--- title: "Приказ Росимущества от 25.07.2013 N 218" number: "218" issuer: "Федеральное агентство по управлению государственным имуществом" issued_on: 2013-07-25 redaction: 2014-09-26 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-218-2013-rosimuschestvo-federalnoe" --- ## Приказ Росимущества от 25.07.2013 N 218 # Приказ Росимущества от 25.07.2013 N 218 (ред. от 26.09.2014) "Об утверждении Методологии определения профильности активов" > [!WARNING] > Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-260-2016-rosimuschestvo-federalnoe#p100007) Росимущества от 19.07.2016 N 260. См. [Методические указания](https://bukva.ai/docs/ish-p13-4065) по выявлению и отчуждению непрофильных активов. > Начало действия редакции - 26.09.2014. **МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО** **ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ** ## ПРИКАЗ от 25 июля 2013 г. N 218
**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДОЛОГИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОФИЛЬНОСТИ АКТИВОВ**
С целью исполнения [пп. "в" п. 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-596-2012#p100026) Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 19, ст. 2333) приказываю: 1. Утвердить прилагаемые Методические указания по определению профильности активов. 2. Управлению информационных технологий (Ю.П. Холодняков) совместно с Управлением корпоративных технологий (Д.С. Логунов) в срок до 01.08.2013 обеспечить публикацию Методических указаний по определению профильности активов на официальном сайте Росимущества, а также размещение на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью. Заместитель Министра экономического развития
Российской Федерации -
руководитель Росимущества
**О.К.ДЕРГУНОВА**
## МЕТОДОЛОГИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОФИЛЬНОСТИ АКТИВОВ Методология определения профильности активов и работы с непрофильными активами определяют понятие непрофильных активов, устанавливают порядок выявления непрофильных активов в имуществе и критерии классификации для компаний с государственным участием, в которых доля Российской Федерации составляет более 50% ### 1. Общие положения 1.1. Во исполнение [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-596-2012) Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной политике" (далее - Указ N 596) необходимо обеспечить разработку и реализацию компаниями с государственным участием, в которых Российская Федерация владеет более 50% акций (далее - Общество), программ отчуждения непрофильных активов. ### 2. Основные термины и определения 2.1. Активы компании - основные и оборотные средства юридического лица, включая денежные средства, материальные ценности, нематериальные активы, финансовые вложения и прочее <1>. --- <1> В соответствии с утвержденными Минфином России Положениями по бухгалтерскому учету (за исключением кредитных организаций), а также в соответствии с положением о [правилах](https://bukva.ai/docs/385-p#p100029) ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, утвержденным Банком России от 16.07.2012 N 385-П:
http://www.minfin.ru/ru/accounting/accounting/legislation/positions/
http://www.cbr.ru/analytics/bux/faq/385-p.pdf #### 2.2 В область анализа попадают внеоборотные активы <1> Общества. --- <1> [Раздел I](https://bukva.ai/docs/plan-94n#p100017) "Внеоборотные активы" Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, за исключением кредитных, утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94н. 2.3. Профильность/непрофильность активов определяется, прежде всего, их связью с профильной (основной) и непрофильной (неосновной) деятельностью юридического лица. 2.4. Стратегия развития Общества (далее - Стратегия) - внутренний документ общества, содержащий четко сформулированные и измеримые стратегические цели развития организации (включая сеть дочерних и зависимых обществ), информацию о ее текущем положении в отрасли, целевой финансовой бизнес-модели и стратегических инициативах, стоящих перед организацией, на период не менее 5 лет. <1> 2.5. Долгосрочная программа развития Общества - внутренний документ АО, являющийся производным от Стратегии госкомпании и представляющий собой программный документ организации, содержащий перечни средств и конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение стратегических целей развития организации, определенных Стратегией ее развития, к поставленным срокам с указанием объема и источников их финансирования, включающий значения показателей текущих и ожидаемых результатов деятельности организации, ее дочерних и зависимых организаций, филиалов на период от 3 до 5 лет <1>. --- <1> Рекомендации по разработке Стратегии и долгосрочной программы развития приведены в письме Росимущества от 29.04.2014 N ОД-11/18576 "О разработке ключевых стратегических документов в госкомпаниях" http://rosim.ru/documents/223803, директивы представителям интересов Российской Федерации в советах директоров (наблюдательных советах) Обществ по разработке долгосрочных программ развития направлены в акционерные общества письмами Росимущества от 15.08.2014 N ПФ-11/35222, от 19.08.2014 N ОД-11/35744 и от 19.08.2014 N 11/35746. 2.6. Профильные активы - активы, принадлежащие юридическому лицу на праве собственности, необходимые для реализации утвержденной Стратегии. 2.7. Непрофильные активы - активы, принадлежащие юридическому лицу на праве собственности, наличие/отсутствие/отчуждение которых не может оказать влияние на реализацию Стратегии. 2.8. В связи с тем, что Стратегии не содержат в себе перечней или ссылок на отдельные активы, а определяют виды деятельности (функции) организации, при рассмотрении активов с учетом их функционального назначения (по видам деятельности) рекомендуется объединять активы в комплексы активов - единицы управленческого учета. 2.9. Единица управленческого учета (далее - Е2У) <1> - актив/минимальный комплекс активов, способный (в том числе потенциально) самостоятельно генерировать поступление денежных средств. Таким образом, каждый актив, как объект бухгалтерского учета, посредством Е2У связывается со Стратегией. --- <1> Соответствует понятию Единица Генерирующая Денежный Поток (ЕГДП) согласно МСФО: http://www.minfin.ru/ru/accounting/mej_standart_fo/. 2.10. Вся совокупность профильных и непрофильных активов вертикально-интегрированной структуры определяется активами материнской компании и подконтрольных ей юридических лиц <1>. --- <1> В соответствии с Международным [стандартом](https://bukva.ai/docs/prikaz-106n-3) финансовой отчетности (IFRS) 10 "Консолидированная финансовая отчетность", введенным в действие для применения на территории Российской Федерации приказом Минфина России от 18.07.2012 N 106н, а также [указаниями](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-2964-u) Банка России от 16.01.2013 N 2964-У "О представлении и опубликовании кредитными организациями годовой финансовой отчетности, составленной в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности" и [положением](https://bukva.ai/docs/191-p) о консолидированной отчетности, утвержденным Банком России от 30.07.2002 N 191-П: http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/no_date/2013/Prilozhenie N 4 - RU GVT IFRS 10 May 2011.pdf http://www.cbr.ru/analytics/bux/msfo/2964-u.pdf. ### 3. Порядок анализа активов и единиц управленческого учета Анализ активов и Е2У проводится в три этапа: 3.1. Подготовительный этап: на основании Стратегии, а также видов деятельности, фактически осуществляемых Обществом, Совет Директоров организует работу по определению реестра Е2У в отношении всех активов Общества, в том числе объединение активов в Е2У. Должно быть обеспечено постоянное ведение Реестра Е2У. В последующем каждый принятый на баланс Общества актив должен быть внесен в реестр Е2У или закреплен в управленческом учете за определенным ранее Е2У до наступления следующей за датой принятия на баланс отчетной даты (квартал). 3.2. При формировании Е2У необходимо руководствоваться классификатором внеоборотных средств (Приложение 1, Классификатор 1) и общей классификацией Е2У (Приложение 1, Классификатор 2). #### 3.3 Этап I: определение профильности Е2У с точки зрения Стратегии 3.3.1. Проводится анализ каждой Е2У (отдельный актив/комплекс) с точки зрения влияния на достижение целей и задач, определенных в Стратегии с учетом следующих факторов: - Е2У прямо указана в Стратегии в качестве основного (Да, указать страницу/Нет); - Е2У находится в функциональной (технологической) зависимости от основной Е2У (Да/Нет); - Е2У обеспечивает предотвращение чрезвычайных ситуаций, информационную, экономическую и финансовую безопасность Общества и его подконтрольных юридических лиц (Да, указать нужное/Нет); - Е2У генерирует более 5% выручки по итогам предыдущего года (Да/Нет); - Е2У содержит активы, результаты деятельности которых составляют коммерческую тайну (Да/Нет); - возможно передать функции Е2У на аутсорсинг (Да, есть конкурентные предложения/Да, конкурентные предложения отсутствуют/Нет); - находится на территории или требует доступ исключительно через территорию объектов основной Е2У (Да/Нет); - относится к социально значимым объектам (выбрать из перечня социально значимых Е2У: поликлиника, аэропорт, санаторий, спортивный комплекс, общежитие, столовая); - Е2У доступна для использования всем желающим, не только лицам, являющимся сотрудниками организации, и их родственникам (Да/Нет); - Е2У подлежит передаче в собственность муниципалитета согласно требованиям законодательства (Да/Нет); - наличие заключенных контрактов или иных обязательств, связанных с использованием Е2У, общей стоимостью более 1% от выручки материнской компании или более 1 млрд. рублей (Да, укажите общую стоимость/Нет). 3.3.2. Е2У, определенная как профильная, подлежит включению в Стратегию в срок до первой отчетной даты (квартал), с даты проведения заседания Совета Директоров, на котором было принято обоснованное (на основе проведенного анализа см. п. 3.3.1) решение о необходимости оставить в собственности Общества указанную Е2У. 3.3.3. В отношении Е2У, определенной как непрофильная, и для которой было принято решение об отчуждении, Совет директоров Общества должен утвердить порядок отчуждения в срок не более 6 месяцев с даты проведения заседания Совета Директоров, на котором было принято обоснованное (на основе проведенного анализа см. п. 3.3.1) решение об отсутствии необходимости Общества в указанной Е2У для реализации Стратегии. Процедура отчуждения должна быть завершена в срок не позднее 12 месяцев с даты проведения заседания Совета Директоров, на котором было принято обоснованное (на основе проведенного анализа см. п. 3.3.1) решение об отсутствии необходимости Общества в указанной Е2У для реализации Стратегии. 3.4. Этап II: Рассмотрение активов, входящих в состав Е2У, в отношении которых принято решение о сохранении в собственности общества. Целью этого этапа является поиск активов, не соответствующих целям Е2У, в которые они включены. При проведении анализа следует учитывать целесообразность сохранения каждого из активов в рамках Е2У: - актив является необходимым для обеспечения успешной работы Е2У (Да, указать причину/Нет); - актив является неотчуждаемым (сервитут, объект коммерческой тайны, отчуждаемый); - актив связан с другими Е2У (перечислить Е2У). 3.5. Общая схема проведения анализа активов и Е2У в рамках подготовки и реализации программ отчуждения непрофильных активов представлена в Приложении 2. ### 4. Дополнительные рекомендации для крупных АО 4.1. Разработка и подготовка проектов решений по выявлению и отчуждению осуществляет Комитет по стратегии (если такой комитет предусмотрен в структуре Общества). 4.2. Комитет по стратегии или совет директоров Общества проводит оценку опыта использования/продажи подобных активов в сравнимых компаниях. 4.3. При принятии решения об отчуждении необходимо провести анализ доходности актива. Итоги анализа должны быть донесены до сведения совета директоров и акционеров Общества. 4.4. Для Е2У (активов), в отношении которых советом директоров принято решение об отчуждении, с обоснованной оценочной стоимостью более 500 млн. рублей: - считать целесообразным привлечение независимых оценщиков; - при совершении сделки на сумму более 3 млрд. рублей рекомендуется получение заключения о справедливости всех существенных условий сделки от инвестиционного банка <1>. --- <1> Согласно [распоряжению](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1874-r-2010) Правительства РФ от 25.10.2010 N 1874-р "Об утверждении перечня юридических лиц для организации от имени Российской Федерации продажи приватизируемого федерального имущества и (или) осуществления функций продавца". ### 5. Заключительные положения 5.1. Совет директоров материнской компании обеспечивает проведение работы по отчуждению непрофильных активов во всех подконтрольных юридических лицах на территории Российской Федерации и за рубежом с учетом настоящих рекомендаций <1>. --- <1> Настоящие рекомендации не распространяются на неподконтрольные Обществу юридические лица, но находящиеся в собственности Российской Федерации по консолидированному пакету акций. 5.2. По итогам Этапа I принимается решение о сохранении, отчуждении или преобразовании Е2У. 5.3. По итогам Этапа II принимается решение о сохранении актива в Е2У, передаче актива в другую Е2У или отчуждении актива. 5.4. Рекомендуется ежеквартальное планирование продаж подлежащих отчуждению непрофильных активов с учетом рыночной конъюнктуры, с ежеквартальной отчетностью о выполнении. 5.5. Основываясь на динамике фактических поступлений от реализации и дополнительной инвентаризации непрофильных активов (в том числе активов подконтрольных юридических лиц), Совет директоров или Комитет по стратегии осуществляет ежегодную корректировку программы отчуждения непрофильных активов. 5.6. Результаты проведенных мероприятий предоставляются в форме, указанной в Приложении 3. Информация от подконтрольных юридических лиц направляется в материнские компании. Материнские компании размещают объединенную информацию в личном кабинете Общества на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью (далее - МВ Портале) <1>. --- <1> https://mvpt.rosim.ru. Работа Общества на МВ Портале осуществляется в соответствии с приказом Росимущества от 28.02.2011 N 53 "Об утверждении регламента работы пользователей межведомственного портала по управлению государственной собственностью". 5.7. Доклад об итогах и мероприятиях, проведенных в рамках исполнения [Указа N 596](https://bukva.ai/docs/ukaz-596-2012), должен быть включен в годовой отчет. 5.8. Реализацию Е2У, включающих в себя объекты недвижимости, доли в хозяйственных обществах, права на интеллектуальную собственность и прочие активы стоимостью не менее 1 млн. рублей, либо реализацию таких активов в отдельности производить путем публичных торгов посредством проведения открытого аукциона на сайте: http://torgi.gov.ru/index.html. Уведомление о проведении аукциона целесообразно размещать не позднее чем за 30 дней на МВ Портале <1>. --- <1> В настоящей Методологии приводятся общие рекомендации о способе отчуждения непрофильных активов, окончательный порядок отчуждения непрофильных активов должен быть определен в соответствии с Положением о порядке отчуждения активов. ### Приложение N 1 #### 1. Классификатор внеоборотных активов - 1110 "Нематериальные активы" - 1120 "Результаты исследований и разработок" - 1130 "Нематериальные поисковые активы" <2> - 1140 "Материальные поисковые активы" <1> - 1150 "Основные средства" - 1160 "Доходные вложения в материальные ценности" - 1170 "Финансовые вложения" - 1180 "Отложенные налоговые активы" <1> - 1190 "Прочие внеоборотные активы" <1> --- <1> В настоящей Методологии приводятся общие рекомендации о способе отчуждения непрофильных активов, окончательный порядок отчуждения непрофильных активов должен быть определен в соответствии с Положением о порядке отчуждения активов. <2> Используются в классификаторе для контроля финансовой отчетности Общества. #### 2. Классификатор 2: классификатор единиц управленческого учета - 01 "Производственный (сервисный) комплекс" - 02 "Недвижимость, сдаваемая в аренду" - 03 "Земельные участки" - 04 "Линейные сооружения" - 05 "Прочие объекты недвижимости" - 06 "Ценные бумаги, подконтрольное юридическое лицо" - 07 "Права и иные нематериальные активы" - 08 "Прочие Е2У"
Приложение N 2
**ОБЩАЯ СХЕМА**
**ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ СОВЕТОМ ДИРЕКТОРОВ**
**О СОХРАНЕНИИ/ОТЧУЖДЕНИИ АКТИВОВ**
```text (─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──) │ Подготовительный этап │ │ ┌─────НЕТ─────┐ │ ┌───────────────────┐ │ │ │ │ Формирование Е2У │ \/ │ │ ┌──────┐ │ │ ┌──────────/\──────────┐ │ ┌ ─ ─ ─ ─┼>│Активы├───>│ Классификация ├──><Актив закреплен за Е2У>─┘ │ Приме- └──────┘ │ │ └──────────\/──────────┘ │нение │ │Ведение реестра Е2У│ │ │ Реко- └───────────────────┘ │ │менда- │ │ │ ций по (─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ │ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──) │работе │ с не- (─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ │ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──) │про- │ Этап I │ │ филь- ┌──────ДА──────┴<────────────┐ │ными │ │ │ │ акти- \/ │ │вами │ ┌─────/\─────┐ │ │ под- │Е2У указан в│ ┌──────────┐ │ │конт- │ < стратегии >─НЕТ─>│Анализ Е2У│ │ │ роль- │как основной│ └────┬─────┘ │ │ного │ └─────\/─────┘ │ │ │ ю.л. │ │ ДА │ │ │ \/ │ │ │ ┌──────/\─────┐ │ │ │ (─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┼─ ─ ─ ─ ─) <Целесообразно>──┘ │ │ Анализ основной Е2У │ │ │сохранить Е2У│ │ │ │ └──────\/─────┘ │ │ ┌───────────────┐ │ │ │ │ │ │ Поручение СД │ \/ НЕТ │ │ │подконтрольного│ ┌───────/\──────┐ │ │ │ │ │ │ ю.л. по │ │Актив является │ \/ │ │ отчуждению │<─ДА─< пакетом акций > │ ┌────────────┐ └─ ─ ─ ─ ┤ ├─┤ непрофильных │ │подконтрольного│ │ Выбор схемы│ │ │ │ активов │ │ ю.л. │ │ │ отчуждения │ │ │подконтрольного│ └───────\/──────┘ │непрофильных│ │ │ │ ю.л. │ │ │ │ Е2У │ │ └───────────────┘ │ └────────────┘ │ │ │ │ │ │ (─┼─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┼─ ─ ─ ─ ─┼─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──) │ (─┼─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┼─ ─ ─ ─ ─┼─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──) │ Этап II \/ │ │ ┌──────/\──────┐ │ │ │Состав активов│ │ │ ┌────НЕТ───────< соответствует> │ │ │ │ целям Е2У │ │ │ │ └──────\/──────┘ │ │ \/ │ │ │ ┌────────────────┐ │ │ │ │ Выбор схемы │ │ │ │ │ отчуждения │ ДА │ │ │нецелесообразных│ │ │ │ │ активов из Е2У │ │ │ │ └────────────────┘ \/ │ │ ┌─────────────────┐│ │ │Сохранение актива│ │ │ │ в составе Е2У ││ │ └─────────────────┘ │ │ │ │ (─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─) │ │ │ (─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──) ```
Приложение N 3
**АНАЛИТИЧЕСКАЯ ТАБЛИЦА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОФИЛЬНОСТИ АКТИВОВ ОАО** <%Наименование%> по состоянию на <%Отчетная_дата%>
Перечень полей: - NN; - Идентификатор актива, в соответствии с системой бухгалтерского учета; - Наименование актива, в соответствии с системой бухгалтерского учета; - Статья баланса, по которой учтен актив; - Балансовая стоимость актива; - Наименование Е2У; - Тип Е2У по классификатору; - Актив соответствует функциям Е2У; - Актив является неотчуждаемым; - Актив связан с другими Е2У (перечислить Е2У); - Е2У указана в Стратегии в качестве основной; - Е2У находится в функциональной (технологической зависимости); - Е2У вносит значимый вклад в Стратегию; - Возможно передать функции Е2У на аутсорсинг; - Е2У обеспечивает предотвращение чрезвычайных ситуаций, информационную, экономическую и финансовую безопасность Общества и его подконтрольных юридических лиц; - Е2У генерирует более 5% выручки; - Е2У содержит активы, результаты деятельности которых составляют коммерческую тайну; - Находится на территории основного Е2У или требует доступ исключительно через территорию основного Е2У; - Е2У относится к социально значимым объектам; - Е2У доступен для использования всеми желающими; - Законодательное обоснование передачи актива в собственность муниципалитета; - Наличие заключенных контрактов или иных обязательств, связанных с использованием Е2У, общей стоимостью более 1% от выручки материнской компании или более 1 млрд. рублей. ---