Приказ ФСТ России от 17.02.2015 № 22-э/2

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Воткинский Завод“ и Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (N ФСТ-35081-31 от 18.12.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 17 февраля 2015 г. № 22-э/2

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «ВОТКИНСКИЙ ЗАВОД» И МИНИСТЕРСТВОМ ЭНЕРГЕТИКИ, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (N ФСТ-35081-31 ОТ 18.12.2014)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822; 2014, № 46, ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Воткинский завод» (далее — Заявитель), связанных с установлением тарифов на тепловую энергию, между ОАО «Воткинский завод» и Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (далее — Министерство), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на тепловую энергию для потребителей Заявителя, установленные Постановлением Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики (РЭК Удмуртской Республики преобразована в Министерство в соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.11.2014 № 466) от 07.11.2014 № 23/22, регулируются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены. Разногласия между сторонами по объемам воды на технологические цели отсутствуют. Заявитель определил цену на теплоноситель, исходя из утвержденного тарифа на 2014 год с применением индекса 8,9%, цену на техническую воду исходя из фактической себестоимости 2013 года с применением индекса 6,4%, цену на питьевую воду исходя из утвержденного тарифа на 2015 год. Расходы по статье «Сырье, основные материалы: вода на технологические цели» определены исходя из утвержденных Министерством цен на 2015 год и фактически сложившихся объемов потребления воды на технологические цели в 2013 году. В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования № 1075 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. По статье «Фонд оплаты труда», «Другие расходы, связанные с производством (реализацией) продукции: цеховые (общепроизводственные) расходы» в части оплаты труда цехового персонала разногласия заключаются в среднемесячной заработной плате сотрудников. Ввиду представления документов, обосновывающих предложения Заявителя, не в полном объеме размер экономически обоснованных расходов рассчитан исходя из фактического фонда оплаты труда 2013 года, увеличенного на индексы потребительских цен, рекомендованные прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 и 2015 годы, разработанными Минэкономразвития России, с учетом изменения численности персонала в 2014 и 2015 годах. Разногласия по статье «Отчисления на социальные нужды» обусловлены разногласиями по величине фонда оплаты труда, разногласия по ставкам отчислений между сторонами отсутствуют, ввиду чего по результатам анализа расходов на оплату труда, в том числе цехового персонала, требования Заявителя подлежат частичному удовлетворению. Согласно подпункту «з» пункта 44 Основ ценообразования № 1075 в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции. Ввиду представления Заявителем документов, обосновывающих цены на молочную продукцию и спецодежду на 2015 год, не в полном объеме, принимая во внимание непредставление предписаний Ростехнадзора, документов, подтверждающих проведение закупочных процедур, расходы на охрану труда и экспертизу промышленной безопасности статьи «Другие расходы, связанные с производством (реализацией) продукции: цеховые (общепроизводственные) расходы» определены исходя из плановых затрат 2014 года с применением индекса потребительских цен, рекомендованного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов. Так как по результатам расчета получилась величина большая, чем учтена Министерством при расчете тарифов на 2015 год, требования Заявителя представляются необоснованными. Согласно пункту 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Расчет дополнительного учета недополученного дохода за 2013 год, выполненный Заявителем, скорректирован с учетом расходов на условно-переменные затраты и выпадающих доходов, признанных Министерством экономически обоснованными в размере 7891 тыс. руб. и подлежащих учету в 2016 — 2017 гг. На основании вышеизложенного приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Воткинский завод», на 2015 г. по следующим статьям и подстатьям:

• «Сырье, основные материалы: вода на технологические цели» — 6069 тыс. руб.;
• «Фонд оплаты труда» — 43339 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» — 13799 тыс. руб.;
• Другие расходы, связанные с производством (реализацией) продукции: цеховые (общепроизводственные) расходы» — 32883 тыс. руб., в том числе по подстатье «фонд оплаты труда цехового персонала с отчислениями» — 23919 тыс. руб.;
• «Недополученный по независящим причинам доход» — 19273 тыс. руб.

2. Органу исполнительной власти Удмуртской Республики в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

• установить тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Воткинский завод», на 2015 — 2017 годы с учетом пункта 1 настоящего Приказа (дополнительному учету подлежат средства в общей сумме 15046,14 тыс. руб., в том числе на «Сырье, основные материалы: вода на технологические цели» — 1842,58 тыс. руб., «Фонд оплаты труда» — 3092,5 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» — 984,66 тыс. руб., «фонд оплаты труда цехового персонала с отчислениями» — 1689,45 тыс. руб., «Недополученный по независящим причинам доход» — 7436,95 тыс. руб.);
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Воткинский завод», на 2015 — 2017 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего Приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему Приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к Приказу ФСТ России от 17 февраля 2015 г. № 22-э/2

1. Копии решений органа исполнительной власти Удмуртской Республики об установлении тарифов (цен) на тепловую энергию (мощность) для потребителей ОАО «Воткинский завод» на 2015 — 2017 годы.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти Удмуртской Республики в области государственного регулирования цен и тарифов в сфере теплоснабжения, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего Приложения решения об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Воткинский завод».

3. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на тепловую энергию на 2015 — 2017 годы с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---