Приказ ФАС России от 12.03.2021 № 221/21

«О прекращении рассмотрения дел об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ООО „Газпром энерго“»

В соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 4, ст. 504), Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденным приказом ФАС России от 19 июня 2018 года № 834/18 (зарегистрирован Минюстом России 18.12.2018, регистрационный № 53047), Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3259), приказами ФАС России от 17.05.2019 № 619/19 «Об открытии дела об утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ООО „Газпром энерго“, на 2020 год» (далее — Приказ ФАС России № 619/19) и от 13.07.2020 № 646/20 «Об открытии дела об утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ООО „Газпром энерго“, на 2021 год» (далее — Приказ ФАС России № 646/20) открыты дела об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ООО «Газпром энерго», на 2020 и 2021 годы соответственно.

Федеральная антимонопольная служба рассмотрела заявления от 13.05.2019 № РД-07/3135 (вх. от 13.05.2019 № 80369/19) и от 29.06.2020 № РД-07/2110 (вх. от 30.06.2020 № 112971/20) об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ООО «Газпром энерго» по национальной (общероссийской) электрической сети, на 2020 и 2021 годы соответственно, и сообщает.

Требования к заявлению об установлении цен (тарифов) и составу обосновывающих материалов утверждены Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Правила государственного регулирования). В соответствии с подпунктом 2 пункта 17 Правил государственного регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, к заявлениям должны прилагаться обосновывающие материалы, в том числе баланс электрической мощности, в том числе информация об установленной, располагаемой и рабочей генерирующей мощности.

Баланс электрической энергии, в том числе объем заявленной мощности потребителей услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, не представлен в качестве обосновывающих материалов в пакетах документов от 13.05.2019 № РД-07/3135 и от 29.06.2020 № РД-07/2110.

ООО «Газпром энерго» письмом от 02.12.2020 № АИ-07/6360 (вх. от 02.12.2020 № 206084/20) сообщило о неоднократности направления обращений в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» о согласовании прогнозного объема передачи электрической энергии по сетям ЕНЭС, находящимся во владении ООО «Газпром энерго» по ВЛ-110кВ Изобильная-Чингирлау и ВЛ-220 кВ Кумертаусская ТЭЦ-ПС Каргалинская.

Письмом ФАС России от 10.12.2020 № СП/108272/20 направлен запрос в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» о предоставлении информации в отношении заявленной мощности потребителей услуг по передаче электрической энергии по договору № ДПИ-2 от 17.11.2011 о порядке использования объекта электросетевого хозяйства ВЛ-220 кВ Кумертаусская ТЭЦ-Гелий 3, ВЛ-220 кВ ПС Каргалинская 220-ПС Гелий 3 между ООО «Газпром энерго» и ПАО «ФСК ЕЭС».

В ответ на обращение ПАО «ФСК ЕЭС» письмом от 17.12.2020 № МА-6094 сообщило о невозможности согласования объемов отпуска электрической энергии и мощности на 2021 год в отношении Южно-Уральского филиала ООО «Газпром энерго» ввиду покупки у ПАО МРСК Волги» — «Оренбургэнерго» части ВЛ, которая имело непосредственное присоединение к сетям Южно-Уральского филиала ООО «Газпром энерго» на опоре № 52.

ФАС России установлено, что ООО «Газпром энерго» является сетевой организацией, которая на праве аренды владеет объектом электросетевого хозяйства ВЛ-220 кВ Кумертаусская ТЭЦ-ПС «Гелий 3» — ПС «Каргалинская», что подтверждается договором аренды имущества с ПАО «Газпром» № 01/1600-Д-144/16 от 29.02.2016. Линия электропередачи напряжения 220 кВ Кумертаусская ТЭЦ-ПС «Гелий 3» — ПС «Каргалинская» имеет общую протяженность 160,11 км, в том числе участок от Кумертаусской ТЭЦ до ПС «Гелий 3» имеет протяженность 140,11 км, участок от ПС «Гелий 3» до ПС «Каргалинская» — 8,3 км от опоры № 1 до опоры № 24(52) и 11,7 км от опоры № 24(52) до опоры № 1 приемного портала ПС «Каргалинская».

29.12.2018 между ПАО «ФСК ЕЭС» и ПАО «МРСК Волги» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества № 1830-010035 в отношении объекта недвижимости — линия электропередачи ВЛ-220 кВ Каргала-Гелий 3.

Таким образом, с 1 января 2019 года на опоре № 52 только ПАО «ФСК ЕЭС» имеет технологическое присоединение к сетям ООО «Газпром энерго» и, по мнению ПАО «ФСК ЕЭС», данная точка не может быть местом исполнения обязательств по какому-либо договору об оказании услуг по передаче электрической энергии.

Вместе с тем, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40-290941/19 от 10.09.2020 № 09АП-41276/2020 принято, что сделка купли-продажи ВЛ-220 кВ Каргала-Гелий 3 не влияет на условия договора № ДПИ-2 от 17.11.2011 о порядке использования объекта электросетевого хозяйства, а отсутствие потребителя на опоре № 52 ВЛ-220 Каргала-Гелий 3 не изменяет обстоятельств, при которых заключен договор № ДПИ-2. Судом установлено, что договор № ДПИ-2 от 17.11.2011 о порядке использования объекта электросетевого хозяйства ВЛ-220 кВ Кумертаусская ТЭЦ-Гелий 3, ВЛ-220 кВ ПС Каргалинская 220-ПС Гелий 3 между ООО «Газпром энерго» и ПАО «ФСК ЕЭС» является действующим и предусматривает согласование ПАО «ФСК ЕЭС» объема заявленной мощности потребителей услуг по передаче электрической энергии.

Судебные акты по делу № А40-290941/19 рассматриваются в кассационной инстанции.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2005 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования регулирования отношений с участием владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть» с начала очередного расчетного периода регулирования устанавливаются цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Учитывая, что до настоящего времени согласованного с ПАО «ФСК ЕЭС» объема заявленной мощности потребителей услуг по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС, находящихся во владении ООО «Газпром энерго» по ВЛ-110кВ Изобильная-Чингирлау и ВЛ-220 кВ Кумертауская ТЭЦ-ПС Каргалинская, не представлено в адрес ФАС России, отношения между ООО «Газпром энерго» и ПАО «ФСК ЕЭС» не урегулированы, тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «Газпром энерго» не могут быть установлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Правилами государственного регулирования, приказываю:

1. Прекратить рассмотрение дел об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ООО «Газпром энерго», на 2020 и 2021 годы, открытых Приказами ФАС России № 619/19 и № 646/20 соответственно.

2. Отказать в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ООО «Газпром энерго», на 2020 и 2021 годы.

3. Контроль настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

---