Приказ Россвязи от 08.02.2019 № 22

«О системе внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральном агентстве связи»

ПРИКАЗ

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р приказываю:

1. Создать в Федеральном агентстве связи систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

2. Утвердить прилагаемое Положение об организации в Федеральном агентстве связи системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс).

3. Функции уполномоченного лица, осуществляющего внедрение антимонопольного комплаенса, координацию работы по его реализации и контроль за его исполнением в Федеральном агентстве связи, возложить на советника Федерального агентства связи Варданян А.А.

4. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, возложить на Общественный совет при Федеральном агентстве связи.

5. Функции уполномоченного подразделения, осуществляющего организацию антимонопольного комплаенса, контроль за соответствием деятельности Федерального агентства связи требованиям антимонопольного законодательства, выявление и оценку комплаенс-рисков, возложить на Административно-правовое управление.

6. Руководителям структурных подразделений Федерального агентства связи обеспечить ознакомление работников Федерального агентства связи с настоящим приказом.

7. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ СВЯЗИ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОМПЛАЕНС)

I. Общие положения

1. Положение об организации в Россвязи системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее — Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Россвязи требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Россвязи.

2. Для целей Положения используются следующие понятия:

антимонопольное законодательство — законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

антимонопольный орган — федеральный антимонопольный орган (Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России)) и его территориальные органы;

доклад об антимонопольном комплаенсе — документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Россвязи;

коллегиальный орган — совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

нарушение антимонопольного законодательства — недопущение, ограничение, устранение конкуренции Россвязью;

риски нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-риски) — сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде недопущения, ограничения или устранения конкуренции;

уполномоченное лицо — должностное лицо Федерального агентства связи, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса, координацию работы по его реализации и контроль за его исполнением в Россвязи;

уполномоченное подразделение — подразделение Россвязи, осуществляющее организацию антимонопольного комплаенса, контроль за соответствием деятельности Россвязи требованиям антимонопольного законодательства, выявление и оценка комплаенс-рисков.

II. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса

3. Целями антимонопольного комплаенса в Россвязи являются:

а) обеспечение соответствия деятельности Россвязи требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Россвязи.

4. Задачи антимонопольного комплаенса в Россвязи:

а) выявление комплаенс-рисков;

б) управление комплаенс-рисками;

в) контроль за соответствием деятельности Россвязи требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в Россвязи антимонопольного комплаенса.

5. При организации антимонопольного комплаенса Россвязь руководствуется следующими принципами:

а) заинтересованность руководства Федерального агентства связи в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки комплаенс-рисков;

в) обеспечение информационной открытости функционирования в Россвязи антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Россвязи;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

III. Уполномоченное подразделение, уполномоченное лицо и коллегиальный орган

6. Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса осуществляется руководителем Федерального агентства связи, который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы Россвязи, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение работниками Россвязи акта об антимонопольном комплаенсе;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

7. Уполномоченное лицо и уполномоченное подразделение подотчетны непосредственно руководителю Федерального агентства связи.

8. К компетенции уполномоченного лица относится:

а) подготовка совместно с уполномоченным подразделением и представление руководителю Федерального агентства связи на утверждение акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), а также внутренних документов Россвязи, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) учет результатов работы уполномоченного подразделения по выявлению комплаенс-рисков, обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

в) выявление конфликта интересов в деятельности работников и структурных подразделений Россвязи, разработка предложений по их исключению;

г) консультирование работников Россвязи по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

д) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Россвязи по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

е) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

ж) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

з) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

и) подготовка совместно с уполномоченным подразделением доклада об антимонопольном комплаенсе;

к) информирование руководителя Федерального агентства связи о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, выявленное в порядке, установленном пунктом 12 Положения;

л) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

9. К компетенции уполномоченного подразделения относятся:

а) выявление комплаенс-рисков, обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

б) участие в проведении внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса;

в) подготовка совместно с уполномоченным лицом акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), а также внутренних документов Россвязи, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

г) подготовка совместно с уполномоченным лицом доклада об антимонопольном комплаенсе.

10. Оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Россвязи осуществляет коллегиальный орган.

11. К функциям коллегиального органа относится:

а) рассмотрение и оценка мероприятий Россвязи в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

IV. Выявление и оценка комплаенс-рисков

12. В целях выявления комплаенс-рисков уполномоченным подразделением на регулярной основе проводится:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Россвязи за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ нормативных правовых актов Россвязи;

в) анализ проектов нормативных правовых актов Россвязи;

г) мониторинг и анализ практики применения Россвязью антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

13. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление сбора в структурных подразделениях Россвязи сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Россвязи, который содержит классифицированные по сферам деятельности Россвязи сведения о выявленных за последние три года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию ФАС России, сведения о мерах по устранению нарушения, сведения о мерах, направленных Россвязью на недопущение повторения нарушения.

14. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением анализа нормативных правовых актов Россвязи реализуются следующие мероприятия:

а) разработка и размещение на официальном сайте исчерпывающего перечня нормативных правовых актов Россвязи (далее — перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

б) размещение на официальном сайте Россвязи уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) представление руководителю Федерального агентства связи сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Россвязи.

15. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

а) размещение на официальном сайте Россвязи (размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» приравнивается к такому размещению) проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

16. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Россвязи уполномоченным подразделением реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Россвязи;

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом «а» настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Россвязи;

в) проведение (не реже одного раза в год) совместно с уполномоченным лицом рабочих совещаний с приглашением представителей ФАС России по обсуждению результатов правоприменительной практики в Россвязи.

17. При выявлении комплаенс-рисков уполномоченным подразделением проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Россвязи по развитию конкуренции;

б) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

18. Выявляемые комплаенс-риски распределяются уполномоченным подразделением по уровням согласно приложению.

19. На основе проведенной оценки комплаенс-рисков уполномоченным подразделением составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.

20. Уполномоченное подразделение представляет уполномоченному лицу информацию о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков для включения в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Мероприятия по снижению комплаенс-рисков

21. В целях снижения комплаенс-рисков уполномоченным лицом совместно с уполномоченным подразделением ежегодно разрабатывается план мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

22. Уполномоченное лицо на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения плана мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

23. Информация об исполнении плана мероприятий по снижению комплаенс-рисков подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Оценка эффективности функционирования в Россвязи антимонопольного комплаенса

24. В целях оценки эффективности функционирования в Россвязи антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса как для уполномоченного подразделения, так и для Россвязи в целом.

25. Уполномоченное лицо проводит (не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателей эффективности функционирования в Россвязи антимонопольного комплаенса.

26. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Россвязи антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе

27. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит следующую информацию:

а) о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;

б) об исполнении плана мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

28. Доклад об антимонопольном комплаенсе представляется (не реже одного раза в год) уполномоченным лицом на утверждение в коллегиальный орган.

29. Утвержденный коллегиальным органом доклад об антимонопольном комплаенсе размещается на официальном сайте Россвязи.

30. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, направляется уполномоченным лицом в ФАС России для включения информации о мерах по организации и функционированию антимонопольного комплаенса в федеральных органах исполнительной власти в доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, подготавливаемый в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции».

Уровень комплаенс-риска	Описание
Низкий уровень	отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Россвязи по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный уровень	вероятность выдачи Россвязи предупреждения
Существенный уровень	вероятность выдачи Россвязи предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень	вероятность выдачи Россвязи предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

---