Приказ ФСТ России от 09.06.2015 № 222-э/4

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Коммунэнерго“ и Региональной службой по тарифам Кировской области (регистрационный номер ФСТ-4460-31 от 16.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 9 июня 2015 г. № 222-э/4

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «КОММУНЭНЕРГО» И РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (РЕГИСТРАЦИОННЫЙ НОМЕР ФСТ-4460-31 ОТ 16.02.2015)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811; № 45, ст. 5822; 2014, № 46, ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491; № 14, ст. 2123), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245; 2014, № 32, ст. 4489), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Коммунэнерго» (регистрационный номер ФСТ-4460-31 от 16.02.2015), связанных с установлением тарифов на услуги по передаче электрической энергии, между ОАО «Коммунэнерго» (далее — Заявитель) и Региональной службой по тарифам Кировской области (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные для Заявителя решением РСТ от 30.12.2014 № 20/1-77-2015, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. В целях исполнения пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе» (далее — Постановление № 750) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 01.12.2014 должен был принять решения о пересмотре с 01.01.2015 долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в том числе базового уровня подконтрольных расходов, за исключением базового уровня подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, установленного по согласованию с Федеральной службой по тарифам в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 г. № 953 «О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и принятии тарифных решений». Согласно пункту 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с Методическими указаниями по определению базового уровня подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов. На основание вышеизложенного, учитывая, что РСТ при определении базового уровня подконтрольных расходов использован метод экономически обоснованных расходов (затрат) и метод сравнения аналогов, действия РСТ по определению базового уровня операционных (подконтрольных) расходов не противоречат законодательству Российской Федерации, следовательно требования Заявителя по статье «Базовый уровень подконтрольных расходов» удовлетворению не подлежат. Согласно подпункту 1 пункта 19 Основ ценообразования расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство. В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли организации, тарифы на услуги по передаче электрической энергии для которой устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, не могут превышать 12 процентов необходимой валовой выручки и определяются в соответствии с утверждаемыми Федеральной службой по тарифам методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Распоряжением Департамента энергетики и газификации Кировской области от 29.07.2011 № 12 утверждена инвестиционная программа по энергетической деятельности ОАО «Коммунэнерго» на 2012 — 2016 годы. По статье «Расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли», так как источником капитальных вложений в инвестиционной программе, утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, определена, в том числе, прибыль, действия РСТ по неучету данных расходов противоречат законодательству Российской Федерации. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Органу исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в срок до 01.07.2015 устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год, указанные в настоящем приказе. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «Коммунэнерго».

2. Органу исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике проинформировать ФСТ России об исполнении настоящего приказа в части установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «Коммунэнерго» на 2015 год в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующих решений органом исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

к приказу ФСТ России от 9 июня 2015 г. № 222-э/4

1. Копия решения органа исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «Коммунэнерго» на 2015 год.

2. Копия протокола (выписка из протокола) заседания правления (коллегия) органа исполнительной власти Кировской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об установлении тарифов на передачу электрической энергии для ОАО «Коммунэнерго» на 2015 год.

3. Смета расходов, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «Коммунэнерго», указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

---