Приказ МПР РФ от 26.12.1997 № 224

«Об утверждении „Временного положения об организации закупок продукции для государственных нужд, осуществляемых МПР России“»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 26 декабря 1997 г. № 224

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ «ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ»

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» приказываю:

1. Утвердить прилагаемое «Временное положение об организации закупок продукции для государственных нужд, осуществляемых Министерством природных ресурсов Российской Федерации» (далее — Положение).

2. ВИЭМСу (Комарову) в 1 квартале 1998 г. осуществить разработку пакета необходимых документов для реализации конкурсного порядка размещения заказов и закупок продукции в соответствии с настоящим Положением.

3. Департаменту науки и морских работ (Глумову), Управлению анализа и перспективного развития (Оганесяну), Финансово-экономическому управлению (Монастырных) обеспечить координацию и целевое финансирование работ, указанных в п. 2.

4. Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ МИНИСТЕРСТВОМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящее Временное положение определяет порядок организации и проведения торгов (конкурса) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, осуществляемых как государственными заказчиками, так и юридическими лицами, которым государственные заказчики на конкурсной договорной основе передали выполнение части своих функций по закупкам продукции для государственных нужд.

Настоящее Временное положение действует до вступления в силу федерального закона об организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд.

1. Общие положения

1.1. Временное положение об организации закупок продукции для государственных нужд, осуществляемых Министерством природных ресурсов Российской Федерации (далее — Положение), разработано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» и с утвержденным этим Указом «Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд», определяет порядок размещения государственного заказа на товары, работы и услуги в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, а также на научно-техническое, нормативно-методическое, технологическое и материально-техническое обеспечение этих работ.

1.2. Положение имеет в своей основе Федеральные законы «О недрах», «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О науке и государственной научно-технической политике» и «Водный кодекс», Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.94 № 876 «О федеральной программе развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 1994 — 2000 годы», от 17.05.96 № 597 «О порядке использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений», от 13.09.96 № 1097 «О порядке разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов», «Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.97 № 588, «Положение о Фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.97 № 986, распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.04.97 № 647-р «О финансировании расходов федерального бюджета в 1997 г.» и другие законы и нормативно-правовые акты.

1.3. Положение устанавливает порядок размещения заказов на объекты государственных закупок (далее именуются продукция) в сфере компетенции Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР РФ), финансируемых за счет следующих источников (далее именуемых государственные средства):

• отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (далее именуются отчисления), направляемых в Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и используемых только по целевому назначению для финансирования соответствующих работ, и платы, поступающей в федеральный бюджет на формирование федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов (далее именуется платежи);
• отчислений и платежей, направляемых в бюджеты субъектов Федерации;
• отчислений, передаваемых (оставленных) добывающим организациям и предприятиям (далее именуемым пользователи), самостоятельно проводящим работы по геологическому изучению недр и воспроизводству МСБ;
• средств федерального бюджета;
• средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
• местных бюджетов;
• других средств бюджета и целевых бюджетных фондов.

1.4. Положение разработано в целях обеспечения эффективного расходования государственных средств при организации закупок продукции для государственных нужд и используется в системе МПР РФ впредь до принятия федерального закона об организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд путем создания условий для конкуренции, учета баланса спроса и предложения, механизмов ценообразования и других атрибутов рыночной среды, а также повышения обоснованности планирования государственных программ, эффективного их регулирования и реализации.

1.5. Изменения и дополнения в Положение вводятся в порядке, установленном действующим законодательством.

2. Функции государственного заказчика

Государственный заказчик или юридическое лицо, получившее на конкурсной основе функции государственного заказчика (далее именуемые заказчик), должен:

• подготовить информацию об объекте государственного заказа;
• обладать необходимыми финансовыми ресурсами, или правом распоряжаться ими, или контролировать их размещение и использование в определенный период времени, что должно подтверждаться необходимыми финансовыми документами;
• обосновать и выбрать форму государственных закупок;
• обеспечить формирование конкурентной среды, равные возможности претендентам и одинаковые стартовые условия для прохождения процедур государственных закупок;

а также может самостоятельно:

• вводить специальные требования к поставщикам, не предусмотренные настоящим Положением, если это не нарушает конкурентности (конкурсности) или охраняемых законом прав поставщиков;
• с учетом специфики закупаемой продукции привлекать специализированные консультативные организации или специалистов для формирования конкурсных комиссий, пакетов заданий и иных документов, необходимых для проведения торгов (конкурса);
• в установленном порядке решать другие вопросы и принимать необходимые меры.

3. Общие требования к поставщику

Государственные организации или субъекты предпринимательской деятельности (далее именуемые поставщик), намеренные обеспечить поставки продукции для государственных нужд, обязаны иметь:

• официально зарегистрированную организационно-правовую форму, опыт выполнения соответствующих видов работ и услуг и предоставлять данные, подтверждающие предыдущую деятельность предприятия;
• возможность для соблюдения требований, установленных действующими стандартами, законодательными и нормативными актами, методическими документами и материалами, касающимися проведения работ, связанных с поставляемой продукцией;
• необходимую для выполнения государственного заказа производственную базу, техническую оснащенность и метрологическое обеспечение производства работ или удостоверить возможность привлечь перечисленные ресурсы в необходимые сроки;
• финансовые ресурсы или право на использование таких финансовых ресурсов в необходимые сроки;
• возможность использования современных технических и программных средств, обеспечивающих необходимое качество и требования по информационно-аналитическому обеспечению проводимых работ;
• возможность при необходимости работать с документами и материалами ограниченного пользования и специального назначения, в том числе содержащими государственную тайну;
• квалифицированный состав исполнителей или возможность их привлечения в необходимые сроки;

а также:

• соблюдать требования охраны окружающей среды и безопасности труда;
• исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей;
• быть платежеспособным, не находиться в процессе ликвидации (для юридического лица) и не быть признанным несостоятельным (банкротом);
• в необходимых случаях обладать лицензией на соответствующие виды деятельности или иметь подтверждения, что к данным работам в качестве подрядчиков привлекаются предприятия, имеющие таковые лицензии.

4. Способы и особенности государственных закупок продукции в сфере компетенции Министерства природных ресурсов Российской Федерации

4.1. Объектами государственных закупок, путем торгов (конкурса) или другими способами в сфере компетенции МПР РФ, являются:

а) работы и услуги, выполняемые на конкурсно-лицензионной основе, финансируемые за счет отчислений, оставляемых пользователям, для выполнения которых необходимо в конкурсном порядке получение лицензии, начиная с поисковой стадии вплоть до стадий хозяйственного использования недр; экономическая эффективность складывается из экономии бюджетных средств за счет разности базовых и контрактных цен на работы (услуги), а также ожидаемых экономических эффектов от сокращения сроков и выбора рациональных способов подготовки и освоения месторождения;

б) работы и услуги по геологическому изучению недр и решению водохозяйственных задач, обеспечивающие получение общественно значимых результатов, многоцелевого и разнохарактерного использования; экономическая эффективность складывается из экономии бюджетных средств за счет разности базовой и контрактной цен, а также эффектов за счет улучшения качества результатов;

в) прочие работы, товары и услуги, необходимые для эффективного выполнения и реализации работ и услуг по подпунктам «а» и «б», в том числе научно-исследовательские, опытно-конструкторские и др. работы, и материально-вещественная продукция, а также товары и услуги, закупаемые для содержания МПР РФ и его подразделений; экономическая эффективность обеспечивается за счет повышения качества результатов НИР и ОКР, а также определяется как сокращение финансовых затрат на приобретение необходимых товаров, работ и услуг и достигается путем проведения закупок на конкурсной основе.

4.2. Размещение заказов на продукцию по пункту 4.1 производится как путем проведения прямых торговых переговоров, так и путем организации и проведения торгов (конкурса). При этом используются следующие виды торгов (конкурса): конкурсно-лицензионное размещение заказов, открытые торги, закрытые торги (в том числе специализированные), двухэтапные закрытые торги.

4.3. Механизм конкурсно-лицензионного размещения заказов на работы, выполняемые для государственных нужд, включает получение на конкурсной основе лицензии на пользование недрами в целях проведения геологоразведочных работ, начиная с поисковой стадии.

4.4. Передача (оставление) отчислений поставщику, намеренному вести работы для государственных нужд, может быть произведена только после получения недропользователем лицензии (пункт 4.3) в соответствии с действующим законодательством.

4.5. Передача (оставление) отчислений и выбор источника финансирования (отчисления, оставляемые у предприятия, у субъектов Федерации или передаваемые в федеральный бюджет) осуществляется по решению межведомственной комиссии, состоящей из представителей органов исполнительной власти субъектов РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе МПР РФ и Минэкономики РФ.

4.6. В основе размещения заказов и государственных средств лежат государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр.

4.7. С поставщиками, которые на конкурсной основе получили лицензию на право ведения работ по пункту 4.3 и которым по решению межведомственной комиссии может быть выдан государственный заказ и переданы (оставлены) отчисления, проводятся прямые торговые переговоры с соблюдением процедур торгов (конкурса), отвечающие порядку, установленному настоящим Положением, и с учетом требований к поставляемой продукции.

4.8. Прямые торговые переговоры производятся в установленном порядке в случаях, оговоренных настоящим Положением, и с учетом специфики поставляемой продукции.

4.9. К участию в прямых торговых переговорах приглашается единственный поставщик с соблюдением внешней формы, принципов и процедур торгов (конкурса), установленных настоящим Положением, и с проведением квалификационного отбора поставщика в соответствии с установленным порядком и требованиями раздела 3 настоящего Положения.

4.10. Настоящее Положение также устанавливает следующие условия проведения прямых торговых переговоров на закупку продукции для государственных нужд в сфере деятельности МПР РФ:

• наличие единственного ответственного поставщика необходимой продукции или сопутствующих работ и услуг, обладающего исключительными правами в отношении данного вида продукции;
• чрезвычайно срочная потребность в данном виде продукции при невозможности предусмотреть заранее возникновение этой потребности;
• поставки продукции без проведения торгов (конкурса) по решению Правительства РФ;
• выполнение работ и услуг в сфере компетенции МПР РФ, направленных на обеспечение национальной безопасности России;
• заключение контрактов на основе инициативных предложений поставщика, в том числе особо важных или уникальных научных, опытно-методических и других разработок, непосредственно связанных с поставками продукции для государственных нужд;
• заключение контрактов на продолжение работ, не имеющих завершенного промежуточного этапа, или на производство специальных работ и услуг;
• закупка малоценных материалов, малоценного оборудования и продукции общего назначения производится по усмотрению закупочной комиссии МПР РФ и его подразделений.

4.11. На условиях прямых торговых переговоров может заключаться единый контракт с поставщиком на крупный пакет заказов, например на продукцию, поименованную в подпункте «в» пункта 4.1. В этих случаях распределение конкретных заказов в системе поставщика должно производиться на конкурсной основе с обеспечением полной и открытой конкуренции под контролем представителя государственного заказчика, руководствуясь процедурами настоящего Положения.

4.12. Размещение государственного заказа путем прямых торговых переговоров может осуществляться на отдельные виды общегеологических работ, в том числе на геолого-съемочные, геолого-геофизические и подобные работы в отдаленных районах, на работы по созданию государственной сети геотраверсов и сверхглубоких скважин, на отдельные виды мониторинга окружающей среды, на отдельные виды работ специального геологического назначения, а также на инициативные НИР основополагающего значения (незапрашиваемые предложения).

4.13. Предпочтительной формой размещения государственных заказов являются торги (конкурс), обеспечивающие конкуренцию поставщиков, конкурсное формирование и минимизацию договорных цен на продукцию и повышение ее потребительной стоимости.

4.14. Вид торгов (конкурса) избирается заказчиком исходя из свойств заказываемой продукции (характера задания) и необходимости достижения основной цели — сокращения бюджетных расходов.

4.15. Открытые одноэтапные торги (конкурс) объявляются на отдельные виды продукции, характеризующиеся фиксированными характеристиками, например размещение заказов на технические средства, оборудование, вычислительную технику, программные продукты и другую продукцию общего назначения.

4.16. Закрытые (в т.ч. специализированные) торги (конкурс) проводятся на продукцию, контракт на закупку которой может быть заключен на основе фиксированной цены с указанием последующих ее корректировок или твердой цены без такого указания. Закрытые торги (конкурс) проводятся с приглашением ограниченного числа претендентов, из которых отбирается поставщик.

Необходимость ограничения числа участников при этом определяется:

• сложностью и/или уникальностью продукции, в связи с чем к участию в торгах (конкурсе) могут быть привлечены лишь определенные поставщики;
• особым характером продукции, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации и/или приобретаемой для нужд национальной обороны и/или обеспечения национальной безопасности;
• ценой государственного контракта, не превышающей 2500 установленных размеров минимальной оплаты труда.

4.17. При проведении одноэтапных закрытых торгов (конкурса) поставщик разрабатывает заявку на участие в торгах (конкурсе), включающую предложение продукции и цены по пунктам 5.15 - 5.16. Порядок проведения торгов (конкурса) устанавливается в соответствии с разделом 4 настоящего Положения.

К одноэтапным закрытым торгам относятся работы, отличающиеся фиксированными (стандартными) обязательными этапами и техническими модулями. К ним могут быть отнесены региональные и другие общегеологические работы, ряд водохозяйственных работ, отдельные виды мониторинга природной среды, а также ряд опытно-конструкторских разработок и отдельные виды прикладных НИР, не имеющих альтернативных вариантов решения.

4.18 Двухэтапные торги (конкурс) объявляются в случаях, когда:

• заказчик не обладает необходимой информацией о параметрах продукции, обозначенных только в общих чертах применительно к отдельной области работ и услуг;
• заказчик не имеет возможности в силу особенностей продукции составить задание с фиксированными требованиями к технологии ее получения и такая технология требует усовершенствования для создания эффективной конкуренции;
• размещение государственного заказа производится по процедуре конкурсно-лицензионного соглашения на продукцию, определенную подпунктом «а» пункта 4.1 настоящего Положения;
• поставщики не представили заявок на участие в торгах (конкурсе) с предложениями цены или все заявки в установленном порядке отклонены заказчиком, а прямые торговые переговоры заведомо неэффективны.

4.19. При проведении двухэтапных торгов (конкурса) на первом этапе от поставщиков принимаются альтернативные предложения по формированию параметров продукции и технологических вариантов (комплексов и методов работ), обеспечивающих ее эффективное получение. На этом этапе представители заказчика вправе вести переговоры с любым поставщиком, заявка которого на участие в торгах (конкурсе) не была отклонена. Все полученные предложения анализируются, и на их основе формируется вариант, предлагаемый на торги (конкурс). Процедура второго этапа и формирование цен соответствуют одноэтапной схеме торгов (конкурса).

4.20. Размещение заказов на продукцию, отличающуюся такими особенностями, как вероятностный характер конечных результатов, разнообразие взаимозаменяемых способов их получения, наукоемкость принимаемых решений и другими факторами, способствующими выбору альтернативных технологий и минимизации цен, должно проводиться преимущественно путем двухэтапных торгов (конкурса).

К этому виду торгов относятся задания на получение, сбор, обработку и поставку геологической информации по обнаружению, геолого-экономической оценке, экономической (коммерческой) полезности объектов и других сведений, необходимых для принятия хозяйственных решений, а также некоторые локальные работы в области мониторинга.

5. Общий порядок организации и проведения торгов (конкурса)

5.1. Государственный заказчик формирует на основе государственных программ и других документов пакеты государственных заказов, обосновывает их приоритетность, основные требования и базовые цены, как собственные ориентиры, а также принимает решения об организации и проведении торгов (конкурса).

5.2. После принятия решения об объявлении торгов (конкурса) для их организации и проведения заказчик создает конкурсную комиссию, включающую представителей заказчика и независимых экспертов или же поручает проведение торгов (конкурса) ранее сформированной и действующей комиссии.

5.3. При необходимости, к работе конкурсной комиссии привлекаются представители производственных, научно-исследовательских, инженерно-консультационных и других организаций, а в зависимости от ожидаемой цены и значимости вида продукции приглашаются представители федеральных, территориальных и иных органов власти.

5.4 Конкурсная комиссия:

• разрабатывает и утверждает регламент своей работы;
• организует разработку квалификационных требований к поставщикам и их квалификационный отбор;
• организует разработку и формирует требования к конкретным объектам торгов (конкурса);
• разрабатывает и распространяет квалификационную и конкурсную документацию, вносит в нее дополнения и изменения;
• организует торги (конкурс), осуществляет процедуры их проведения и определяет победителя;
• составляет и уточняет проект конкретного контракта.

5.5. Квалификационная, конкурсная документация, формы протоколов и другие документы торгов (конкурса) формируются конкурсной комиссией в установленном порядке и в соответствии с требованиями настоящего Положения.

5.6 Общий порядок проведения торгов (конкурса) включает следующую последовательность процедур:

• определение объекта торгов (конкурса);
• выбор формы проведения (вида) торгов (конкурса);
• формирование списка поставщиков и, в необходимых случаях, проведение их предварительной квалификации;
• рассылка приглашений к торгам (конкурсу) или же публикация соответствующих объявлений в открытой печати;
• сбор, регистрация и хранение заявок, ведение журнала поступления заявок;
• вскрытие конвертов с заявками, предложениями цены, технологическими решениями;
• рассмотрение, сопоставление и экспертная оценка заявок, выявление и уведомление победителя торгов (конкурса);
• утверждение результатов торгов (конкурса) у Заказчика и организация подписания контракта;
• публикация, в установленных случаях, результатов торгов (конкурса) в открытой печати;
• ведение обязательных протоколов в необходимых случаях и в установленном порядке;
• заключение государственного контракта в установленном порядке.

5.7. Количество поставщиков и процедурные факторы следует соизмерять с объемом предлагаемого контракта таким образом, чтобы обеспечить конкуренцию и не снизить эффективность выполнения государственного заказа за счет непомерного роста затрат на проведение торгов (конкурса).

5.8 Приглашение к участию в торгах (конкурсе) должно содержать следующую информацию:

• наименование и адрес заказчика;
• вид задания на создание и поставку продукции, район проведения работ, их объемы и другие необходимые реквизиты;
• желательные или требуемые сроки поставки продукции (выполнения работ, услуг);
• критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;
• объявление о возможности участия в закупках продукции для государственных нужд в силу тех или иных причин неограниченного либо ограниченного количества поставщиков;
• способ, порядок и место получения конкурсной документации;
• размер платы, взимаемой заказчиком за получение конкурсной документации и обеспечение заявок на участие в торгах (конкурсе) <*>, в случае установления таковых;
• порядок, место и срок представления заявок на участие в торгах (конкурсе).

---

<*> Обеспечением заявки на участие в торгах (конкурсе) может быть банковская гарантия, залог, а также поручительство.

5.9. В случае проведения квалификационного отбора заказчик требует от поставщиков представления документов или иной информации, необходимой для удостоверения их квалификации, не нарушая охраняемых законом прав поставщиков.

5.10. Приглашения к участию в предварительном квалификационном отборе должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 5.8, а также следующую информацию:

• порядок и место получения квалификационной документации;
• размер платы (в случае ее установления), взимаемый заказчиком за получение квалификационной документации;
• место и срок представления заявок на участие в квалификационном отборе.

5.11. Заказчик представляет конкурсную документацию поставщикам, прошедшим квалификационный отбор (в случае проведения такового) и оплатившим документацию (в случае установления платы за нее), в соответствии с правилами и требованиями, предусмотренными в пункте 5.8. Размер платы, взимаемой заказчиком за представление конкурсной документации, может включать плату за предоставляемую информацию, а также расходы на изготовление и доставку поставщикам конкурсной документации, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

5.12 Конкурсная документация должна содержать следующую информацию:

• сведения о целях, объекте и виде торгов (конкурсе) и требования к объекту поставки, необходимые поставщику для разработки предложений;
• инструкции поставщику, состав документации и форму заявки, предложения или оферты (далее именуемые заявка) на участие в торгах (конкурсе), условия и порядок их проведения, критерии оценки и правила выбора победителя;
• рекомендации по расчету и обоснованию конкурирующей цены и ее составляющих;
• требования к квалификации поставщика и к документам, подтверждающим квалификацию в случае проведения квалификационного отбора;
• требования к финансовой состоятельности поставщика и его поручителя, а также к оснащенности поставщика необходимыми материальными, трудовыми ресурсами и научно-техническим потенциалом;
• сведения о месте, сроках, условиях и порядке подачи заявок, проведения торгов (конкурса), вскрытия конвертов поставщиков, оценки и сопоставления заявок и другие сведения, соответствующие установленному порядку, настоящему Положению и исключающие двойственное понимание процедур торгов (конкурса), прав и взаимообязанностей сторон.

5.13. Конкурсная комиссия в рамках, возложенных на нее заказчиком обязанностей и функций, должна обеспечить выдачу исчерпывающих сообщений на запросы поставщиков по:

• квалификационным требованиям и порядку квалификационного отбора;
• характеристикам закупаемой продукции;
• условиям подачи заявок и участию в торгах (конкурсе);
• другим сведениям, связанным с организацией и проведением торгов (конкурса).

Конкурсная комиссия также должна выдавать письменное мотивированное объяснение в случае отстранения претендента от торгов (конкурса).

5.14. Поставщики обязаны своевременно представлять исчерпывающую информацию на все запросы конкурсной комиссии, если эта информация необходима для реализации целей торгов (конкурса), с соблюдением требований действующего законодательства.

5.15. Базовая цена для каждого объекта торгов (конкурса) устанавливается с учетом подрядных работ, региональных ценообразующих факторов на основе:

• базового индивидуального проектного решения, сметных норм основных и накладных расходов, плановых накоплений и другой нормативной базы, действующей в МПР РФ;
• типовых проектных решений и укрупненных (порайонных) комплексных расценок, утвержденных соответствующим образом;
• проектов-аналогов (программ), приведенных к современному уровню научно-технического развития и уровню цен.

Состав базовой цены включает рыночную стоимость материальных ресурсов и другой продукции, необходимых и закупаемых поставщиком для выполнения задания.

5.16. Для обеспечения единого масштаба и сопоставимости цен и ценообразующих факторов для отдельных видов продукции — объектов торгов (конкурса) принимается один из методов, перечисленных в пункте 5.15, что и указывается в конкурсной документации.

5.17. Критерии, учитываемые заказчиком при определении выигравшей заявки на исполнение заказов (помимо цены), устанавливаются конкурсной комиссией или заказчиком с учетом ожидаемой научно-технической (геологической, водохозяйственной), экономической и бюджетной эффективности, сроков исполнения, социальных и экологических требований, надежности, достоверности, новизны, научно-технического уровня продукции.

5.18. Поставщик должен в установленные сроки представить прилагаемые к заявке документы, обосновывающие экономические и другие критерии конкурентоспособности своего предложения и продукции, подлежащей закупке.

5.19 Процедура сбора заявок на участие в торгах (конкурсе) включает:

• установление даты завершения, места, порядка и способа представления заявок, оформленных в письменном виде, в запечатанных конвертах, скрепленных подписями руководителей и печатями организаций в порядке, указанном в конкурсной документации, с регистрацией даты и времени ее поступления;
• проверку обеспеченности заявок поставщиков банковскими гарантиями, залогом или поручительством и состоятельности поручителя;
• внесение изменений в конкурсную документацию в случае необходимости до истечения сроков представления заявок или после проведения обсуждений с поставщиками с последующим, при необходимости, продлением сроков представления заявок и незамедлительным уведомлением об этом поставщиков-претендентов;
• возврат конвертов с заявками, поступившими по истечении установленного срока приема заявок, поставщикам без их вскрытия.

5.20. Дата окончания приема заявок не может устанавливаться до истечения 45 дней со дня издания конкурсной документации.

5.21. Размер обеспечения заявки на участие в торгах не должен превышать 3% от базовой цены государственного контракта.

5.22. Заказчику запрещается осуществлять координацию деятельности поставщиков, которая приведет или может привести к ограничению конкуренции или ущемлению интересов кого-либо из поставщиков. Одному или нескольким поставщикам не должны быть созданы преимущественные условия, в том числе не могут быть ограничены пути доступа к конфиденциальной геологической и другой информации и материальной базе, а также уменьшены размеры обеспечения заявки на участие в торгах (конкурсе). Ограничение доступа или недопущение любых поставщиков к участию, а также приостановление их участия в торгах (конкурсе) может быть осуществлено только в случаях, предусмотренных настоящим Положением и действующим федеральным законодательством.

5.23. Вскрытие конвертов с заявками производится конкурсной комиссией по наступлению срока, предусмотренного в конкурсной документации с учетом сделанных в ней изменений, в присутствии поставщиков или их представителей с ведением протокола указанной процедуры.

5.24. Заказчик вправе рассматривать заявки, отвечающие требованиям конкурсной документации, но имеющие незначительные, не меняющие сути задания, отклонения или неточности, которые можно устранить, не меняя существа заявки.

5.25 Заказчик отклоняет заявку на участие в торгах (конкурсе) в случаях, если:

• поставщик, представивший заявку, не отвечает квалификационным требованиям;
• поставщик, представивший заявку, не соглашается с исправлением выявленной ошибки;
• заявка не отвечает формальным требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;
• выявлены недобросовестные действия поставщика.

5.26. Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки на участие в торгах (конкурсе) для определения победителя в соответствии с порядком и критериями, предусмотренными конкурсной документацией. Использование иных критериев помимо предусмотренных конкурсной документацией не допускается.

5.27. Торги (конкурс), в которых участвовал только один поставщик или одна группа лиц, признаются несостоявшимися. В этом случае объявляются или повторные торги (конкурс), или же, в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением, допускается заключение контракта по схеме прямых торговых переговоров.

5.28. Конкурсная комиссия, в зависимости от приоритетности критериев выбора, устанавливает победителем торгов (конкурса) поставщика, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в конкурсной документации, или реализуется за минимальную цену при прочих равных условиях.

5.29. Заказчик вправе потребовать от поставщика — победителя торгов (конкурса), с которым он намерен заключить государственный контракт, повторного подтверждения квалификации в соответствии с критериями, требованиями или процедурами, предусмотренными Положением, независимо от ранее проведенного заказчиком квалификационного отбора.

5.30. Письменное уведомление о признании заявки на участие в торгах (конкурсе) выигравшей немедленно направляется представившему ее поставщику. К этому моменту заказчик должен быть готов предоставить поставщику текст проекта государственного контракта.

5.31. Решение конкурсной комиссии утверждает заказчик, который при рассмотрении протокола о реализации торгов (конкурса) может принять следующие решения:

• подписание контракта с победителем;
• подписание протокола с победителем с целью ведения дальнейших прямых торговых переговоров;
• проведение повторных торгов (конкурса).

5.32. Государственный контракт заключается в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Базовая цена задания (заказа) — цена выполнения задания на геологическое изучение участка недр, решения водохозяйственных задач или выполнения обеспечивающих их работ или услуг, установленная на основе базового проектного решения или программы, сметных норм и правил, типовых проектов или проектов-аналогов и рыночных цен.

Задание (геологическое, техническое) — документ, содержащий цели и основные реквизиты заданий (заказов), а также основные количественные и качественные показатели их выполнения, устанавливаемые конкурсной комиссией или заказчиком.

Контрактная (договорная) цена задания — цена выполнения задания, фиксируемая в контракте на выполнение задания и устанавливаемая в процессе торгов (конкурса) или прямых торговых переговоров.

Обеспечение — банковская гарантия, залог, поручительство, предоставляемые поставщиком на определенный срок и гарантирующие исполнение принятых им обязательств.

Оферта — письменное, составленное по определенной форме предложение поставщика (подрядчика, продавца), направленное заказчику (возможному покупателю), о выполнении работ или оказании услуг (передаче партии товара) на определенных условиях.

Пакет конкурсной информации — необходимый и достаточный объем геологических, горнотехнических, водохозяйственных, экологических, технологических и других данных, представляемых государственным заказчиком претендентам на получение заказа для разработки последними базовых технико-экономических показателей выполнения заданий.

Прямые торговые переговоры (единичные торги) — способ размещения заказов, предусматривающий ведение переговоров с единственным исполнителем и формирование контрактной цены на основе разумного компромисса.

Торги — конкурсный способ размещения заказов на продукцию, предусматривающий создание заказчиком рыночной среды и конкурентное формирование контрактной цены на основе привлечения ряда равноправных исполнителей и выбора наилучшего варианта.

Торги двухэтапные — вид торгов, проводимый для отдельных видов продукции в два этапа. На первом этапе решается задача ограничения числа претендентов путем квалификационного отбора или производится уточнение технических и других параметров заданий и способов их выполнения, или на конкурсной основе выдается лицензия на право ведения работ на конкретном объекте. На втором этапе производится выбор исполнителя заказа и заключается контракт с поставщиком из числа предварительно отобранных претендентов на основе закрытых торгов или прямых торговых переговоров.

1. Любой поставщик, который заявляет, что он понес или может понести убытки в результате нарушения требований настоящего Положения заказчиком, имеет право на обжалование в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

Предметом обжалования не могут быть:

а) выбор способа размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд из числа способов, предусмотренных настоящим Положением;

б) решение заказчика в соответствии с настоящим Положением отклонить все заявки на участие в торгах (конкурсе), предложения, оферты или котировки.

2. До заключения государственного контракта жалоба направляется руководителю заказчика в письменной форме. В случае, если жалоба основана на действии или решении заказчика либо использованной им процедуре, которые были утверждены уполномоченным территориальным органом в соответствии с настоящим Положением, она направляется в Министерство экономики Российской Федерации.

Если спор по жалобе не разрешен по взаимному соглашению поставщика и заказчика, заказчик или уполномоченный территориальный орган в течение 30 дней со дня представления жалобы выносит письменное решение, которое должно содержать:

а) обоснование мотивов принятия решения;

б) меры, направленные на удовлетворение изложенных требований, в случае полного или частичного удовлетворения жалобы.

3. Поставщик, жалоба которого не была рассмотрена уполномоченным территориальным органом или который не удовлетворен принятым решением либо решение по жалобе которого не было принято в установленный срок, имеет право на обжалование в Министерство экономики Российской Федерации.

О получении жалобы Министерство экономики Российской Федерации незамедлительно уведомляет заказчика или уполномоченный территориальный орган.

Министерство экономики Российской Федерации, в случае если жалоба им не отклонена, вправе принять одно или несколько из следующих решений:

а) обязать заказчика, осуществившего незаконные действия или применившего незаконные процедуры либо принявшего незаконное решение, предпринять действия или применить процедуры на законной основе либо принять законное решение;

б) полностью или частично отменить или пересмотреть незаконное решение заказчика, за исключением решения о признании недействительным решения о заключении или решения о расторжении государственного контракта после его заключения;

в) обязать заказчика возместить убытки, понесенные поставщиком, подавшим жалобу, в связи с осуществлением процедуры по размещению заказов на закупки продукции для государственных нужд и в результате незаконного действия или решения заказчика либо использованной им незаконной процедуры;

г) обязать уполномоченный территориальный орган возместить расходы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае если причинение убытков явилось результатом незаконных действий или решений заказчика, совершенных по согласованию с этим уполномоченным территориальным органом;

д) распорядиться о прекращении процедуры по размещению заказов на закупки продукции для государственных нужд.

Министерство экономики Российской Федерации в течение 30 дней выносит по жалобе письменное мотивированное решение.

4. Поставщик или любой государственный орган, интересы которого нарушены или могут быть нарушены в результате обжалования, имеет право участвовать в процедуре обжалования. Поставщик, не принявший участия в такой процедуре, впоследствии лишается права подать аналогичную жалобу.

5. Положения настоящего раздела не могут рассматриваться как ограничение права непосредственного обращения поставщиков и иных заинтересованных лиц в суд.

---