--- title: "Приказ ФСТ России от 09.12.2014 N 2182-д" number: "2182-д" issuer: "Федеральная служба по тарифам" issued_on: 2014-12-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-2182-d" --- ## Приказ ФСТ России от 09.12.2014 N 2182-д # Приказ ФСТ России от 09.12.2014 N 2182-д "О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) (вх. N ФСТ-6635-31 от 18.03.2014)" **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ** **ПРИКАЗ** от 9 декабря 2014 г. N 2182-д **О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ,** **УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО "РУСАЛ БОКСИТОГОРСКИЙ ГЛИНОЗЕМ"** **О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С КОМИТЕТОМ ПО ТАРИФАМ** **И ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ЛЕНРТК)** **(ВХ. N ФСТ-6635-31 ОТ 18.03.2014)** В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332, на основании заявления ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" (регистрационный вх. N ФСТ-6635-31 от 18.03.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК), рассмотрев представленные со стороны ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" и Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) материалы, связанные с оспариванием в досудебном порядке Приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) от 20.12.2013 N 234-п "Об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую открытым акционерным обществом "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, поставляемую потребителям муниципального образования "Бокситогорское городское поселение" Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, на коллекторах источника тепловой энергии на 2014 год. В поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" заявляет требование к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) установить тариф на тепловую энергию в период с 01.01.2014 по 31.12.2014 в размере 673 руб./Гкал и признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах в сфере теплоснабжения на 2014 год расходы по статьям затрат: "Топливо на технологические цели" в размере 190673,15 тыс. руб., "Затраты на оплату труда" в размере 17654,19 тыс. руб., "Отчисления на социальные нужды" в размере 5532,32 тыс. руб. Общая сумма подлежащих дополнительному учету экономически обоснованных расходов в тарифах в сфере теплоснабжения на 2014 год составляет, по мнению ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем", 18730,53 тыс. руб. Проведенный анализ представленного Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) в адрес ФСТ России письмом (исх. N КТ-1-1130/14-0-1 от 01.04.2014, вх. N 4-3476 от 08.04.2014) экспертного заключения по экономической обоснованности тарифов на тепловую энергию, отпускаемую открытым акционерным обществом "РУСАЛ Бокситогорский глинозем", в 2014 году (далее - экспертное заключение) в разрезе оспариваемых в досудебном порядке статей расходов установил следующее. Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) был использован метод экономически обоснованных расходов (затрат) в процессе расчета и установления тарифов в сфере теплоснабжения для ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" на 2014 год. В случае применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) расчет соответствующих тарифов должен осуществляться региональным органом регулирования с учетом всех экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых регулируемой организации для осуществления регулируемой деятельности на основании соответствующих документальных обоснований. В соответствии с п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Правила регулирования тарифов), экспертное заключение по делу об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, помимо общих мотивировочных выводов и рекомендаций, должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования. При определении экономически обоснованных расходов ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" по статье спора "Топливо на технологические цели" Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) должен был руководствоваться действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе п. п. 28, 34 - 37 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования). ФСТ России отмечает, что анализ экономической обоснованности расходов ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" на 2014 год по статье спора "Топливо на технологические цели", приведенный Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) на стр. 9 - 10 экспертного заключения, является объективным и произведенным в соответствии с положениями действующего законодательства с учетом экспертных оценок и имеющихся в распоряжении регулирующего органа обосновывающих материалов. На основании вышеизложенных доводов, ФСТ России считает требования ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" по данной статье спора не подлежащими удовлетворению. В части статьи спора "Затраты на оплату труда" ФСТ России отмечает, что согласно п. 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. ФСТ России отмечает, что анализ экономической обоснованности расходов ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" на 2014 год по статье спора "Оплата труда", приведенный Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) на стр. 10 - 12 экспертного заключения, не является объективным и произведенным в соответствии с положениями действующего законодательства с учетом экспертных оценок и имеющихся в распоряжении регулирующего органа обосновывающих материалов по причине следующего. В экспертном заключении отражено, что "по данным организации, численность ППП и цехового персонала, относимого на стоимость тепловой энергии, - 31,61 чел. и 14,17 чел. соответственно. Денежные выплаты персоналу: ППП - 7140,47 тыс. руб., цеховый персонал - 4048,43 тыс. руб. Фонд заработной платы АУП учтен в прочих расходах. Численность персонала, относимого на стоимость электроэнергии, принята ЛенРТК в размере 29,5 чел. (на уровне ожидаемых данных за 2013 г.). ЛенРТК на 2014 г. объем фонда оплаты труда, включенный в себестоимость производства тепловой и электрической энергии, выполнен исходя из численности персонала 75,3 чел. и размера средней заработной платы по ТЭЦ 16756,2 руб./чел. в мес., определенной с учетом индекса 1,056 к плановой среднемесячной заработной плате на 2014 г.". Таким образом, ФСТ России отмечает, что Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) в нарушение положений п. 42 Основ ценообразования не производился расчет затрат на оплату труда для ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике Российской Федерации на 2013 - 2015 годы (далее - ОТС) и данными по фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования (в том числе с учетом фактических показателей премирования). Кроме того, согласно экспертному заключению Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) раздельно рассчитаны затраты на оплату труда, относящиеся в производство тепловой энергии исходя из численности 45,78 чел. в размере 9206,05 тыс. руб. и на производство электрической энергии исходя из численности 29,50 чел. в размере 5931,69 тыс. руб. Однако впоследствии указанные расходы просуммированы Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) и экономически необоснованно повторно распределены на себестоимость электрической и тепловой энергии, что отражено в экспертном заключении: "Распределение расходов на оплату труда по ТЭЦ в объеме 15137,70 тыс. руб. между двумя видами энергии выполнено пропорционально расходу топлива, необходимого на отпуск каждого вида энергии: - отнесено на себестоимость электроэнергии - 6797,80 тыс. руб.; - отнесено на себестоимость тепловой энергии - 8340,0 тыс. руб.". На основании изложенного, произведенный Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) анализ экономически обоснованных расходов ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" по статье спора "Затраты на оплату труда" на 2014 год и, как следствие, по статье спора "Отчисления на социальные нужды" не может быть признан объективным и всесторонним, поскольку не соответствует положениям действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. С учетом всех вышеизложенных доводов, в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также с учетом рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 05.12.2014 N СЗ-242) приказываю: 1. Частично удовлетворить требования, изложенные ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК). 2. Органу исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 31 декабря 2014 года: а) прекратить нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, выражающиеся в установлении Приказом от 20.12.2013 N 234-п для ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" на 2014 год тарифов в сфере теплоснабжения, экономическая обоснованность которых не подтверждена документально в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; б) произвести перерасчет экономически обоснованных расходов ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" по статьям спора "Затраты на оплату труда" и "Отчисления на социальные нужды" на 2014 год в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК), с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации и в случае выявления по результатам проведенного анализа, предписанного настоящим пунктом, неучтенных экономически обоснованных расходов ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" учесть их в установленном порядке при установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, для регулируемой организации на 2015 год, обеспечив введение в действие экономически обоснованных ставок тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, с 1 января 2015 года. 3. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив не позднее 10 рабочих дней с даты установления для ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии: - решения об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" на 2015 год; - протокола заседания правления органа исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором принималось решение, принятие которого предписано настоящим Приказом; - экспертного заключения по делу об установлении для ОАО "РУСАЛ Бокситогорский глинозем" цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015 год (с приложением сводной калькуляции затрат), с указанием в ней результатов анализа и расчетов, проведение которых предписано настоящим Приказом. Руководитель Федеральной службы по тарифам **С.НОВИКОВ** ---