--- title: "Приказ ГКВВ МВД России от 05.07.2005 N 219" number: "219" issuer: "Министерство внутренних дел Российской Федерации" issued_on: 2005-07-05 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-219-2005-mvd-rossii-ministerstvo" --- ## Приказ ГКВВ МВД России от 05.07.2005 N 219 # Приказ ГКВВ МВД России от 05.07.2005 N 219 "Об утверждении Концепции правового обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2015 года и Плана мероприятий по реализации Концепции правового обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2015 года" МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
**ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ ВНУТРЕННИМИ ВОЙСКАМИ**
## ПРИКАЗ
**от 5 июля 2005 г. N 219** **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОВОГО**
**ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ**
**ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА И ПЛАНА**
**МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ**
**ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА** **Военный совет Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации <1> на своем заседании 24 июня 2005 года рассмотрел и одобрил [Концепцию](#p100018) правового обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2015 года, [План](#p100130) мероприятий по реализации Концепции правового обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2015 года.**
--- <1> Далее - "ГКВВ МВД России". В целях дальнейшего совершенствования правового обеспечения внутренних войск МВД России приказываю: 1. Утвердить: 1.1. [Концепцию](#p100018) правового обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2015 года (Приложение N 1). 1.2. [План](#p100130) мероприятий по реализации Концепции правового обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2015 года (Приложение N 2). 2. Заместителям главнокомандующего внутренними войсками МВД России, начальникам управлений, самостоятельных отделов и служб ГКВВ МВД России, командующим войсками оперативно-территориальных объединений, командирам соединений и воинских частей, начальникам военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД России: 2.1. Обеспечить организацию и осуществление правового обеспечения органов военного управления, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД России в соответствии с вышеуказанными [Концепцией](#p100018) правового обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2015 года и [Планом](#p100130) мероприятий по реализации Концепции правового обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2015 года. 2.2. Ежегодно рассматривать состояние работы по выполнению требований документов, указанных в [пункте 1](#p100008) настоящего Приказа, на военных советах оперативно-территориальных объединений, совещаниях командования соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД России, а также принимать меры по совершенствованию и повышению ее качества. 3. Считать утратившим силу Приказ командующего внутренними войсками МВД России от 11 июля 1997 г. N 232. 4. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителей главнокомандующего внутренними войсками МВД России по направлениям деятельности и начальника правового управления ГКВВ МВД России. 5. Приказ довести личному составу внутренних войск МВД России в части, его касающейся. Приложение N 1 к Приказу Главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 5 июля 2005 г. N 219
КОНЦЕПЦИЯ
ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МИНИСТЕРСТВА
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
### I. Общие положения 1. Настоящая Концепция содержит в себе цели, задачи, принципы и основные направления правового обеспечения органов военного управления, оперативно-территориальных объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД России, а также определяет, с учетом достигнутых результатов в этой сфере и особенностей современного этапа развития общества и внутренних войск МВД России, подходы к новому этапу дальнейшего его совершенствования и развития. 2. Концепция сохраняет преемственность положений Концепции совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-693-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100067) МВД России от 13 сентября 1999 г. N 693, Концепции правового обеспечения внутренних войск МВД России на период до 2005 года, утвержденной Приказом командующего внутренними войсками МВД России от 11 июля 1997 г. N 232. 3. Концепция исходит из того, что правовое обеспечение внутренних войск - комплекс мер нормативно-правового характера, осуществляемых органами военного управления (должностными лицами), направленных на создание достаточных правовых условий для выполнения внутренними войсками возложенных на них законом задач и обеспечения законности действий военнослужащих при исполнении возложенных на них обязанностей.
**Правовое обеспечение внутренних войск включает: правовую работу, нормотворческую деятельность, защиту правовыми средствами интересов внутренних войск, правоохранительную деятельность, правовую подготовку.**
**Целью правового обеспечения внутренних войск является создание достаточных условий правового характера для выполнения внутренними войсками возложенных на них законом задач и обеспечения законности действий военнослужащих при исполнении возложенных на них обязанностей.**
**К условиям правового характера выполнения указанных задач относятся:**
**обеспечение законности в деятельности органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, учреждений, а также военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск;**
**защита интересов войск в судах;**
оказание бесплатной юридической помощи органами военного управления в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы. 3.1. Правовая работа - деятельность органов военного управления (должностных лиц) в пределах своего функционального предназначения (специальных, должностных обязанностей), направленная на исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов в военной сфере, эффективное использование правовых средств в целях обеспечения законности и правопорядка, а также консультирование военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы. 3.2. Нормотворческая деятельность - деятельность органов военного управления (должностных лиц) в пределах своего функционального предназначения (специальных, должностных обязанностей) по разработке проектов законов, других нормативных правовых актов, регулирующих деятельность внутренних войск, а также кодификации и приведению ведомственных нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством.
**3.3. Защита правовыми средствами интересов внутренних войск - деятельность органов военного управления (должностных лиц) в пределах своего функционального предназначения (специальных, должностных обязанностей) по защите правовыми средствами интересов войск в судах и при осуществлении договорно-претензионной работы.**
3.4. Правоохранительная деятельность - деятельность органов военного управления (должностных лиц) в пределах своего функционального предназначения (специальных, должностных обязанностей), осуществляемая в соответствии с действующим законодательством, по профилактике правонарушений, поддержанию воинской и трудовой дисциплин, проведению дознания, административного расследования и применению дисциплинарных и иных мер по фактам правонарушений, допущенных военнослужащими и гражданским персоналом. 3.5. Правовая подготовка - деятельность органов военного управления (должностных лиц) в пределах своего функционального предназначения (специальных, должностных обязанностей), направленная на организацию и проведение занятий по правовой подготовке как предмета обучения, в ходе которых изучаются законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность внутренних войск, а также осуществление иных мероприятий, позволяющих военнослужащим внутренних войск иметь необходимую правовую подготовку. 4. Реализация Концепции рассчитана на два этапа: первый - 2005 - 2010 годы; второй - 2011 - 2015 годы. На первом этапе будет продолжаться осуществление мероприятий по совершенствованию нормативного регулирования деятельности внутренних войск, повышению правовой культуры военнослужащих, надлежащему выполнению правовых решений и укреплению юридической службы войск. На втором этапе предусматривается осуществление заметного качественного улучшения правового обеспечения внутренних войск МВД России. ### II. Современное состояние правового обеспечения внутренних войск 5. В настоящее время в основном завершено намеченное Концепцией совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-693-1999-mvd-rossii-ministerstvo#p100067) МВД России от 13 сентября 1999 г. N 693, и Концепцией правового обеспечения внутренних войск МВД России на период до 2005 года, утвержденной Приказом командующего внутренними войсками МВД России от 11 июля 1997 г. N 232, создание стройной системы правового регулирования всех общественных отношений, связанных с функционированием внутренних войск. Осуществлен переход большей части нормативной правовой базы, регулирующей деятельность внутренних войск, с союзной на российскую. В целом повысилось качество правовой регламентации деятельности внутренних войск. Принято участие в разработке комплексных пакетов нормативных правовых актов по проблемам стабилизации обстановки в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации, усиления борьбы с терроризмом, социальных гарантий личного состава войск и других. Нормативно урегулированы вопросы судебной защиты, договорно-претензионной работы, правового положения юридических подразделений и помощников командиров (начальников) по правовой работе, подготовки нормативных правовых актов во внутренних войсках. Подготовлены и приняты статусные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов военного управления, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД России. Совершенствовалась международная правовая база деятельности внутренних войск. Заключены соглашения с Департаментом войск карабинеров (внутренних войск) МВД Республики Молдова, Главным управлением внутренних войск МВД Украины, Главным управлением командующего внутренними войсками МВД Казахстана. Отлажен правовой контроль за соответствием разрабатываемых во внутренних войсках МВД России проектов нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, МВД России, ГКВВ МВД России. В целях повышения профессионализма военнослужащих внутренних войск с 2001 года в войсках введена правовая подготовка как предмет обучения. Установлен порядок и принимаются меры по совершенствованию защиты имущественных интересов внутренних войск в судах и при осуществлении договорно-претензионной работы. Сложилась определенная система ведомственного правового информирования. Издаются и направляются в войска обзоры по направлениям правового обеспечения, сборники нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность внутренних войск. В периодических изданиях внутренних войск систематически публикуются консультационно-правовые материалы по вопросам деятельности войск. Проведена определенная систематизация нормативных правовых актов. В правовой работе начато использование автоматизированных информационных систем. Осуществляется взаимодействие внутренних войск с органами внутренних дел, законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти по проблемам правового обеспечения войск.
**Во внутренних войсках создана и действует юридическая служба, включающая в себя: правовое управление ГКВВ МВД России; юридические подразделения управлений оперативно-территориальных объединений, соединений оперативного назначения, воинских частей специального назначения, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования; помощников командиров соединений, воинских частей и начальников учреждений по правовой работе. В ряде соединений и воинских частей оперативного и специального назначения введен институт штатных дознавателей.**
**6. Вместе с тем правовое регулирование внутренних войск не в полной мере отвечает требованиям по созданию надлежащих правовых условий для эффективного и качественного выполнения возложенных на них задач. Остается низким качество ряда нормативных правовых актов, регулирующих деятельность внутренних войск. Продолжают действовать правовые акты, не отвечающие современным реалиям, дублирующие, противоречащие друг другу. Правовое регулирование порой запаздывает в реагировании на изменяющиеся условия деятельности внутренних войск. Не отлажен механизм анализа эффективности применения нормативных правовых актов, регулирующих деятельность внутренних войск. Имеются пробелы в урегулировании отдельных направлений деятельности внутренних войск.**
**Не в полной мере отлажен механизм взаимодействия с правоохранительными и другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам взаимообмена правовой информацией и нормотворчества. Низким остается уровень профессионализма должностных лиц органов военного управления, в том числе ГКВВ МВД России, при осуществлении сопровождения проектов законодательных и иных нормативных правовых актов.**
Внутренние войска несут определенные материальные потери по причине заключения отдельных договоров (контрактов) без проведения правовой экспертизы, не на конкурсной основе, без конкретизации предмета договора, порядка расчетов и цены договора. В отдельных случаях допускается недостаточная эффективность судебной защиты, выражающаяся в некачественной подготовке к судебным заседаниям, признании исков и сокрытии судебных процессов. Недостаточно развита система профилактики правонарушений, соблюдения прав и свобод военнослужащих. Следует отметить низкое качество и эффективность деятельности командиров (начальников) как органов дознания, а также проведения административных расследований по допущенным военнослужащими правонарушениям, фактам причинения вреда здоровью, привлечения виновных к материальной и дисциплинарной ответственности. Не удалось поднять на должный уровень правовую пропаганду и правовое обучение личного состава. В связи с этим недостаточно высокой остается правовая культура и правовая грамотность личного состава, особенно должностных лиц. Не развита единая сеть информационного правового информирования внутренних войск. Правовое обеспечение деятельности внутренних войск не в полной мере подкреплено соответствующей организационной, финансовой, кадровой и информационной поддержкой. В отдельных структурных подразделениях внутренних войск отсутствуют воинские должности помощников командиров (начальников) по правовой работе. Отмечается перегруженность юридических подразделений (помощников командиров (начальников) по правовой работе) выполнением несвойственных функций (обязанностей). Отсутствует специализированная подготовка помощников командиров (начальников) по правовой работе для внутренних войск. ### III. Цели и задачи совершенствования правового обеспечения внутренних войск 7. Целями совершенствования правового обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на современном этапе являются: повышение роли и значения нормотворческой, правовой работы в достижении эффективных результатов деятельности внутренних войск, качества выполнения задач, возложенных на внутренние войска Федеральным законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", а также создание более совершенных правовых механизмов, обеспечивающих их выполнение; усиление защиты имущественных интересов внутренних войск в судах различной юрисдикции и при осуществлении договорно-претензионной работы; укрепление законности в деятельности должностных лиц и внутренних войск в целом. 8. Основными задачами совершенствования правового обеспечения внутренних войск являются: осуществление во внутренних войсках единообразной и согласованной политики в области правового обеспечения их деятельности; совершенствование правовой базы внутренних войск, отвечающей современным требованиям к ним, а также социально-политической, экономической обстановке в стране и оперативной обстановке в районах выполнения внутренними войсками служебно-боевых задач; устранение пробелов в правовом регулировании деятельности внутренних войск; своевременное уточнение потребностей структурных подразделений внутренних войск в нормативном регулировании с целью охвата им основных общественных отношений, связанных с их функционированием; повышение качества нормативного правового регулирования деятельности внутренних войск; продолжение кодификации действующих ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность внутренних войск; повышение профессионального уровня должностных лиц органов военного управления, ответственных за нормотворчество; развитие единой сети информационного правового информирования внутренних войск; принятие мер по защите прав и законных интересов военнослужащих внутренних войск при выполнении ими своих должностных (специальных) обязанностей; совершенствование взаимодействия внутренних войск с органами внутренних дел, законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, органами местного самоуправления по вопросам правового обеспечения;
**повышение правовой культуры и правовой грамотности военнослужащих внутренних войск;**
**создание надлежащих условий для качественного и эффективного выполнения функций (должностных обязанностей) юридическими подразделениями (помощниками командиров (начальников) по правовой работе) внутренних войск МВД России;**
**усиление персональной ответственности командиров (начальников) и других должностных лиц внутренних войск в пределах их компетенции за организацию и осуществление правового обеспечения, принимаемые меры по их совершенствованию.**
### IV. Направления совершенствования правового обеспечения внутренних войск 9. В области правовой работы Повышается уровень правовой культуры военнослужащих войск. Издаются нормативные правовые акты в органах военного управления в целях реализации вступивших в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, МВД России, ГКВВ МВД России. Осуществляется комплекс мер по методическому и практическому обеспечению всех направлений правовой работы во внутренних войсках, обобщению и распространению передового опыта этой работы. Проводится работа по совершенствованию систематизации нормативных правовых актов, регулирующих деятельность внутренних войск. По всем основным направлениям деятельности войск издаются сборники нормативных правовых актов (включая их электронные версии). 10. В области нормотворческой деятельности Нормативное правовое регулирование охватывает все области общественной жизни, имеющие связь с деятельностью внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. Приоритетное внимание уделяется правовому регулированию тех направлений деятельности внутренних войск, которые связаны с решением задач обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Нормотворческие усилия сосредоточиваются на урегулировании служебно-боевой деятельности внутренних войск в законодательных актах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Основной упор делается на подготовку консолидированных и кодифицированных нормативных правовых актов. Совершенствуется механизм выявления правовых потребностей внутренних войск на основе анализа эффективности применения нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность. Поднимается на более высокий уровень качество правовой экспертизы. Укрепляются связи с органами государственной власти по вопросам нормотворчества во внутренних войсках. Совершенствуется система разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, МВД России и ГКВВ МВД России. Обеспечивается слежение за применением нормативных правовых актов, регулирующих деятельность внутренних войск, и вырабатываются предложения по его развитию и совершенствованию. 11. В области защиты имущественных интересов внутренних войск Проводится правовое регулирование всей финансово-хозяйственной деятельности, судебной защиты, договорной и претензионной работы внутренних войск. Принимаются активные меры по обеспечению в установленном законом порядке надлежащей судебной защиты интересов внутренних войск по искам физических и юридических лиц, сокращению дебиторской и кредиторской задолженности, возмещению материального ущерба, причиненного военнослужащими. Осуществляется своевременное обжалование решений судов, вынесенных не в пользу казны Российской Федерации, МВД России и структурных подразделений внутренних войск в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях, при наличии на то достаточных оснований. Проводится сплошной правовой контроль обоснованности решений о списании материальных средств и отнесении на балансовые счета сумм, числящихся за неплатежеспособными должниками, документов о всех фактах недостач, растрат, допущенных во внутренних войсках, а также иных решений, исполнение которых может повлечь отрицательные имущественные последствия.
**12. В области правоохранительной деятельности**
**Основные усилия направляются на развитие системы профилактики правонарушений во внутренних войсках, соблюдение прав и свобод военнослужащих.**
**Принимаются исчерпывающие меры по предоставлению (обеспечению, выполнению) военнослужащим и членам их семей льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации.**
Проводится работа по дальнейшему совершенствованию деятельности командиров (начальников) как органов дознания, а также в организации и проведении административного расследования по допущенным военнослужащими правонарушениям, привлечении виновных к материальной и дисциплинарной ответственности. Повышается эффективность института штатного и нештатного дознания. Укрепляется взаимодействие с органами государственной власти по вопросам укрепления воинской дисциплины и правопорядка во внутренних войсках. 13. В области правовой подготовки Повышается эффективность существующей системы подготовки по правовой тематике военнослужащих внутренних войск. Увеличивается количество юридической литературы и других источников норм права, регламентирующих деятельность внутренних войск, используемых для проведения занятий по правовой подготовке. Совершенствуется система подготовки и переподготовки офицеров юридической службы и офицеров внутренних войск в целом. ### V. Совершенствование организации правового обеспечения во внутренних войсках 14. Во внутренних войсках укрепляется юридическая служба, предусматривающая наличие в ГКВВ МВД России правового управления численностью до 30 человек, в управлениях: оперативно-территориальных объединений - отделов правовой работы (юридических служб) численностью от 3 до 10 человек; соединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования - юридических служб численностью не менее 2 человек; воинских частей, учреждений - групп правового обеспечения численностью не менее 2 человек. Юридические подразделения в пределах своей компетенции призваны выполнять мероприятия по правовому обеспечению внутренних войск. Головным юридическим подразделением во внутренних войсках является правовое управление, которое осуществляет методическое руководство юридическими подразделениями, помощниками командиров (начальников) по правовой работе во внутренних войсках, а также правовым обеспечением оперативно-территориальных объединений, соединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, учреждений и воинских частей внутренних войск МВД России. Для изучения нормативных правовых актов, регламентирующих правовое обеспечение деятельности внутренних войск МВД России, в образовательные программы военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России вносятся изменения и дополнения, а на базе Саратовского военного института внутренних войск МВД России организуется специализированная подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области правового обеспечения внутренних войск. Принимаются все меры по повышению уровня правовой подготовки и правовой культуры военнослужащих внутренних войск, обеспечению каждого помощника командира (начальника) по правовой работе отдельным служебным помещением, ПЭВМ, электронной информационной правовой базой, юридической литературой, подпиской на периодические юридические издания, служебным автомобилем, а офицера отдела правовой работы (юридической службы, группы правового обеспечения) - ПЭВМ, юридической литературой. Своевременно выделяются необходимые денежные средства юридическим подразделениям, помощникам командиров (начальников) по правовой работе для уплаты государственной пошлины в целях судебной защиты интересов внутренних войск, а также приобретения юридической литературы, организации обязательной подписки на необходимые юридические издания. Повышается ответственность должностных лиц внутренних войск за качество и эффективность организации и осуществления правового обеспечения. ### VI. Этапы реализации Концепции 15. На первом этапе (2005 - 2010 гг.): совершенствование механизма выявления правовых потребностей внутренних войск на основе анализа применения и эффективности нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность; устранение пробелов в правовом регулировании важнейших направлений деятельности внутренних войск; завершение работы по разработке базовых нормативных правовых актов; развитие автоматизированных систем сбора, накопления, обработки и выдачи правовой информации; укрепление юридической службы внутренних войск на уровне оперативно-территориальных объединений, соединений и других структурных подразделений внутренних войск, в которых создаются отделы правовой работы, юридические службы, группы правового обеспечения численностью в зависимости от объема задач, возлагаемых на них; совершенствование системы правовой подготовки и повышения правовой культуры военнослужащих внутренних войск; организация специальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области правового обеспечения внутренних войск; внедрение системы обеспечения функционирования юридического механизма надлежащего исполнения правовых решений во внутренних войсках. 16. На втором этапе (2011 - 2015 гг.) осуществляется заметное качественное улучшение правового обеспечения внутренних войск, включающее: развитие системы правового регулирования всех общественных отношений, связанных с деятельностью внутренних войск; дальнейшую консолидацию и кодификацию основополагающего массива нормативного материала, регламентирующего деятельность внутренних войск; создание надлежащих условий (в соответствии с требованиями нормативных правовых актов) для деятельности юридических подразделений внутренних войск; значительное снижение уровня потерь, которые внутренние войска несут по причине заключения недоброкачественных договоров, недостаточно эффективной судебной защиты, издания незаконных нормативных правовых актов, а также иных неправомерных действий военнослужащих внутренних войск; существенное повышение уровня правовых знаний военнослужащих и нормотворческой культуры должностных лиц.
**Приложение N 2**
**к Приказу Главнокомандующего**
**внутренними войсками МВД России**
**от 5 июля 2005 г. N 219**
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
N п/пНаименование мероприятийСрок исполненияИсполнители
1234
1. Организационные мероприятия
1.1Разработать на основе Концепции правового обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2015 года и настоящего Плана программы развития правового обеспечения в оперативно-территориальных объединениях, соединениях, воинских частях, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками МВД России, военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и учреждениях4 квартал 2005 годаУправления оперативно-территориальных объединений, соединений, воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками МВД России, военных институтов и учреждений
1.2Подготовить предложения по совершенствованию структуры, состава, численности и материально-технического обеспечения юридической службы внутренних войск МВД России3 квартал 2006 годаПравУ, ОМУ, УСиАУВ ГШ, УК, тыл, ТиВ, ФинУ ГКВВ МВД России, командование оперативно-территориальных объединений, соединений, воинских частей, военных институтов и учреждений
1.3Разработать Положение о смотре-конкурсе на лучшее юридическое (правовое) подразделение внутренних войск МВД России4 квартал 2005 годаПравУ ГКВВ МВД России
1.4Поддерживать и совершенствовать взаимодействие правового управления ГКВВ МВД России с соответствующими структурами федеральных органов власти, в которых законом предусмотрена военная службаПостоянноПравУ ГКВВ МВД России
1.5Осуществлять анализ соответствия нормативных правовых актов ГКВВ МВД России, регулирующих вопросы организации и осуществления правового обеспечения внутренних войск, современным требованиям и принимать меры по их совершенствованиюПостоянноУправления, самостоятельные отделы и службы ГКВВ МВД России, управления оперативно-территориальных объединений, соединений, воинских частей, военных институтов и учреждений
1.6Для изучения нормативных правовых актов, регламентирующих правовое обеспечение деятельности внутренних войск МВД России, в образовательные программы военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внести необходимые изменения и дополненияДо 2010 годаУБП, ПравУ ГКВВ МВД России
1.7Осуществить мероприятия по организации специализированной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области правового обеспечения деятельности внутренних войск на базе Саратовского военного института внутренних войск МВД РоссииДо 2007 годаУБП, ПравУ, УК, ФинУ, ОМУ ГШ, тыл ГКВВ МВД России
1.8Проводить стажировку офицеров юридических подразделений (помощников по правовой работе) оперативно-территориальных объединений, соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками МВД России, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД России в соответствующих вышестоящих юридических подразделениях внутренних войскПостоянноПравУ ГКВВ МВД России, помощники командующих, командиров (начальников) по правовой работе
1.9Создать надлежащие условия для деятельности юридических подразделений (помощников командиров (начальников) по правовой работе), для чего обеспечить их:До 2007 года
отдельным служебным помещением;УРиС тыла, ПравУ ГКВВ МВД России
служебным автомобилем;АБТУ ТиВ, ПравУ ГКВВ МВД России
ПЭВМ;УСиАУВ ГШ, ПравУ ГКВВ МВД России
электронной информационной правовой базой;ПравУ, ФинУ ГКВВ МВД России
юридической литературой;
подпиской на юридические периодические издания
1.10Проводить:
сбор с офицерами юридических подразделений управлений оперативно-территориальных объединений, помощниками командиров (начальников) по правовой работе соединений, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками МВД России, учреждений и начальниками юридических кафедр военных институтов внутренних войск МВД России;ЕжегодноПравУ ГКВВ МВД России
целевые выезды в структурные подразделения внутренних войск с целью оказания практической помощи в организации и осуществлении правового обеспечения;Ежегодно
смотр-конкурс на лучшее юридическое (правовое) подразделение внутренних войск МВД России;Каждые два года
инструктивные занятия с офицерами структурных подразделений ГКВВ МВД России по особенностям правового обеспечения, исходя из их функционального предназначения;Ежегодно
мероприятия по улучшению кадрового потенциала юридической службы внутренних войск МВД России;ЕжегодноПравУ, УК ГКВВ МВД России
заслушивание на заседаниях военных советов, командования должностных лиц, с учетом их должностного предназначения, об их личном вкладе в совершенствование правового обеспечения соответствующих структурных подразделений внутренних войскПостоянноПравУ ГКВВ МВД России, командующие (командиры, начальники) и их помощники по правовой работе
1.11Разрабатывать методические рекомендации по направлениям правового обеспечения и направлять их в войскаЕжегодноПравУ ГКВВ МВД России, юридические подразделения внутренних войск
1.12Анализировать ход выполнения Концепции правового обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2015 года, настоящего Плана и по его результатам докладывать главнокомандующему внутренними войсками МВД РоссииКаждые два годаПравУ ГКВВ МВД России
2. По совершенствованию правовой работы
2.1Создать автоматизированную систему сбора, накопления, обработки, хранения и поиска нормативных правовых актов, регулирующих деятельность внутренних войск МВД РоссииДо 2007 годаУСиАУВ ГШ, ПравУ ГКВВ МВД России
2.2Вести рубрики "Правовое консультирование", "Вопросы - ответы" в журнале "На боевом посту", газете "Ситуация"С 2006 годаУРЛС, ПравУ ГКВВ МВД России
2.3Проанализировать и обобщить эффективность применения во внутренних войсках по направлениям своей деятельности и принять меры по совершенствованию следующих нормативных правовых актов:2005 - 2006 годы
Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации";Управления, самостоятельные отделы и службы ГКВВ МВД России
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", Положения о порядке прохождения военной службы;ОМУ ГШ, УК, ВМУ ГКВВ МВД России
Федерального закона "О статусе военнослужащих";УК, ФинУ, ВМУ, тыл ГКВВ МВД России
Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих"Тыл, ТиВ, ФинУ ГКВВ МВД России
2.4В целях обобщения передового опыта и устранения имеющихся недостатков в организации и осуществлении правовой работы готовить и направлять в войска обзоры (по итогам года)ЕжегодноПравУ ГКВВ МВД России
2.5Изучать правоприменительную практику должностных лиц внутренних войск и принимать меры по ее совершенствованиюПостоянноУправления, самостоятельные отделы и службы ГКВВ, управления оперативно-территориальных объединений, соединений, воинских частей, военных институтов, учреждений внутренних войск МВД России (по направлениям своего функционального предназначения)
3. По совершенствованию нормотворческой деятельности
3.1Провести:
ревизию нормативных правовых актов Российской Федерации, МВД России, ГКВВ МВД России на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, современным требованиям и осуществить их переработку или признание утратившими силу;
работу по выявлению пробелов в правовом регулировании направлений деятельности внутренних войск МВД России и принять меры по разработке соответствующих нормативных правовых актов;
консолидацию нормативных правовых актов МВД России, ГКВВ МВД России по всем видам обеспечения деятельности внутренних войск		2005 - 2006 годыУправления, самостоятельные отделы и службы ГКВВ МВД России (по направлениям своего функционального предназначения)
3.2Совершенствовать авторское сопровождение и меры по представлению на государственную регистрацию нормативных правовых актов, разрабатываемых во внутренних войскахПостоянноУправления, самостоятельные отделы и службы ГКВВ МВД России (по направлениям своего функционального предназначения)
3.3Готовить обзоры о практике организации и осуществления нормотворческой деятельности в войсках (по итогам года)ЕжегодноПравУ ГКВВ МВД России
3.4Проводить занятия по правилам подготовки нормативных правовых актов для должностных лиц органов военного управления внутренних войскПостоянноПравУ ГКВВ МВД России, юридические подразделения, помощники командиров (начальников) по правовой работе
4. По совершенствованию защиты имущественных интересов
4.1Организовать обеспечение представления на правовую экспертизу в подразделения юридической службы войск всех решений, исполнение которых может повлечь отрицательные имущественные последствия для внутренних войскПостоянноНачальники управлений, самостоятельных отделов и служб ГКВВ (по направлениям своего функционального предназначения), командующие войсками оперативно-территориальных объединений, командиры соединений, воинских частей, начальники военных институтов и учреждений внутренних войск МВД России
4.2Обеспечивать надлежащую защиту законных интересов внутренних войск, принимать исчерпывающие меры правового характера по обжалованию в кассационном и надзорном порядках решений судов, вынесенных не в пользу внутренних войск, с нарушением норм материального и процессуального праваПостоянноПравУ ГКВВ МВД России, юридические подразделения, помощники командиров (начальников) по правовой работе
4.3Анализировать и готовить обзоры практики рассмотрения исков в судах, а также договорно-претензионной работы (по итогам года)ЕжегодноПравУ ГКВВ МВД России, юридические подразделения, помощники командиров (начальников) по правовой работе
4.4Принимать исчерпывающие меры для исключения случаев нарушения законных прав и свобод личного состава войск и разрешения исковых требований и жалоб на стадии досудебной подготовки без нанесения ущерба внутренним войскамПостоянноНачальники управлений, самостоятельных отделов и служб ГКВВ, командующие войсками оперативно-территориальных объединений, командиры соединений, воинских частей, начальники военных институтов и учреждений внутренних войск, ПравУ ГКВВ МВД России, юридические подразделения, помощники командиров (начальников) по правовой работе
4.5По каждому факту рассмотрения исков, жалоб в судах на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц внутренних войск, в результате которых причинен ущерб государству, проводить административные расследования и на основании их привлекать виновных лиц к дисциплинарной и материальной ответственности, а также принимать иные меры по недопущению подобного впредьПостоянноНачальники управлений, самостоятельных отделов и служб ГКВВ, командующие войсками оперативно-территориальных объединений, командиры соединений, воинских частей, начальники военных институтов и учреждений внутренних войск МВД России
4.6Создать автоматизированную поисковую систему судебных решений, вынесенных в интересах внутренних войск МВД РоссииДо 2006 годаУСиАУВ ГШ, ПравУ ГКВВ МВД России
4.7Организовать взаимодействие с Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации по вопросам сверки обращений военнослужащих внутренних войск за судебной защитой в целях выявления оснований возникновения споров и разрешения их в дальнейшем в административном порядке и принятия мер по своевременному исполнению вступивших в законную силу судебных решений2005 год, постоянноПравУ ГКВВ МВД России
5. По совершенствованию правовой подготовки
5.1Проработать и внести предложения по совершенствованию правовой подготовки как предмета обучения2005 - 2006 годыПравУ, УРЛС, УБП ГКВВ МВД России
5.2Подготовить предложения по повышению качества и эффективности практики принятия зачетов по правовому минимуму у военнослужащих войск при назначении их на высшую воинскую должность2005 годПравУ ГКВВ МВД России
5.3Обеспечивать участие юридических подразделений, помощников командиров (начальников) по правовой работе в днях правовых знаний и других формах воспитательного характера, направленных на разъяснение (доведение) личному составу законодательства Российской ФедерацииПостоянноПравУ, УРЛС ГКВВ МВД России
---