Приказ ГТК РФ от 16.04.1998 № 224

«О совершенствовании работы таможенных постов и практики управления ими в регионах»

(вместе с «Порядком проведения ревизии деятельности таможенных постов в части оптимизации организационно-штатной структуры»)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 16 апреля 1998 г. № 224

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПОСТОВ И ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ ИМИ В РЕГИОНАХ

Анализ деятельности таможенных постов и практики управления ими в ряде регионов показывает, что отдельными начальниками региональных таможенных управлений и таможен не уделяется должного внимания повышению эффективности их деятельности. Отсутствие целенаправленной работы по выполнению установок Всероссийского совещания руководителей таможенных органов и решения коллегии ГТК России от 30.08.96 «О работе таможенных постов Северо — Кавказского региона и практике управления ими», направленных на повышение роли таможенных постов в организации таможенного контроля, формировании доходной части федерального бюджета, пресечении контрабанды товаров, валютных и культурных ценностей, отрицательно сказывается на деятельности таможенных органов, приводит к их обособленности в принятии решений, касающихся выпуска товаров. Подобные факты вскрыты в ходе инспекторских проверок, проведенных ГТК России, в деятельности таможенных постов «Северо — Западный», режимов переработки, кооперации и оформления особо ценных грузов Северной таможни, отдела таможенного оформления и таможенного контроля дипломатических грузов Западной таможни, таможенного поста «Клинский» Зеленоградской таможни (Московское таможенное управление), таможенных постов «Иркутск — аэропорт» Иркутской таможни (Восточно — Сибирское таможенное управление), таможенных постов «Касимовский» Рязанской таможни, «Бежецкий», «Ржевский», «Кимрский» Тверской таможни (Западное таможенное управление). В ряде регионов существующая таможенная инфраструктура не учитывает особенностей экономической структуры региона, объемов внешнеторговых поставок, географического положения таможен и постов, что ослабляет систему таможенного контроля, в результате чего неоправданно снижаются поступления таможенных платежей. Решения коллегий региональных таможенных управлений по основным проблемам деятельности таможенных постов зачастую не содержат конкретных мероприятий и сроков исполнения, выявленные недостатки в деятельности таможенных органов не доводятся до исполнительского звена, контроль за их устранением формален. Это является причиной аналогичности характера совершаемых таможенных правонарушений в различных регионах. Отсутствие четкого управления деятельностью оперативных подразделений таможенных органов в ряде регионов привело к созданию обстановки, при которой ряд ОТОиТК и таможенных постов, расположенных на принадлежащих коммерческим структурам территориях, попали в зависимость от деятельности декларантов и владельцев складов. Контроль за товарами, перемещаемыми через них, осуществляется сотрудниками ОТОиТК ненадлежащим образом. Мероприятия, проводимые региональными таможенными управлениями и таможнями по профилактике экономических и должностных правонарушений, порой характеризуются отсутствием механизмов действенного контроля, что приводит к невыполнению нормативных документов ГТК России и правовых актов РТУ и таможен. Условия, созданные для работы таможенных постов в ряде региональных таможенных управлений, и практика управления ими требуют дальнейшего развития, углубления и более квалифицированного методического подхода. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ГТК России:

• провести в апреле — июне 1998 года комплексную ревизию деятельности таможенных постов, расположенных в регионе деятельности управления, с привлечением организационно — инспекторских отделов РТУ;
• представить до 10 июля 1998 года в Организационно — инспекторское управление ГТК России (Сапьяник Н.А.) отчеты о проведенных проверках по формам, указанным в Приложении к данному Приказу, анализ их результатов с предложениями об оптимизации структуры таможенных постов, штатных расписаний таможенных постов и ОТОиТК, а также планы проведения организационно — штатных мероприятий.

2. Организационно — структурной комиссии ГТК России (Мещеряков В.И.) рассмотреть результаты проведенного анализа, подготовить проекты приказов и представить на рассмотрение к 1 августа текущего года.

3. Контроль за исполнением Приказа осуществлять заместителю председателя комитета Мещерякову В.И.

Председатель Комитета А. С. Круглов

Приложение к Приказу ГТК России от 16 апреля 1998 г. № 224

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ПОСТОВ В ЧАСТИ ОПТИМИЗАЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННО — ШТАТНОЙ СТРУКТУРЫ

I. Общие положения

Ревизия деятельности таможенных постов — совокупность мероприятий по проведению проверки их деятельности как таможенных органов и анализа внешних и внутренних факторов, а также количественных показателей в динамике по времени. Ревизия проводится РТУ один раз в год. Целью проведения ревизии деятельности таможенных постов является оптимизация организационно — штатной структуры таможенных органов Российской Федерации, обеспечение повышения качества таможенного оформления и таможенного контроля и собираемости таможенных платежей. Организация ревизии возлагается на первого заместителя начальника РТУ, а обобщение и анализ осуществляются организационно — инспекторскими отделами РТУ. Ревизия проводится комиссиями, сформированными из сотрудников функциональных подразделений РТУ и должностных лиц руководства таможен, непосредственно курирующих деятельность проверяемых таможенных постов. Непосредственный выезд в регионы деятельности таможенных постов, первичный анализ и обработка материалов проверок осуществляется рабочими группами, сформированными из числа указанных выше сотрудников в соответствии с приказом по РТУ (таможне). Ревизия производится по следующим основным направлениям деятельности таможенных постов:

• обеспечение таможенного оформления и таможенного контроля на подведомственной территории;
• исполнение фискальных функций;
• управленческая деятельность на уровне таможня — таможенный пост.

II. Порядок анализа деятельности таможенного поста

Ниже приведены показатели, которые учитываются при проведении ревизии и анализа деятельности таможенных постов. Все показатели условно делятся на объемные (количественные) и экспертные. А. Объемные показатели (оборот внешней торговли региона, фискальные показатели, вес брутто товаров по видам транспорта и пр.). Анализ деятельности таможенных постов по объемным (количественным) показателям должен включать ряд операций и проводиться в следующем порядке:

1. Объемные показатели группируются по таможенным постам одной категории.

2. Вычисляется среднее значение данного показателя для таможенных постов данной категории.

3. Используя методы математической статистики, относительно вычисленного среднего значения, определяется зона, в которую попадают не менее 50% изучаемых показателей, т.е. зона показателей, характерная для таможенных постов данной категории.

4. Вычисляется среднее значение между границами зон сопредельных категорий — условная граница перехода из одной категории в другую по данному показателю.

5. Строится гистограмма, на которую наносится изучаемый показатель для постов данной категории и условные границы перехода из одной категории в другую.

6. Определяется — какой категории соответствует данный таможенный пост по изучаемому показателю.

7. После изучения всех объемных показателей как среднее арифметическое и (по правилам округления) определяется категория, которой соответствует таможенный пост по совокупности изученных показателей. В целях проведения анализа в качестве объемных используются также иные объемные показатели:

• существующий штат таможенного поста;
• количество СВХ и ТС в регионе деятельности таможенного поста, на которых его подразделения осуществляют таможенный контроль, а также наличие условий, обеспечивающих эффективность таможенного оформления и таможенного контроля. Б. Анализ экспертных показателей (преобладание в процессе таможенного оформления и контроля видов транспорта, процентное соотношение количества участников ВЭД, зарегистрированных в регионе деятельности поста к общему количеству оформленных участников ВЭД, осуществление пограничного таможенного оформления, удельный вес ГТД, оформляемых в определенных таможенных режимах и пр.). В целях проведения анализа в качестве экспертных используются также иные экспертные показатели:
• Количество отделов в структуре таможенного поста, в т.ч. ОТОиТК.
• Количество мест таможенного оформления.
• Удаленность таможенного поста от административного здания таможни и состояние средств связи, обеспечивающих управление на уровне таможня — таможенный пост. Значительное удаление таможенного поста от таможни может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор, непосредственная близость таможенного поста от таможни может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как понижающий фактор.
• Преобладание товаров определенной номенклатуры в структуре оформляемого данным таможенным постом внешнеторгового оборота может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как фактор, снижающий показатели загруженности личного состава. Показатели наличия участков границы и пунктов пропуска учитываются во всех случаях. При этом исходя из характеристики региона деятельности таможни и таможенного поста, наличие в непосредственной близости других таможенных постов или подразделений таможни, отсутствие участков границы и пунктов пропуска рассматривается как фактор, влияющий на изменение структуры (и/или штатной численности) таможенного органа.

III. Порядок принятия решения по итогам анализа деятельности таможенного поста

По итогам проведенного анализа выносится одна из следующих рекомендаций:

1. Изменить структуру таможенного поста и (или) изменить его штатную численность.

2. Сохранить существующую структуру таможенного поста с / без изменения его штатной численности.

3. Ликвидировать таможенный пост или преобразовать его в ОТОиТК соответствующей таможни. С целью исполнения требований Приказа ГТК России от 14.10.97 № 608 в части соответствия результатов деятельности таможенных постов требованиям, предъявляемым к их категории, результаты анализа выносятся на рассмотрение коллегии РТУ. В этом случае по итогам проведенного анализа на рассмотрение коллегии РТУ предлагается одна из следующих рекомендаций:

• сохранить существующую категорию таможенного поста с / без изменения его штатной численности и по итогам работы за год рассмотреть вопрос о повышении / понижении существующей категории таможенного поста;
• повысить / понизить существующую категорию таможенного поста с / без изменения его штатной численности. Для анализа соответствующих объемных показателей используются рубли в старом масштабе цен. В целях проведения анализа используются данные за предыдущий год. Однако при значительных отличиях количественных и экспертных показателей необходимо использовать данные за 6 месяцев текущего года или за календарный год, например: июнь 1997 — июнь 1998. Данные, полученные в результате проведения анализа, обобщаются в порядке, изложенном ниже.

IV. Порядок проведения анализа деятельности таможенных постов

Заголовок: Наименование таможенного поста.
           Категория таможенного поста.
           Таможня (РТУ),   которой  непосредственно  подчинен

таможенный пост.

1. Оборот внешней торговли товаров (тысячи долларов США), оформленных в подразделениях таможенного поста в отчетном периоде.

Всего:

Таблица 1

Наименование таможенного поста	Экспорт	Импорт	Оборот (2 + 3)
1	2	3	4

В том числе помещенных под таможенные режимы, учитываемые в таможенной статистике внешней торговли:

Таблица 2

Наименование таможенного поста	Количество ГТД по режимам переработки / стоимость перемещенного товара	Количество ГТД по режиму временного ввоза (вывоза) / стоимость перемещенного товара	Количество ГТД по иным режимам / стоимость перемещенного товара
1	2	3	4

Данные по обороту внешней торговли используются для анализа в качестве объемного показателя. Показатели из таблиц используются для анализа по следующей схеме:

1. Значительность случаев и объемов товаров, перемещаемых в рамках таможенных режимов, учитываемых в таможенной статистике внешней торговли (таблица 2), указывает на повышение категории таможенного поста.

2. Преобладание одного (двух) таможенных режимов при незначительных объемах перемещения по совокупности данных таблиц 1 и 2 указывает на необходимость понижения категории таможенного поста.

2. Работа таможенных постов по начислению таможенных платежей (млн. руб.)

Федеральный бюджет:

Таблица 3

Наименование т/п	Начислен акциз при экспорте	Начислена ввозная пошлина	Начислен НДС	Начислен акциз при импорте	Начислено всего
1	2	3	4	5	6

Начисление денежных средств в федеральный бюджет (столбец 6) используется для анализа в качестве объемного показателя.

Фонд развития таможенной системы:

Таблица 4

Наименование таможенного поста	Начислено платежей в ФРТС	Количество оформленных физических лиц
1	2	3

Начисление денежных средств в ФРТС используется для анализа в качестве объемного показателя. Сравнение граф 2 и 3 таблицы 4 дает основание рассматривать формирование основы сумм ФРТС, исходя из преобладания наиболее трудоемких операций по оформлению и контролю физических лиц. Вместе с тем, сравнивая таможенные посты по региону деятельности таможни, исходя из специфики субъектов ВЭД, номенклатуры и иных факторов, появляется основание не рассматривать объем начисленных средств в ФРТС как фактор загруженности и эффективности деятельности (например, оформление металла, газа или нефти на экспорт).

3. Анализ показателей загруженности и распределения штатной численности таможенного поста:

Таблица 5

Наименование таможенного поста	КР	КТД1	КТД1/1	КТД2	КТД2/1	КДКД	КДКД/1	МДП	МДП/1	КТПО	КТПО/1	КФЛ	КФЛ/1
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14

КР — среднесписочная фактическая штатная численность таможенного поста КТД1 — количество обработанных грузовых таможенных деклараций (основных листов) КТД1/1 — количество обработанных грузовых таможенных деклараций (основных листов) на 1 сотрудника КТД2 — количество обработанных грузовых таможенных деклараций (добавочных листов) КТД2/1 — количество обработанных грузовых таможенных деклараций (добавочных листов) на 1 сотрудника КДКД — количество оформленных документов контроля доставки КДКД/1 — количество оформленных документов контроля доставки на 1 сотрудника МДП — количество оформленных документов по процедуре МДП МДП/1 — количество оформленных документов по процедуре МДП на 1 сотрудника КТПО — количество оформленных таможенных приходных ордеров КТПО/1 — количество оформленных таможенных приходных ордеров на одного сотрудника КФЛ — количество пропущенных физических лиц КФЛ/1 — количество пропущенных физических лиц на 1 сотрудника.

Данные количественные показатели наиболее характеры для анализа деятельности пограничных таможенных постов. При оценке эффективности деятельности таможенного поста учитываются показатели загруженности личного состава и рациональности распределения штатной численности. Полученные из таблицы 5 результаты необходимо рассматривать относительно среднего (среднего арифметического) значения. Среднее значение будет оправдано только в случае, когда количество таможенных постов сравнимо с количеством показателей (коэффициентов). Например: вычисление среднего из показателей 2 — 3 постов будет иметь слишком большое отклонение от каждого, что не показательно. Рациональным можно считать распределение штатной численности, если характеристики каждого поста и приведенные в таблице 5 коэффициенты минимально отклоняются от среднего значения. В таблице приведены показатели загруженности и ориентированности работы таможенного поста либо на пропуск грузов с завершенным оформлением, либо с незавершенным оформлением, или на пропуск физических лиц.

4. Вес брутто товаров, оформленных по видам транспорта:

Таблица 6

Наименование таможенного поста		Тонн	Доля (%) в общем объеме
	Всего
	в т.ч. по видам транспорта:
	автомобильный
	железнодорожный
	авиационный
	морской
	речной
	трубопроводный

Вес брутто всего используется для анализа в качестве объемного показателя. Преобладание одного вида транспорта может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как понижающий фактор, наличие нескольких видов транспорта может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор.

5. Сведения о количестве участников ВЭД (юридических лицах), помещавших товары и транспортные средства под таможенные режимы в отчетном периоде:

Таблица 7

Наименование таможенного поста	Количество участников ВЭД, всего	Из них зарегистрированы в регионе деятельности таможенного поста (с указанием наиболее удаленных от поста участников ВЭД (количество — расстояние в км))	Отношение, % (3/2)	Количество оформленных физических лиц
1	2	3	4	5

Отношение (столбец 4) может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя — низкий процент выступает как понижающий фактор. Оба количественных показателя используются для анализа в качестве объемных показателей.

6. Количество административных образований, составляющих регион деятельности таможенного поста:

Таблица 8

Наименование таможенного поста	Количество административных районов, обслуживаемых данным постом	Количество городов	Всего административных образований	Количество промышленных предприятий
				федерального значения	регионального значения

Количество административных образований всего используется для анализа в качестве объемного показателя. Разделы 5 и 6 показывают в формализованном виде насыщенность региона субъектами ВЭД и предоставляют возможность судить об их структуре. Необходимо придерживаться принципа обобщения данных указанных разделов, прежде всего для анализа загруженности, а также для определения рациональности расположения таможенных постов и ОТОиТК. Представляется целесообразным составить электронную карту зоны деятельности поста с нанесением на нее основных сосредоточений субъектов ВЭД, расстояний между ними и ОТОиТК, пунктами пропуска на границе, местами таможенного оформления и месторасположения помещения таможенного поста.

7. Протяженность таможенной границы Российской Федерации, расположенной в регионе деятельности таможенного поста, км:

Таблица 9

Наименование таможенного поста		Всего	Сухопутная	Морская	Речная	Озерная
	Всего по региону деятельности
	из них с государствами:
	в т.ч. с нейтральными водами по морям:

Наличие и протяженность границ всего может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя. Количество сопредельных государств может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор. Наличие значительных участков водной, особенно морской, границы (где имеется необходимость ее патрулирования на судах таможенных органов) используется для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор.

8. Количество пунктов пропуска:

Таблица 10

Наименование таможенного поста		Количество
	Всего
	в т.ч. по видам транспорта:
	автомобильный
	железнодорожный
	авиационный
	морской
	речной (озерный)
	трубопроводный
	ЛЭП

Количество пунктов пропуска может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор. Наличие авиационных или водных, особенно морских, пунктов пропуска может использоваться для анализа в качестве экспертного показателя как повышающий фактор. Разделы 7 и 8 необходимо рассматривать для пограничных таможенных постов, а при наличии морского или авиационного пунктов пропуска в глубине таможенной территории страны показатели таблиц 9 и 10 не учитываются.

V. Заключительные положения

Результаты анализа представляют собой совокупность факторов, указывающих на необходимость структурных изменений. Отсутствие математической модели подведения окончательного итога диктуется невозможностью формализации всех факторов, главным из которых в ходе ревизии является результат проверки таможенного органа. В соответствии с вышеизложенным необходимо сформировать экспертную группу РТУ, которая по результатам проверки и сопоставления объемных и экспертных показателей предоставит заключение по разделу III настоящего Порядка. По итогам проведения ревизии и анализа деятельности таможенного поста за отчетный период составляется акт, в котором приводятся итоговые выводы по результатам ревизии и анализа и принятое на основании выводов решение. Акт подписывается начальником соответствующего РТУ. Акт составляется по следующей форме:

                                                     Утверждаю
                                       Начальник Регионального
                                        таможенного управления
                                     _______ /_______________/
                                     подпись  фамилия, и., о.

                                              Дата утверждения

РТУ: _____________________

АКТ ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИИ И АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОГО ПОСТА ЗА ПЕРИОД 199_ Г.

Дата Место составления

Таможенный пост: Наименование. Подчинение: Таможня или РТУ.

1. Оценка работы таможенного поста по итогам проведенных РТУ инспекторских проверок (если таковые проводились) — _____________.

2. Предлагаемые преобразования, изменения структуры и/или штатной численности таможенного поста:

• преобразования (реорганизация, ликвидация): ________________
• изменение структуры ________________________________________
• изменение штатной численности _____________________________.

3. Примечание <*>:

---

---

<*> В примечании могут быть приведены сведения, которые оказали значительное влияние принятие решения, характеристика деятельности руководства таможенного поста, решение о вынесении на рассмотрение коллегии РТУ вопроса об изменении категории таможенного поста и пр.

    Начальник ОргИО _________________           /________________/
                         подпись                  фамилия, и., о.

    Начальник отдела кадров _________________   /________________/
                                 подпись          фамилия, и., о.

---