Приказ ФСТ России от 09.06.2015 № 221-э/3

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ЗАО „Тюменский приборостроительный завод“ и Региональной энергетической комиссией Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (регистрационный номер ФСТ-4739-31 от 17.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 9 июня 2015 г. № 221-э/3

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ЗАО «ТЮМЕНСКИЙ ПРИБОРОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД» И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИЕЙ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА — ЮГРЫ, ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811; № 45, ст. 5822; 2014, № 46, ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491; № 14, ст. 2123), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245; 2014, № 32, ст. 4489), при рассмотрении заявления о разногласиях ЗАО «Тюменский приборостроительный завод» (регистрационный номер ФСТ-4739-31 от 17.02.2015), связанных с установлением тарифов на услуги по передаче электрической энергии, между ЗАО «Тюменский приборостроительный завод» (далее — Заявитель) и Региональной энергетической комиссией Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (далее — РЭК), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Тюменской области в 2015 г., установленные решением РЭК от 19 декабря 2014 г. № 106 «Об установлении на 2015 — 2017 годы долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). Пунктом 18 Основ ценообразования установлен перечень расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, пунктом 19 Основ ценообразования — перечень расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения). Письмом от 08.05.2015 № 01/149 Заявитель выразил согласие с величинами расходов, учтенных РЭК по следующим статьям, которые при рассмотрении разногласий не рассматривались: «Прочие расходы» (в части расходов по договору информационно-технологического сопровождения, на услуги телефонной связи и интернет). Кроме того, письмом от 08.05.2015 № 01/14 Заявитель исключил из заявления о разногласиях статью «Электроэнергия на хознужды» и отнес расходы на электроэнергию к статье «Материальные затраты». Согласно подпункту 5 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на аренду, которые определяются исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу. По статье «Аренда» письмом от 08.05.2015 № 01/149 Заявитель сообщил о том, что ему не представляется возможным представить расчет арендных платежей, исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и других обязательных платежей, предусмотренного Основами ценообразования, в этой связи требования Заявителя признаны необоснованными. Согласно подпункту 1 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ. Согласно пункту 24 Основ ценообразования расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования. Согласно пункту 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов. По подстатье «Работы и услуги производственного характера» статьи «Материальные затраты», ввиду отсутствия у Заявителя заключенных договоров на 2015 г., расчет расходов на работы и услуги производственного характера выполнен путем увеличения фактических расходов 2013 г., за исключением выполненных в 2013 г. работ по ликвидации аварийных порывов электрических сетей, подтвержденных актами выполненных работ и счетами-фактурами, приходящихся на регулируемый вид деятельности, на соответствующие индексы потребительских цен, рекомендованные прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 — 2016 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации (далее — ИПЦ), в размере 107,4% и 106,7% соответственно. По подстатье «Сырье и материалы» статьи «Материальные затраты», ввиду того, что у Заявителя отсутствует обоснование заявленного размера расходов на 2015 г., и с учетом того, что объем необходимых материалов ежегодно меняется, не представляется возможным определить экономически обоснованный уровень расходов на 2015 г. исходя из представленных документов, подтверждающих фактическое приобретение материалов в предыдущем периоде. Требования Заявителя не подлежат удовлетворению. По подстатье «Электроэнергия на хознужды» статьи «Материальные затраты», ввиду отсутствия у Заявителя экономического обоснования данных расходов, расходы определены исходя из фактических данных за 2013 г. и ИПЦ. Рассчитанные расходы сложились ниже расходов, учтенных РЭК, дополнительного учета средств не требуется. В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на оплату труда и страховые взносы. В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда, и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. По статье «Расходы на оплату труда» разногласия возникли в численности и среднемесячной заработной плате. Расходы на оплату труда определены с учетом положений Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике на 2013 — 2015 гг., скорректированной численности на основании представленных штатных расписаний и рассчитанного тарифного коэффициента. Ввиду того, что расходы на оплату труда сложились на уровне ниже расходов, учтенных РЭК, требования Заявителя не подлежат удовлетворению. По статье «Отчисления на социальные нужды» разногласия являются производными от разногласий по статье «Расходы на оплату труда». В связи с тем, что требования Заявителя по расходам на оплату труда признаны необоснованными, требования Заявителя на отчисления на социальные нужды не подлежат удовлетворению. В соответствии с подпунктом 10 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на обеспечение безопасности электрических станций, электрических сетей и других объектов электроэнергетики в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. По статье «Прочие расходы» в части расходов на техническое обслуживание пожарной сигнализации, вневедомственной охраны и обслуживание средств охранной сигнализации, ввиду отсутствия заключенных договоров на 2015 г., расходы определены исходя из стоимости работ по договорам за 2013 г., подтвержденной актами выполненных работ, платежными поручениями, с учетом увеличения на ИПЦ и с учетом доли, приходящейся на регулируемый вид деятельности в соответствии с учетной политикой Заявителя. Ввиду того, что расходы сложились на уровне ниже расходов, учтенных РЭК, дополнительного учета средств не требуется. В части расходов на монтаж пожарной сигнализации, ввиду того, что монтаж пожарной сигнализации является единоразовым мероприятием, расходы по данной подстатье не учитывались на 2015 г. По статье «Прочие расходы» в части расходов на транспортные услуги, ввиду отсутствия обоснования расходов на 2015 г. и необходимости привлечения сторонней организации по предоставлению транспортных услуг для регулируемого вида деятельности, Заявителю в удовлетворении требований отказано. По подстатьям «Расходы на юридические и информационные услуги», «Расходы на прочие услуги сторонних организаций», «Расходы на подготовку кадров», «Другие прочие подконтрольные расходы» статьи «Прочие расходы», ввиду отсутствия заключенных договоров на 2015 г., расчет расходов произведен на основании фактических расходов 2013 г., подтвержденных платежными поручениями, увеличенных на ИПЦ, и с учетом доли, приходящейся на регулируемый вид деятельности в соответствии с учетной политикой Заявителя. Ввиду того, что расходы сложились на уровне ниже расходов, учтенных РЭК, дополнительного учета средств не требуется. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Отказать ЗАО «Тюменский приборостроительный завод» в удовлетворении требований.

2. Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа:

• в двухмесячный срок провести анализ фактически понесенных ЗАО «Тюменский приборостроительный завод» в 2013 г. расходов по статье «Материальные затраты» и, в случае выявления экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов, учесть их в установленном порядке;
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об установлении тарифов ЗАО «Тюменский приборостроительный завод» на 2015 г. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа.

---