Приказ ФСТ России от 09.06.2015 № 220-э/2

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между филиалом ОАО „МРСК Урала“ — „Челябэнерго“ и Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (N ФСТ-1131-27 от 20.01.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 9 июня 2015 г. № 220-э/2

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ФИЛИАЛОМ ОАО «МРСК УРАЛА» — «ЧЕЛЯБЭНЕРГО» И МИНИСТЕРСТВОМ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЭНЕРГЕТИКИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-1131-27 ОТ 20.01.2015)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811; № 45, ст. 5822; 2014, № 46, ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491; № 14, ст. 2123), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245; 2014, № 32, ст. 4489), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «МРСК Урала» (филиал «Челябэнерго») (регистрационный № ФСТ-1131-27 от 20.01.2015), связанных с установлением базового уровня операционных расходов, между ОАО «МРСК Урала» — «Челябэнерго» (далее — Заявитель) и Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее — Министерство), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные для Заявителя постановлением Министерства от 01.12.2014 № 51/1, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. В целях исполнения пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе» (далее — Постановление № 750) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 01.12.2014 должен был принять решения о пересмотре с 01.01.2015 долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в том числе базового уровня операционных расходов. Согласно пункту 34 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемую деятельность, включаются операционные расходы. Операционные расходы на очередной год долгосрочного периода регулирования определяются путем индексации базового уровня операционных расходов на коэффициент индексации, определяемый в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестиционного капитала (далее — Методические указания), утвержденными приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э, и параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе с учетом индекса эффективности операционных расходов, утверждаемого регулирующими органами, и индекса изменения количества активов, устанавливаемого регулирующими органами в соответствии с Методическими указаниями. Базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. При этом базовый уровень операционных расходов на очередной долгосрочный период регулирования устанавливается как сумма доли базового уровня операционных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с Методическими указаниями, и доли базового уровня операционных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. На основании вышеизложенного, учитывая, что Министерством при определении базового уровня операционных расходов использован метод экономически обоснованных расходов (затрат) и метод сравнения аналогов, действия Министерства по определению базового уровня операционных (подконтрольных) расходов не противоречат законодательству Российской Федерации. Учитывая, что для определения базового уровня ОПР и индекса эффективности ОПР Заявитель представил в Министерство данные о результатах регулирования и фактических результатах финансово-хозяйственной деятельности, а также расшифровку расходов без приложения документов, обосновывающих фактически понесенные расходы за 2012 — 2013 годы, принимая во внимание запрос Министерства без указания конкретных наименований и видов запрашиваемых обосновывающих материалов, а также сроки предоставления запрашиваемых документов, установлено, что Министерством не проведен должный анализ предложений Заявителя. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Возобновить рассмотрение разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между филиалом ОАО «МРСК Урала» — «Челябэнерго» и Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

2. Отказать в удовлетворении требований ОАО «МРСК Урала» — «Челябэнерго» в части правомерности применения проекта Методических указаний по определению базового уровня подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов.

3. Министерству дополнительно запросить материалы у ОАО «МРСК Урала» — «Челябэнерго», необходимые для определения индекса эффективности базового уровня операционных расходов, с точным наименованием документов, достаточных для экономического обоснования предложений Заявителя.

4. Заявителю предоставить материалы в адрес Министерства согласно пункту 3 настоящего приказа в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

5. Министерству провести анализ материалов, представленных Заявителем в соответствии с пунктом 4 настоящего приказа, по его результатам принять соответствующее решение и проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа в срок до 01.07.2015.

---