Приказ ФСТ России от 09.12.2014 № 2187-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „Смоленскрегионтеплоэнерго“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (вх. № ФСТ-20064-32 от 29.07.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 9 декабря 2014 г. № 2187-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «СМОЛЕНСКРЕГИОНТЕПЛОЭНЕРГО» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, С ДЕПАРТАМЕНТОМ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ, ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ (ВХ. № ФСТ-20064-32 ОТ 29.07.2014)

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, на основании заявления ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» (регистрационный вх. № ФСТ-20064-32 от 29.07.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, рассмотрев представленные ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» и Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, связанные с оспариванием в досудебном порядке Постановления Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 17.12.2013 № 600 «Об установлении тарифов на тепловую энергию ООО „Смоленскрегионтеплоэнерго“ (г. Смоленск)», установлено следующее. В поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» заявляет требование к Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на тепловую энергию на 2014 год объем потерь тепловой энергии в сетях в размере 316081,98 Гкал., а также расходы по статьям затрат: «Покупная электрическая и тепловая энергия (мощность) на хозяйственные (производственные) нужды» — 215011,03 тыс. руб., «Топливо на технологические цели» — 950165,01 тыс. руб., «Недополученный по независящим причинам доход (выпадающие доходы)» — 181939,23 тыс. руб., «Резерв по сомнительным долгам (списание безнадежной дебиторской задолженности)» — 31337,02 тыс. руб., «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в тарифах» — 2714,90 тыс. руб. Общая сумма подлежащих дополнительному учету экономически обоснованных расходов по тарифам на тепловую энергию на 2014 год составляет, по мнению ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго», 269398,08 тыс. руб. По статье «Потери тепловой энергии в сетях» отмечается, что согласно п. 8 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания) и действовавших на момент установления тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» на 2014 год, при определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети (далее также — объем отпуска тепловой энергии из тепловой сети), используется объем отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенный на объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях. При отсутствии нормативных технологических потерь, установленных на долгосрочный период регулирования, для каждого последующего года долгосрочного периода регулирования учитывается объем нормативных технологических потерь, установленный для первого года долгосрочного периода регулирования, если иное не предусмотрено пунктом 118 Методических указаний. Порядок определения и расчета объема нормативных технологических потерь для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, регламентирован Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя». Уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя является Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике. ФСТ России отмечает, что в рамках тарифной кампании на 2014 год со стороны ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» в адрес Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике в установленном порядке не направлялись обращения (заявления) с приложением обязательных обосновывающих материалов об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя для организации на 2014 год, в связи с чем данные нормативы установлены не были. В условиях отсутствия утвержденных нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя для ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» на 2014 год примененный Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике подход к определению (расчету) объема технологических потерь тепловой энергии, который был учтен в действующих тарифах для организации на 2014 год не противоречит действующему законодательству, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по данной статье спора не усматривается. По статье «Покупная электрическая и тепловая энергия (мощность) на хозяйственные (производственные) нужды» ФСТ России не усматривает в действиях Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике нарушений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в процессе их расчета и учета в установленных тарифах на тепловую энергию для организации по причине того, что в адрес регулирующего органа на тарифное регулирование 2014 года со стороны ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по данной статье затрат заявлялась величина расходов (195353,73 тыс. руб.), отличающаяся от той, которая была впоследствии заявлена в поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора в ФСТ России (215011,03 тыс. руб.). При этом в действующих тарифах на тепловую энергию для ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» на 2014 год Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике по данной статье затрат учтены расходы в размере 207636,31 тыс. руб., которые превышают заявленные организацией на тарифное регулирование 2014 года (195353,73 тыс. руб.). По статье «Топливо на технологические цели» отмечается, что согласно п. 34 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений удельного расхода топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, его плановой (расчетной) цены с учетом затрат на доставку и хранение, а также расчетного объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии по каждому источнику тепловой энергии. В соответствии с п. п. 35 — 36 Основ ценообразования удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива, которые, в свою очередь, утверждаются для ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области. Порядок определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии регламентирован Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 323. Уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по утверждению нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии также является Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике. ФСТ России отмечает, что в рамках тарифной кампании на 2014 год со стороны ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» в адрес Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике также в установленном порядке не направлялись обращения (заявления) с приложением обязательных обосновывающих материалов об утверждении нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии на 2014 год. Одновременно отмечается, что нормативы удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию на 2014 год для ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» были утверждены Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 12.12.2013 № 563 в соответствии с вышеприведенным Приказом Минэнерго России № 323. С учетом наличия действующих нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию для ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» на 2014 год (которые были утверждены Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике по собственной инициативе без обращения в установленном порядке со стороны организации и которые были учтены при расчете расходов на топливо), а также учитывая превышение фактического удельного расхода топлива над плановым за период 2009 — 2012 гг., примененный регулирующим органом подход к определению (расчету) расходов по статье затрат «Топливо на технологические цели» не противоречит действующему законодательству, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по данной статье спора также не усматривается. По статье «Недополученный по независящим причинам доход (выпадающие доходы) за 2012 год» отмечается, что заявленный на досудебное рассмотрение спора размер недополученных доходов в сумме 28926,48 тыс. руб. обусловлен отклонением фактического показателя среднегодовой температуры от предусмотренного при расчете полезного отпуска за 2012 г. и в связи с заниженным количеством тепловой энергии на подогрев холодной воды, принимаемых Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике при установлении тарифов на горячую воду в 2012 году. В соответствии с п. 10 Методических указаний, при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не допускается повторный учет одних и тех же расходов по различным регулируемым видам деятельности. ФСТ России отмечает, что требования ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по данной статье спора являются экономически необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку указанные расходы (недополученные доходы) относятся к другому виду деятельности (горячее водоснабжение), на который должны устанавливаться другие виды тарифов — тарифы на услуги горячего водоснабжения, а не на тепловую энергию. С учетом изложенного, требования ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по данной статье затрат не могут быть рассмотрены в рамках данного заявления о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, при этом заявление о досудебном рассмотрении спора, связанное с установлением регулируемых цен (тарифов) в сфере горячего водоснабжения, в адрес ФСТ России организацией не подавалось. По статье «Резерв по сомнительным долгам (списание безнадежной дебиторской задолженности)» отмечается, что согласно п. 47 Основ ценообразования, п. 25 Методических указаний в составе внереализационных расходов учитываются расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования. ФСТ России отмечает, что Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике ошибочно трактует положения действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, полагая, что расходы по резерву по сомнительным долгам (расходы на списание безнадежной дебиторской задолженности) в случае их надлежащего экономического обоснования могут учитываться в составе необходимой валовой выручки только для единых теплоснабжающих организаций. Вышеприведенные положения законодательства лишь предусматривают ограничение по включению указанных расходов в тарифы на тепловую энергию для единых теплоснабжающих организаций на уровне 2 (двух) процентов от величины их необходимой валовой выручки. На основании изложенного, ФСТ России считает, что произведенный Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике анализ экономически обоснованных расходов ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по статье «Резерв по сомнительным долгам (списание безнадежной дебиторской задолженности)» не может быть признан объективным и экономически обоснованным, поскольку не соответствует положениям действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. По статьям спора «Недополученный по независящим причинам доход» и «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в тарифах» (по Приказу ФСТ России № 73-э/8 от 09.04.2013) отмечается следующее. По результатам рассмотрения разногласий, состоявшихся в ФСТ России в 2013 году по тарифам на тепловую энергию для ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по 2013 году, был принят Приказ ФСТ России от 09.04.2013 № 73-э/8 «О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ООО „Смоленскрегионтеплоэнерго“ и Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффектизности, тарифной политике (N ФСТ-1147-31 от 17.01.2013)». В соответствии с п. 2 указанного Приказа ФСТ России, Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике было предписано при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» на 2014 — 2015 гг. учесть равными долями экономически обоснованные расходы по статьям «Недополученный по независящим причинам доход» в сумме 86492,00 тыс. руб. и «Экономически обоснованные расходы, не учтенные в предыдущих периодах регулирования» в сумме 2714,90 тыс. руб. Одновременно, по факту предоставления со стороны ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» обосновывающих материалов по статье «Экономически обоснованные расходы, понесенные в период 2009 — 2011 гг.», по подстатье «Топливо на технологические цели», Департаменту Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике было предписано провести дополнительный анализ и в случае выявления экономически обоснованных расходов учесть их в установленном порядке. ФСТ России отмечает, что в рамках исполнения положений Приказа ФСТ России о рассмотрении разногласий по факту предоставления со стороны ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» обосновывающих материалов Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике произвел дополнительный анализ по статье «Недополученный по независящим причинам доход» и определил уточненный объем расходов организации на уровне 151753,89 тыс. руб. (вместо принятого ФСТ России значения в размере 86492,00 тыс. руб.). В соответствии с информацией, представленной Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, при установлении тарифов на 2014 год для ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» регулирующим органом были учтены расходы по статье «Недополученный по независящим причинам доход» в сумме 75798,59 тыс. руб., по статье «Экономически обоснованные расходы, понесенные в период 2009 — 2011 гг.» в сумме 2714,90 тыс. руб. Оставшаяся часть подлежащих дополнительному учету экономически обоснованных расходов ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» будет учтена Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике при установлении тарифов для организации на 2015 год. Таким образом, ФСТ России не усматривает нарушений действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при исполнении Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике Приказа ФСТ России от 09.04.2013 № 73-э/8 в части установления тарифов на тепловую энергию для ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» на 2014 год, в связи с чем полагает требования организации необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 05.12.2014 № СЗ-246), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования, изложенные ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике.

2. Признать Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике нарушившим положения п. 47 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, а также п. 25 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, в процессе установления тарифов на тепловую энергию для ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» на 2014 год.

3. Органу исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения произвести перерасчет экономически обоснованных расходов ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по статье «Резерв по сомнительным долгам (списание безнадежной дебиторской задолженности)» на 2014 год в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации и в случае выявления по результатам проведенного анализа, предписанного настоящим пунктом, неучтенных экономически обоснованных расходов ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» учесть их в установленном порядке при установлении тарифов на тепловую энергию для регулируемой организации на 2015 год, обеспечив введение в действие экономически обоснованных ставок указанных тарифов с 1 января 2015 года.

4. Отказать в остальной части заявленных ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» в заявлении о досудебном рассмотрении спора требований.

5. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» на 2015 год;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором принимались решения, принятие которых было предписано настоящим Приказом;
• экспертного заключения по делу об установлении для ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015 год (с приложением сводной калькуляции затрат), с указанием в ней результатов анализа и расчетов, проведение которых предписано настоящим Приказом.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---