Приказ ФАДН России от 29.11.2024 № 223

«Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке представлений исполнительных органов субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы Российской Федерации, о внесении изменений в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации»

В соответствии с подпунктом 5.11 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по делам национальностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2015 г. № 368, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по подготовке представлений исполнительных органов субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы Российской Федерации, о внесении изменений в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее — Методические рекомендации).

2. Управлению государственной политики в сфере межнациональных отношений (Т.Г. Цыбиков) направить Методические рекомендации в исполнительные органы субъектов Российской Федерации.

3. Управлению делами (Е.В. Полежаев) разместить Методические рекомендации на официальном сайте Федерального агентства по делам национальностей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

1. Методические рекомендации по подготовке представлений исполнительных органов субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы Российской Федерации, о внесении изменений в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее — Методические рекомендации, представление, орган субъекта Российской Федерации, малочисленные народы) разработаны с целью повышения эффективности деятельности органов субъектов Российской Федерации при осуществлении ими полномочий в сфере обеспечения защиты прав малочисленных народов.

Методические рекомендации не содержат обязательных требований, не устанавливают правовых норм и носят рекомендательный, разъяснительный характер.

2. Методические рекомендации применяются при подготовке представлений о внесении изменений в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р (далее — Перечень мест).

3. Методические рекомендации подготовлены для оказания практической помощи органам субъектов Российской Федерации при подготовке представлений:

о включении территорий (части территорий) муниципальных образований в Перечень мест;

об исключении территорий (части территорий) муниципальных образований из Перечня мест;

об изменении наименований муниципальных образований, ранее включенных в Перечень мест (в случае преобразования и (или) изменения наименования), если это не влечет изменения территории муниципального образования, ранее включенного в Перечень мест.

4. Представления подготавливаются органами субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают малочисленные народы <1>.

---

<1> Пункт 1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», часть 1 статьи 31, часть 5 статьи 32, пункт 4 статьи 33 и пункт 103 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

5. Как правило, представления подготавливаются органами субъектов Российской Федерации инициативно или на основании обращений:

уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в субъекте Российской Федерации (при наличии) или уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации (при наличии соответствующих полномочий);

органов местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых проживают малочисленные народы;

советов представителей коренных малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;

уполномоченных представителей малочисленных народов, общин малочисленных народов и иных общественных объединений малочисленных народов.

6. В представление рекомендуется включать информацию о:

а) отнесении территории (части территории) муниципального образования к исконной среде обитания малочисленных народов;

б) факте проживания граждан, относящихся к малочисленным народам, на территории (части территории) муниципального образования, их численности и доле в общей численности населения, проживающего на соответствующей территории (части территории) муниципального образования;

в) ведении традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности, характерных для соответствующих малочисленных народов, гражданами, проживающими на соответствующей территории (части территории) муниципального образования, в том числе о численности таких граждан и их доле в общей численности населения;

г) наличии (отсутствии) общин малочисленных народов и иных общественных объединений малочисленных народов, их количестве;

д) социально-экономическом положении населения, проживающего на территории (части территории) муниципального образования, в том числе лиц, относящихся к малочисленным народам;

е) состоянии окружающей среды, в том числе о наличии (отсутствии) особо охраняемых природных территорий;

ж) бюджетных потребностях и источниках финансирования на обеспечение установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации гарантий лицам, относящимся к малочисленным народам и их общинам, возникающих в связи с внесением предлагаемых изменений в Перечень мест;

з) наличии (отсутствии) в границах территорий, предлагаемых к включению в Перечень мест, территорий традиционного природопользования регионального и местного значения;

и) внесении изменений в общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО).

7. При подготовке представления также рекомендуется:

провести общественное обсуждение проекта представления в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

направить проект представления в научную организацию РАН для получения заключения по нему.

8. В случае, когда представление подготавливается органами субъектов Российской Федерации инициативно, рекомендуется обеспечить получение позиций по нему от:

органов местного самоуправления:

советов представителей малочисленных народов при органе субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления;

уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в субъекте Российской Федерации (при наличии) или уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации (при наличии соответствующих полномочий);

уполномоченных представителей малочисленных народов, общин малочисленных народов и иных общественных объединений малочисленных народов, действующих на соответствующей территории муниципального образования или субъекта Российской Федерации.

9. При определении должностного лица, вносящего представление, следует учитывать положения части 1 статьи 31, части 5 статьи 32 и пункта 4 статьи 33 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

10. ФАДН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению мер, направленных на обеспечение защиты прав малочисленных народов, и вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности ФАДН России <2>.

---

<2> Пункт 1, подпункт 5.1 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по делам национальностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2015 г. № 368.

В связи с этим представление рекомендуется направлять в ФАДН России для подготовки и последующего внесения проекта акта в Правительство Российской Федерации.

11. При подготовке и направлении в ФАДН России представления следует учитывать, что проекты актов Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Перечень мест вносятся в Правительство Российской Федерации с пояснительной запиской, содержащей информацию о соответствии проекта акта положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, анализе правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, прогнозе социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также сведений о государственной программе Российской Федерации, для реализации которой принимаются эти решения либо к сфере реализации которой они относятся, или сведений об отсутствии влияния предлагаемых решений на достижение целей государственных программ Российской Федерации <3>.

---

<3> Пункт 53 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».

12. К представлению рекомендуется прилагать:

а) финансово-экономическое обоснование по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 мая 2023 г. № 65н «Об утверждении формы финансово-экономического обоснования решений, предлагаемых к принятию проектом акта», подготовленное на основе отчета об оценке и методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации по заполнению формы финансово-экономического обоснования решений, предлагаемых к принятию проектом акта;

б) заключение научной организации РАН;

в) итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественного обсуждения и позиции лиц, указанных в пунктах 5 и 8 Методических рекомендаций;

г) копию нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о преобразовании и (или) изменении наименования муниципального образования.

---