приложении к данному Приказу, анализ их результатов с предложениями об оптимизации структуры таможенных постов, штатных расписаний таможенных постов и ОТОиТК, а также планы проведения организационно - штатных мероприятий. 2. Организационно - структурной комиссии ГТК России (Мещеряков В.И.) рассмотреть результаты проведенного анализа, подготовить проекты приказов и представить на рассмотрение к 1 августа текущего года. 3. Контроль за исполнением Приказа осуществлять заместителю председателя комитета Мещерякову В.И. Председатель Комитета **А.С.КРУГЛОВ** Приложение к Приказу ГТК России от 16 апреля 1998 г. N 224 **ПОРЯДОК** **ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ПОСТОВ В ЧАСТИ** **ОПТИМИЗАЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННО - ШТАТНОЙ СТРУКТУРЫ** ### I. Общие положения Ревизия деятельности таможенных постов - совокупность мероприятий по проведению проверки их деятельности как таможенных органов и анализа внешних и внутренних факторов, а также количественных показателей в динамике по времени. Ревизия проводится РТУ один раз в год. Целью проведения ревизии деятельности таможенных постов является оптимизация организационно - штатной структуры таможенных органов Российской Федерации, обеспечение повышения качества таможенного оформления и таможенного контроля и собираемости таможенных платежей. Организация ревизии возлагается на первого заместителя начальника РТУ, а обобщение и анализ осуществляются организационно - инспекторскими отделами РТУ. Ревизия проводится комиссиями, сформированными из сотрудников функциональных подразделений РТУ и должностных лиц руководства таможен, непосредственно курирующих деятельность проверяемых таможенных постов. Непосредственный выезд в регионы деятельности таможенных постов, первичный анализ и обработка материалов проверок осуществляется рабочими группами, сформированными из числа указанных выше сотрудников в соответствии с приказом по РТУ (таможне). Ревизия производится по следующим основным направлениям деятельности таможенных постов: - обеспечение таможенного оформления и таможенного контроля на подведомственной территории; - исполнение фискальных функций; - управленческая деятельность на уровне таможня - таможенный пост. ### II. Порядок анализа деятельности таможенного поста Ниже приведены показатели, которые учитываются при проведении ревизии и анализа деятельности таможенных постов. Все показатели условно делятся на объемные (количественные) и экспертные. А. Объемные показатели (оборот внешней торговли региона, фискальные показатели, вес брутто товаров по видам транспорта и пр.). Анализ деятельности таможенных постов по объемным (количественным) показателям должен включать ряд операций и проводиться в следующем порядке: 1. Объемные показатели группируются по таможенным постам одной категории. 2. Вычисляется среднее значение данного показателя для таможенных постов данной категории. 3. Используя методы математической статистики, относительно вычисленного среднего значения, определяется зона, в которую попадают не менее 50% изучаемых показателей, т.е. зона показателей, характерная для таможенных постов данной категории. 4. Вычисляется среднее значение между границами зон сопредельных категорий - условная граница перехода из одной категории в другую по данному показателю. 5. Строится гистограмма, на которую наносится изучаемый показатель для постов данной категории и условные границы перехода из одной категории в другую. 6. Определяется - какой категории соответствует данный таможенный пост по изучаемому показателю. 7. После изучения всех объемных показателей как среднее арифметическое и (по правилам округления) определяется категория, которой соответствует таможенный пост по совокупности изученных показателей. В целях проведения анализа в качестве объемных используются также иные объемные показатели: - существующий штат таможенного поста; - количество СВХ и ТС в регионе деятельности таможенного поста, на которых его подразделения осуществляют таможенный контроль, а также наличие условий, обеспечивающих эффективность таможенного оформления и таможенного контроля. Б. Анализ экспертных показателей (преобладание в процессе таможенного оформления и контроля видов транспорта, процентное соотношение количества участников ВЭД, зарегистрированных в регионе деятельности поста к общему количеству оформленных участников ВЭД, осуществление пограничного таможенного оформления, удельный вес ГТД, оформляемых в определенных таможенных режимах и пр.). В целях проведения анализа в качестве экспертных используются также иные экспертные показатели: - Количество отделов в структуре таможенного поста, в т.ч. ОТОиТК. - Количество мест таможенного оформления. - Удаленность таможенного поста от административного здания таможни и состояние средств связи, обеспечивающих управление на уровне таможня - таможенный пост. Значительное удаление таможенного поста от таможни может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор, непосредственная близость таможенного поста от таможни может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как понижающий фактор. - Преобладание товаров определенной номенклатуры в структуре оформляемого данным таможенным постом внешнеторгового оборота может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как фактор, снижающий показатели загруженности личного состава. Показатели наличия участков границы и пунктов пропуска учитываются во всех случаях. При этом исходя из характеристики региона деятельности таможни и таможенного поста, наличие в непосредственной близости других таможенных постов или подразделений таможни, отсутствие участков границы и пунктов пропуска рассматривается как фактор, влияющий на изменение структуры (и/или штатной численности) таможенного органа. ### III. Порядок принятия решения по итогам анализа деятельности таможенного поста По итогам проведенного анализа выносится одна из следующих рекомендаций: 1. Изменить структуру таможенного поста и (или) изменить его штатную численность. 2. Сохранить существующую структуру таможенного поста с / без изменения его штатной численности. 3. Ликвидировать таможенный пост или преобразовать его в ОТОиТК соответствующей таможни. С целью исполнения требований Приказа ГТК России от 14.10.97 N 608 в части соответствия результатов деятельности таможенных постов требованиям, предъявляемым к их категории, результаты анализа выносятся на рассмотрение коллегии РТУ. В этом случае по итогам проведенного анализа на рассмотрение коллегии РТУ предлагается одна из следующих рекомендаций: - сохранить существующую категорию таможенного поста с / без изменения его штатной численности и по итогам работы за год рассмотреть вопрос о повышении / понижении существующей категории таможенного поста; - повысить / понизить существующую категорию таможенного поста с / без изменения его штатной численности. Для анализа соответствующих объемных показателей используются рубли в старом масштабе цен. В целях проведения анализа используются данные за предыдущий год. Однако при значительных отличиях количественных и экспертных показателей необходимо использовать данные за 6 месяцев текущего года или за календарный год, например: июнь 1997 - июнь 1998. Данные, полученные в результате проведения анализа, обобщаются в порядке, изложенном ниже. ### IV. Порядок проведения анализа деятельности таможенных постов Заголовок: Наименование таможенного поста. Категория таможенного поста. Таможня (РТУ), которой непосредственно подчинен таможенный пост. 1. Оборот внешней торговли товаров (тысячи долларов США), оформленных в подразделениях таможенного поста в отчетном периоде. Всего: Таблица 1 | Наименование таможенного поста | Экспорт | Импорт | Оборот (2 + 3) | | --- | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | 4 | В том числе помещенных под таможенные режимы, учитываемые в таможенной статистике внешней торговли: Таблица 2 | Наименование таможенного поста | Количество ГТД по режимам переработки / стоимость перемещенного товара | Количество ГТД по режиму временного ввоза (вывоза) / стоимость перемещенного товара | Количество ГТД по иным режимам / стоимость перемещенного товара | | --- | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | 4 | Данные по обороту внешней торговли используются для анализа в качестве объемного показателя. Показатели из таблиц используются для анализа по следующей схеме: 1. Значительность случаев и объемов товаров, перемещаемых в рамках таможенных режимов, учитываемых в таможенной статистике внешней торговли (таблица 2), указывает на повышение категории таможенного поста. 2. Преобладание одного (двух) таможенных режимов при незначительных объемах перемещения по совокупности данных таблиц 1 и 2 указывает на необходимость понижения категории таможенного поста. 2. Работа таможенных постов по начислению таможенных платежей (млн. руб.) Федеральный бюджет: Таблица 3 | Наименование т/п | Начислен акциз при экспорте | Начислена ввозная пошлина | Начислен НДС | Начислен акциз при импорте | Начислено всего | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | Начисление денежных средств в федеральный бюджет (столбец 6) используется для анализа в качестве объемного показателя. Фонд развития таможенной системы: Таблица 4 | Наименование таможенного поста | Начислено платежей в ФРТС | Количество оформленных физических лиц | | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | Начисление денежных средств в ФРТС используется для анализа в качестве объемного показателя. Сравнение граф 2 и 3 таблицы 4 дает основание рассматривать формирование основы сумм ФРТС, исходя из преобладания наиболее трудоемких операций по оформлению и контролю физических лиц. Вместе с тем, сравнивая таможенные посты по региону деятельности таможни, исходя из специфики субъектов ВЭД, номенклатуры и иных факторов, появляется основание не рассматривать объем начисленных средств в ФРТС как фактор загруженности и эффективности деятельности (например, оформление металла, газа или нефти на экспорт). 3. Анализ показателей загруженности и распределения штатной численности таможенного поста: Таблица 5 | Наименование таможенного поста | КР | КТД1 | КТД1/1 | КТД2 | КТД2/1 | КДКД | КДКД/1 | МДП | МДП/1 | КТПО | КТПО/1 | КФЛ | КФЛ/1 | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | КР - среднесписочная фактическая штатная численность таможенного поста КТД1 - количество обработанных грузовых таможенных деклараций (основных листов) КТД1/1 - количество обработанных грузовых таможенных деклараций (основных листов) на 1 сотрудника КТД2 - количество обработанных грузовых таможенных деклараций (добавочных листов) КТД2/1 - количество обработанных грузовых таможенных деклараций (добавочных листов) на 1 сотрудника КДКД - количество оформленных документов контроля доставки КДКД/1 - количество оформленных документов контроля доставки на 1 сотрудника МДП - количество оформленных документов по процедуре МДП МДП/1 - количество оформленных документов по процедуре МДП на 1 сотрудника КТПО - количество оформленных таможенных приходных ордеров КТПО/1 - количество оформленных таможенных приходных ордеров на одного сотрудника КФЛ - количество пропущенных физических лиц КФЛ/1 - количество пропущенных физических лиц на 1 сотрудника. Данные количественные показатели наиболее характеры для анализа деятельности пограничных таможенных постов. При оценке эффективности деятельности таможенного поста учитываются показатели загруженности личного состава и рациональности распределения штатной численности. Полученные из таблицы 5 результаты необходимо рассматривать относительно среднего (среднего арифметического) значения. Среднее значение будет оправдано только в случае, когда количество таможенных постов сравнимо с количеством показателей (коэффициентов). Например: вычисление среднего из показателей 2 - 3 постов будет иметь слишком большое отклонение от каждого, что не показательно. Рациональным можно считать распределение штатной численности, если характеристики каждого поста и приведенные в таблице 5 коэффициенты минимально отклоняются от среднего значения. В таблице приведены показатели загруженности и ориентированности работы таможенного поста либо на пропуск грузов с завершенным оформлением, либо с незавершенным оформлением, или на пропуск физических лиц. 4. Вес брутто товаров, оформленных по видам транспорта: Таблица 6
Наименование таможенного постаТоннДоля (%) в общем объеме
Всего
в т.ч. по видам транспорта:
автомобильный
железнодорожный
авиационный
морской
речной
трубопроводный
Вес брутто всего используется для анализа в качестве объемного показателя. Преобладание одного вида транспорта может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как понижающий фактор, наличие нескольких видов транспорта может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор. 5. Сведения о количестве участников ВЭД (юридических лицах), помещавших товары и транспортные средства под таможенные режимы в отчетном периоде: Таблица 7 | Наименование таможенного поста | Количество участников ВЭД, всего | Из них зарегистрированы в регионе деятельности таможенного поста (с указанием наиболее удаленных от поста участников ВЭД (количество - расстояние в км)) | Отношение, % (3/2) | Количество оформленных физических лиц | | --- | --- | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | Отношение (столбец 4) может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя - низкий процент выступает как понижающий фактор. Оба количественных показателя используются для анализа в качестве объемных показателей. 6. Количество административных образований, составляющих регион деятельности таможенного поста: Таблица 8
Наименование таможенного постаКоличество административных районов, обслуживаемых данным постомКоличество городовВсего административных образованийКоличество промышленных предприятий
федерального значениярегионального значения
Количество административных образований всего используется для анализа в качестве объемного показателя. Разделы 5 и 6 показывают в формализованном виде насыщенность региона субъектами ВЭД и предоставляют возможность судить об их структуре. Необходимо придерживаться принципа обобщения данных указанных разделов, прежде всего для анализа загруженности, а также для определения рациональности расположения таможенных постов и ОТОиТК. Представляется целесообразным составить электронную карту зоны деятельности поста с нанесением на нее основных сосредоточений субъектов ВЭД, расстояний между ними и ОТОиТК, пунктами пропуска на границе, местами таможенного оформления и месторасположения помещения таможенного поста. 7. Протяженность таможенной границы Российской Федерации, расположенной в регионе деятельности таможенного поста, км: Таблица 9
Наименование таможенного постаВсегоСухопутнаяМорскаяРечнаяОзерная
Всего по региону деятельности
из них с государствами:
в т.ч. с нейтральными водами по морям:
Наличие и протяженность границ всего может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя. Количество сопредельных государств может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор. Наличие значительных участков водной, особенно морской, границы (где имеется необходимость ее патрулирования на судах таможенных органов) используется для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор. 8. Количество пунктов пропуска: Таблица 10
Наименование таможенного постаКоличество
Всего
в т.ч. по видам транспорта:
автомобильный
железнодорожный
авиационный
морской
речной (озерный)
трубопроводный
ЛЭП
Количество пунктов пропуска может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор. Наличие авиационных или водных, особенно морских, пунктов пропуска может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор. Разделы 7 и 8 необходимо рассматривать для пограничных таможенных постов, а при наличии морского или авиационного пунктов пропуска в глубине таможенной территории страны показатели таблиц 9 и 10 не учитываются. ### V. Заключительные положения Результаты анализа представляют собой совокупность факторов, указывающих на необходимость структурных изменений. Отсутствие математической модели подведения окончательного итога диктуется невозможностью формализации всех факторов, главным из которых в ходе ревизии является результат проверки таможенного органа. В соответствии с вышеизложенным необходимо сформировать экспертную группу РТУ, которая по результатам проверки и сопоставления объемных и экспертных показателей предоставит заключение по разделу III настоящего Порядка. По итогам проведения ревизии и анализа деятельности таможенного поста за отчетный период составляется акт, в котором приводятся итоговые выводы по результатам ревизии и анализа и принятое на основании выводов решение. Акт подписывается начальником соответствующего РТУ. Акт составляется по следующей форме: Утверждаю Начальник Регионального таможенного управления _______ /_______________/ подпись фамилия, и., о. Дата утверждения **РТУ: _____________________** **АКТ** **ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИИ И АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОГО** **ПОСТА ЗА ПЕРИОД 199_ Г.** Дата Место составления Таможенный пост: Наименование. Подчинение: Таможня или РТУ. 1. Оценка работы таможенного поста по итогам проведенных РТУ инспекторских проверок (если таковые проводились) - _____________. 2. Предлагаемые преобразования, изменения структуры и/или штатной численности таможенного поста: - преобразования (реорганизация, ликвидация): ________________ - изменение структуры ________________________________________ - изменение штатной численности _____________________________. 3. Примечание <*>: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ --- <*> В примечании могут быть приведены сведения, которые оказали значительное влияние принятие решения, характеристика деятельности руководства таможенного поста, решение о вынесении на рассмотрение коллегии РТУ вопроса об изменении категории таможенного поста и пр. Начальник ОргИО _________________ /________________/ подпись фамилия, и., о. Начальник отдела кадров _________________ /________________/ подпись фамилия, и., о. ---