---
title: "Приказ Роскомнадзора от 31.07.2019 N 219"
number: "219"
issuer: "Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций"
issued_on: 2019-07-31
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-219-2019-roskomnadzor-federalnaya"
---

## Приказ Роскомнадзора от 31.07.2019 N 219

# Приказ Роскомнадзора от 31.07.2019 N 219

"Об утверждении Порядка контроля за соблюдением собственниками или иными владельцами точек обмена трафиком запрета на подключение к точкам обмена трафиком сетей связи, владельцы которых не соблюдают установленные законодательством Российской Федерации требования"

(Зарегистрировано в Минюсте России 06.11.2019 N 56437)

> [!IMPORTANT]
> Начало действия документа - 19.11.2019.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>Зарегистрировано в Минюсте России 6 ноября 2019 г. N 56437

</div>


---


<div align="center">

<a id="p100002"></a>**МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ**<br>
**И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100003"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ,**<br>
**ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ**

<a id="p100004"></a>**ПРИКАЗ**<br>
**от 31 июля 2019 г. N 219**

<a id="p100005"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА**<br>
**КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ СОБСТВЕННИКАМИ ИЛИ ИНЫМИ**<br>
**ВЛАДЕЛЬЦАМИ ТОЧЕК ОБМЕНА ТРАФИКОМ ЗАПРЕТА НА ПОДКЛЮЧЕНИЕ**<br>
**К ТОЧКАМ ОБМЕНА ТРАФИКОМ СЕТЕЙ СВЯЗИ, ВЛАДЕЛЬЦЫ КОТОРЫХ**<br>
**НЕ СОБЛЮДАЮТ УСТАНОВЛЕННЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ**<br>
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРЕБОВАНИЯ

</div>


<a id="p100006"></a>В соответствии с [пунктом 4 статьи 56.2](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-1#p521) Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 18, ст. 2214) [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-228-2009#p100030) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 12, ст. 1431; 2019, N 10, ст. 970), приказываю:
1. <a id="p100007"></a>Утвердить прилагаемый [Порядок](#p100011) контроля за соблюдением собственниками или иными владельцами сети связи запрета на подключение к точкам обмена трафиком сетей связи, владельцы которых не соблюдают установленные законодательством Российской Федерации требования.
2. <a id="p100008"></a>Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

<div align="right">

<a id="p100009"></a>Врио руководителя<br>
А.А.ПАНКОВ

</div>






<div align="right">

<a id="p100010"></a>Утвержден<br>
приказом Федеральной службы<br>
по надзору в сфере связи,<br>
информационных технологий<br>
и массовых коммуникаций<br>
от 31.07.2019 N 219

</div>


<div align="center">

<a id="p100011"></a>**ПОРЯДОК**<br>
**КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ СОБСТВЕННИКАМИ ИЛИ ИНЫМИ**<br>
**ВЛАДЕЛЬЦАМИ ТОЧЕК ОБМЕНА ТРАФИКОМ ЗАПРЕТА НА ПОДКЛЮЧЕНИЕ**<br>
**К ТОЧКАМ ОБМЕНА ТРАФИКОМ СЕТЕЙ СВЯЗИ, ВЛАДЕЛЬЦЫ КОТОРЫХ**<br>
**НЕ СОБЛЮДАЮТ УСТАНОВЛЕННЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ**<br>
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРЕБОВАНИЯ**

</div>


1. <a id="p100012"></a>Настоящий Порядок определяет процедуру проведения мероприятий по контролю за соблюдением собственниками или иными владельцами точек обмена трафиком запрета на подключение к точкам обмена трафиком сетей связи, владельцы которых не соблюдают:
<a id="p100013"></a>а) требования, установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в соответствии с [подпунктом 3 пункта 9 статьи 56.2](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-56-2#p540) Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи";
<a id="p100014"></a>б) меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения мероприятий в целях реализации возложенных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, задач в соответствии с [подпунктом 3 пункта 9 статьи 56.2](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-56-2#p540) Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи";
<a id="p100015"></a>в) требования, предусмотренные [пунктом 2 статьи 64](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-64#p100659) Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи".
2. <a id="p100016"></a>Мероприятия по контролю проводятся Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами (далее - орган по контролю).
<a id="p100017"></a>Радиочастотная служба участвует в проведении мероприятий по контролю в соответствии с [подпунктом "е" пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-434-2014#p100025) Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. N 434 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 20, ст. 2542; 2019, N 8, ст. 776).
3. <a id="p100018"></a>Предметом мероприятий по контролю является проверка соблюдения собственниками или иными владельцами точек обмена трафиком (далее - проверяемые лица) запрета на подключение к точкам обмена трафиком сетей связи, владельцы которых не соблюдают указанные в [пункте 1](#p100012) настоящего Порядка требования.
4. <a id="p100019"></a>При проведении мероприятий по контролю уполномоченные должностные лица органа по контролю (далее - уполномоченные лица) устанавливают факт соблюдения проверяемыми лицами запрета, указанного в [пункте 1](#p100012) настоящего Порядка.
5. <a id="p100020"></a>Мероприятия по контролю проводятся:
<a id="p100021"></a>а) без взаимодействия с проверяемыми лицами - в форме наблюдения <1>;

<a id="p100022"></a>

---

<a id="p100023"></a><1> [Пункт 7 части 1 статьи 8.3](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-8-3#p394) Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2019, N 31, ст. 4469) (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

<a id="p100024"></a>б) во взаимодействии с проверяемыми лицами - в форме плановых и внеплановых проверок и в форме документарных и выездных проверок.
6. <a id="p100025"></a>Наблюдение проводится уполномоченными лицами в соответствии с их служебными обязанностями на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа по контролю, с привлечением должностных лиц радиочастотной службы в соответствии с [пунктом 2](#p100016) настоящего Порядка.
<a id="p100026"></a>Задание на проведение мероприятия по контролю должно содержать наименование проверяемого лица - юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) проверяемого лица - индивидуального предпринимателя или физического лица, дату начала проведения мероприятия по контролю, срок проведения мероприятия по контролю, а также фамилии, имена, отчества (при наличии) уполномоченных лиц.
7. <a id="p100027"></a>Наблюдение проводится по месту нахождения органа по контролю на основании:
<a id="p100028"></a>а) имеющихся в распоряжении органа по контролю сведений, получаемых на основании [абзаца шестого подпункта 4 пункта 8 статьи 56.2](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-56-2#p534) Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи";
<a id="p100029"></a>б) получаемой от граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления информации, содержащей сведения о фактах несоблюдения проверяемыми лицами указанного в [пункте 1](#p100012) настоящего Порядка запрета;
<a id="p100030"></a>в) общедоступной информации, содержащей сведения о фактах несоблюдения проверяемыми лицами указанного в [пункте 1](#p100012) настоящего Порядка запрета;
<a id="p100031"></a>г) информации о признаках несоблюдения указанного в [пункте 1](#p100012) настоящего Порядка запрета, поступившей в орган по контролю от государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации.
8. <a id="p100032"></a>Продолжительность наблюдения не должна превышать одного рабочего дня.
10. <a id="p100033"></a>После завершения наблюдения составляется акт наблюдения, в котором указываются дата и время проведения наблюдения, сведения об уполномоченных лицах (фамилия, имя, отчество (при наличии), должность), проводивших наблюдение, информация о соблюдении или несоблюдении указанного в [пункте 1](#p100012) настоящего Порядка запрета.
10. <a id="p100034"></a>Акт наблюдения подписывается проводившими наблюдение уполномоченными лицами собственноручно в случае оформления акта наблюдения на бумажном носителе или с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в случае оформления акта наблюдения в форме электронного документа.
11. <a id="p100035"></a>Копия акта наблюдения направляется лицу, в отношении которого проводилось наблюдение, посредством почтовой связи и (или) электронной почты.
12. <a id="p100036"></a>Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органом по контролю ежегодных планов проведения плановых проверок (далее - ежегодный план).
13. <a id="p100037"></a>Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является:
<a id="p100038"></a>а) истечение трех лет со дня государственной регистрации проверяемых лиц, являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
<a id="p100039"></a>б) истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.
14. <a id="p100040"></a>В ежегодных планах указываются следующие сведения:
<a id="p100041"></a>а) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества (при наличии) индивидуальных предпринимателей и (или) физических лиц, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями, адрес места жительства (регистрации) и (или) места пребывания физических лиц;
<a id="p100042"></a>б) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
<a id="p100043"></a>в) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
<a id="p100044"></a>г) наименование органа по контролю.
15. <a id="p100045"></a>Утвержденный руководителем органа по контролю ежегодный план проведения плановых проверок, за исключением сведений об адресе места жительства (регистрации) и (или) места пребывания физических лиц, размещается на официальном сайте органа по контролю в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
16. <a id="p100046"></a>Согласование ежегодных планов с органами прокуратуры осуществляется органом по контролю в соответствии с положениями [частей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-9#p100323) - [6.4 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-9#p100327) Федерального закона N 294-ФЗ.
17. <a id="p100047"></a>Основанием для проведения внеплановой проверки является:
<a id="p100048"></a>а) поступление в орган по контролю обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах несоблюдения проверяемыми лицами указанного в [пункте 1](#p100012) настоящего Порядка запрета;
<a id="p100049"></a>б) выявление органом по контролю по результатам наблюдения, проведенного в соответствии с [пунктами 7](#p100027) - [11](#p100035) настоящего Порядка, признаков несоблюдения проверяемыми лицами указанного в [пункте 1](#p100012) настоящего Порядка запрета.
18. <a id="p100050"></a>При проведении проверок органу по контролю запрещается требовать от проверяемого лица представления документов и (или) информации, имеющейся в распоряжении органа по контролю, а также иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, [перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-724-r#p100007) которых определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. N 724-р "Об утверждении перечня документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 18, ст. 2647; 2019, N 5, ст. 410).
19. <a id="p100051"></a>Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) (далее - документарная проверка) проводится по месту нахождения органа по контролю на основании приказа руководителя, заместителя руководителя Роскомнадзора, территориального органа Роскомнадзора.
20. <a id="p100052"></a>Продолжительность документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
21. <a id="p100053"></a>Срок проведения документарной проверки может быть продлен руководителем органа по контролю в целях необходимости получения дополнительных документов и сведений, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на 20 рабочих дней.
22. <a id="p100054"></a>При проведении документарной проверки орган по контролю запрашивает у проверяемого лица документы и сведения, содержащие информацию о получении проверяемым лицом подтверждения о соблюдении владельцем сети связи требований, указанных в [пункте 1](#p100012) настоящего Порядка, при подключении сети связи к точке обмена трафиком проверяемого лица <2>.

<a id="p100055"></a>

---

<a id="p100056"></a><2> В соответствии с требованиями к обеспечению функционирования точек обмена трафиком, включая требования к обеспечению устойчивого функционирования технических и программных средств связи, сооружений связи, установленными на основании [пункта 5 статьи 56.2](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-56-2#p522) Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи".

<a id="p100057"></a>Проверяемое лицо вправе представить уполномоченному лицу иные документы, которые позволяют подтвердить факт, указанный в [пункте 4](#p100019) настоящего Порядка.
23. <a id="p100058"></a>Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится на основании приказа руководителя, заместителя руководителя органа по контролю (далее - приказ о проведении мероприятия по контролю) по месту нахождения и (или) по месту фактического осуществления деятельности проверяемого лица в случае, если проверяемое лицо является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, либо по месту жительства (регистрации) и (или) месту пребывания физического лица.
24. <a id="p100059"></a>Выездная проверка проводится в случае, если при наблюдении или документарной проверке не представляется возможным:
<a id="p100060"></a>а) удостовериться в полноте и достоверности сведений, указанных в [пункте 7](#p100027) настоящего Порядка, имеющихся в распоряжении органа по контролю;
<a id="p100061"></a>б) оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям без проведения мероприятий по контролю.
25. <a id="p100062"></a>Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения уполномоченными лицами, ознакомления проверяемого лица (в случае, если проверяемым лицом является юридическое лицо - его законного представителя или уполномоченного им лица) с приказом о проведении мероприятия по контролю.
26. <a id="p100063"></a>При проведении выездной проверки уполномоченные лица:
<a id="p100064"></a>а) запрашивают у проверяемого лица документы и сведения, предусмотренные [пунктом 22](#p100054) настоящего Порядка;
<a id="p100065"></a>б) осуществляют с применением программно-технических средств действия, направленные на установление факта, указанного в [пункте 4](#p100019) настоящего Порядка, посредством подключения программно-технических средств к точкам обмена трафиком.
<a id="p100066"></a>Проверяемое лицо вправе представить уполномоченному лицу иные документы, которые позволяют подтвердить факт, указанный в [пункте 4](#p100019) настоящего Порядка.
27. <a id="p100067"></a>Продолжительность выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
28. <a id="p100068"></a>Срок проведения выездной проверки может быть продлен руководителем органа по контролю в целях необходимости получения дополнительных документов и сведений, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также проведения дополнительных исследований, но не более чем на 20 рабочих дней.
29. <a id="p100069"></a>После завершения проверки (как документарной, так и выездной) составляется [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-141-2009-minekonomrazvitiya-rossii#p102) проверки в двух экземплярах, подготовленный в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915) с изменениями, внесенными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 199 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 июня 2010 г., регистрационный N 17702), приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. N 532 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 ноября 2011 г., регистрационный N 22264), приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 620 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 октября 2016 г., регистрационный N 44118).
<a id="p100070"></a>Акт проверки подписывается проводившими проверку уполномоченными лицами собственноручно в случае оформления акта проверки на бумажном носителе или с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в случае оформления акта проверки в форме электронного документа.
30. <a id="p100071"></a>Экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается проверяемому лицу под роспись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки в случае проведения выездной проверки.
31. <a id="p100072"></a>Акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа по контролю, в случае:
<a id="p100073"></a>а) проведения документарной проверки;
<a id="p100074"></a>б) отсутствия проверяемого лица;
<a id="p100075"></a>в) отказа проверяемого лица от ознакомления с актом проверки.
32. <a id="p100076"></a>В случае несогласия с актом проверки проверяемое лицо может направить свои возражения в орган по контролю в течение 15 рабочих дней со дня его получения посредством почтовой связи и (или) электронной почты с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи на адрес электронной почты органа по контролю.
33. <a id="p100077"></a>Проверяемое лицо, являющееся физическим лицом, может направить возражения посредством электронной почты с использованием простой электронной подписи.



<a id="p100078"></a>

---