Приказ ФАС России от 10.03.2016 № 221/16

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов) между ОАО „Энергия-1“ и Комитетом Тульской области по тарифам (вх. № 148999/15 от 17.12.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 10 марта 2016 г. № 221/16

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В СВЯЗИ С ВЫБОРОМ МЕТОДА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) МЕЖДУ ОАО «ЭНЕРГИЯ-1» И КОМИТЕТОМ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ТАРИФАМ (ВХ. № 148999/15 ОТ 17.12.2015)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 583 «О Правилах рассмотрения разногласий, возникающих между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов)», в ФАС России обратилось ОАО «Энергия-1» (далее — Заявитель) с заявлением о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов) с Комитетом Тульской области по тарифам (далее — Респондент).

Разногласия возникли с Комитетом Тульской области по тарифам, которым в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) постановлением от 07.05.2015 № 15/1 «О выборе метода регулирования тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, услуги по передаче энергии и горячего водоснабжения на 2016 — 2018 и 2016 — 2019 гг. для предприятий Тульской области» был установлен метод индексации тарифов в качестве метода регулирования тарифов для организации.

ОАО «Энергия-1» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию тепловых сетей на основании договора аренды с филиалом «Черепетская ГРЭС им. Д.Г. Жимерина» АО «Интер РАО — Электрогенерация», который заключен на срок менее трех лет.

Заявителем были направлены письма от 29.04.2014 № 300, от 26.05.2015 № 20/2, от 25.11.2015 № 902 в адрес Респондента с предложением об установлении метода экономически обоснованных затрат в качестве метода регулирования тарифов.

ОАО «Энергия-1» полагает, что метод индексации установленных тарифов выбран Комитетом Тульской области по тарифам без учета предложения Заявителя, а также с нарушением пунктов 17, 26 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования) и просит признать избранный органом регулирования цен (тарифов) метод индексации тарифов в сфере теплоснабжения необоснованным и предписать Комитету по тарифам Тульской области осуществить выбор метода регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с законодательством.

Пунктом 17 Основ ценообразования установлено, что метод экономически обоснованных расходов (затрат) применяется в одном из следующих случаев:

а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);

б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;

в) в случае если у регулируемой организации отсутствуют договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенные с 1 января 2014 г., и оставшийся срок действия всех договоров аренды, заключенных регулируемой организацией до 1 января 2014 г., иных договоров, подтверждающих право временного владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, за исключением концессионных соглашений, на день подачи заявления об утверждении тарифов составляет менее 3 лет.

Применение метода экономически обоснованных затрат (расходов) при установлении тарифов в сфере теплоснабжения к организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, возможно в случае соответствия хотя бы одному из критериев п. 17 Основ ценообразования.

Заявителем в рамках настоящего дела были представлены договор аренды от 02.02.2015, проект договора аренды от 31.12.2015, которые содержат дату заключения после 1 января 2014 года, в связи с чем у ОАО «Энергия-1» отсутствует основание для применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с подпунктом «в» п. 17 Основ ценообразования.

Также, в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» до 1 января 2016 года осуществляется поэтапный переход к регулированию тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоноситель на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, или метода индексации установленных тарифов, или метода сравнения аналогов).

Кроме того, как следует из п. 19 Основ ценообразования, выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации.

Таким образом, учет органом регулирования предложений регулируемой организации по выбору метода регулирования не является императивным требованием, а носит диспозитивный характер, и орган регулирования вправе выбрать иной метод регулирования, отличный от предложенного регулируемой организацией.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, приказываю:

1. Отказать в удовлетворении требований ОАО «Энергия-1», указанных в заявлении о рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов), возникших между ОАО «Энергия-1» и Комитетом Тульской области по тарифам.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Пузыревского С.А.

---