---
title: "Приказ Россвязи от 08.02.2019 N 22"
number: "22"
issuer: "Федеральное агентство связи"
issued_on: 2019-02-08
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-22-2019-rossvyaz-federalnoe-agentstvo"
---
## Приказ Россвязи от 08.02.2019 N 22
# Приказ Россвязи от 08.02.2019 N 22
"О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральном агентстве связи"
**МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ**
**И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО СВЯЗИ**
## ПРИКАЗ
**от 8 февраля 2019 г. N 22**
**О СИСТЕМЕ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ**
**ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**В ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ СВЯЗИ**
Руководитель
О.Г.ДУХОВНИЦКИЙ
Утверждено
приказом
Федерального агентства связи
от 8 февраля 2019 г. N 22
## ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ СВЯЗИ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОМПЛАЕНС)
### I. Общие положения
1. Положение об организации в Россвязи системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее - Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Россвязи требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Россвязи.
2. Для целей Положения используются следующие понятия:
антимонопольное законодательство - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган (Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России)) и его территориальные органы;
доклад об антимонопольном комплаенсе - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Россвязи;
коллегиальный орган - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
нарушение антимонопольного законодательства - недопущение, ограничение, устранение конкуренции Россвязью;
риски нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-риски) - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде недопущения, ограничения или устранения конкуренции;
уполномоченное лицо - должностное лицо Федерального агентства связи, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса, координацию работы по его реализации и контроль за его исполнением в Россвязи;
уполномоченное подразделение - подразделение Россвязи, осуществляющее организацию антимонопольного комплаенса, контроль за соответствием деятельности Россвязи требованиям антимонопольного законодательства, выявление и оценка комплаенс-рисков.
### II. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса
3. Целями антимонопольного комплаенса в Россвязи являются:
а) обеспечение соответствия деятельности Россвязи требованиям антимонопольного законодательства;
б) профилактика нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Россвязи.
4. Задачи антимонопольного комплаенса в Россвязи:
а) выявление комплаенс-рисков;
б) управление комплаенс-рисками;
в) контроль за соответствием деятельности Россвязи требованиям антимонопольного законодательства;
г) оценка эффективности функционирования в Россвязи антимонопольного комплаенса.
5. При организации антимонопольного комплаенса Россвязь руководствуется следующими принципами:
а) заинтересованность руководства Федерального агентства связи в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
б) регулярность оценки комплаенс-рисков;
в) обеспечение информационной открытости функционирования в Россвязи антимонопольного комплаенса;
г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Россвязи;
д) совершенствование антимонопольного комплаенса.
### III. Уполномоченное подразделение, уполномоченное лицо и коллегиальный орган
6. Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса осуществляется руководителем Федерального агентства связи, который:
а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы Россвязи, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;
б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение работниками Россвязи акта об антимонопольном комплаенсе;
в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.
7. Уполномоченное лицо и уполномоченное подразделение подотчетны непосредственно руководителю Федерального агентства связи.
8. К компетенции уполномоченного лица относится:
а) подготовка совместно с уполномоченным подразделением и представление руководителю Федерального агентства связи на утверждение акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), а также внутренних документов Россвязи, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;
б) учет результатов работы уполномоченного подразделения по выявлению комплаенс-рисков, обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;
в) выявление конфликта интересов в деятельности работников и структурных подразделений Россвязи, разработка предложений по их исключению;
г) консультирование работников Россвязи по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;
д) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Россвязи по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;
е) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;
ж) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;
з) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;
и) подготовка совместно с уполномоченным подразделением доклада об антимонопольном комплаенсе;
к) информирование руководителя Федерального агентства связи о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, выявленное в порядке, установленном [пунктом 12](#p100071) Положения;
л) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.
9. К компетенции уполномоченного подразделения относятся:
а) выявление комплаенс-рисков, обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;
б) участие в проведении внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса;
в) подготовка совместно с уполномоченным лицом акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), а также внутренних документов Россвязи, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;
г) подготовка совместно с уполномоченным лицом доклада об антимонопольном комплаенсе.
10. Оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Россвязи осуществляет коллегиальный орган.
11. К функциям коллегиального органа относится:
а) рассмотрение и оценка мероприятий Россвязи в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.
### IV. Выявление и оценка комплаенс-рисков
12. В целях выявления комплаенс-рисков уполномоченным подразделением на регулярной основе проводится:
а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Россвязи за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
б) анализ нормативных правовых актов Россвязи;
в) анализ проектов нормативных правовых актов Россвязи;
г) мониторинг и анализ практики применения Россвязью антимонопольного законодательства;
д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.
13. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:
а) осуществление сбора в структурных подразделениях Россвязи сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;
б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Россвязи, который содержит классифицированные по сферам деятельности Россвязи сведения о выявленных за последние три года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию ФАС России, сведения о мерах по устранению нарушения, сведения о мерах, направленных Россвязью на недопущение повторения нарушения.
14. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением анализа нормативных правовых актов Россвязи реализуются следующие мероприятия:
а) разработка и размещение на официальном сайте исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Россвязи (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;
б) размещение на официальном сайте Россвязи уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;
в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;
г) представление руководителю Федерального агентства связи сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Россвязи.
15. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:
а) размещение на официальном сайте Россвязи (размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" приравнивается к такому размещению) проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;
б) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.
16. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Россвязи уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:
а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Россвязи;
б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной [подпунктом "а"](#p100089) настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Россвязи;
в) проведение (не реже одного раза в год) совместно с уполномоченным лицом рабочих совещаний с приглашением представителей ФАС России по обсуждению результатов правоприменительной практики в Россвязи.
17. При выявлении комплаенс-рисков уполномоченным подразделением проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:
а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Россвязи по развитию конкуренции;
б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;
в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;
г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.
18. Выявляемые комплаенс-риски распределяются уполномоченным подразделением по уровням согласно [приложению](#p100117).
19. На основе проведенной оценки комплаенс-рисков уполномоченным подразделением составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.
20. Уполномоченное подразделение представляет уполномоченному лицу информацию о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков для включения в доклад об антимонопольном комплаенсе.
### V. Мероприятия по снижению комплаенс-рисков
21. В целях снижения комплаенс-рисков уполномоченным лицом совместно с уполномоченным подразделением ежегодно разрабатывается план мероприятий по снижению комплаенс-рисков.
22. Уполномоченное лицо на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения плана мероприятий по снижению комплаенс-рисков.
23. Информация об исполнении плана мероприятий по снижению комплаенс-рисков подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.
### VI. Оценка эффективности функционирования в Россвязи антимонопольного комплаенса
24. В целях оценки эффективности функционирования в Россвязи антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса как для уполномоченного подразделения, так и для Россвязи в целом.
25. Уполномоченное лицо проводит (не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателей эффективности функционирования в Россвязи антимонопольного комплаенса.
26. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Россвязи антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
### VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе
27. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит следующую информацию:
а) о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;
б) об исполнении плана мероприятий по снижению комплаенс-рисков;
в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.
28. Доклад об антимонопольном комплаенсе представляется (не реже одного раза в год) уполномоченным лицом на утверждение в коллегиальный орган.
29. Утвержденный коллегиальным органом доклад об антимонопольном комплаенсе размещается на официальном сайте Россвязи.
30. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, направляется уполномоченным лицом в ФАС России для включения информации о мерах по организации и функционированию антимонопольного комплаенса в федеральных органах исполнительной власти в доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, подготавливаемый в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции".
Приложение
к Положению об организации
в Федеральном агентстве связи
системы внутреннего обеспечения
соответствия требованиям
антимонопольного законодательства
(антимонопольный комплаенс)
**УРОВНИ КОМПЛАЕНС-РИСКОВ**
| Уровень комплаенс-риска | Описание |
| --- | --- |
| Низкий уровень | отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Россвязи по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует |
| Незначительный уровень | вероятность выдачи Россвязи предупреждения |
| Существенный уровень | вероятность выдачи Россвязи предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства |
| Высокий уровень | вероятность выдачи Россвязи предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация) |
---