Приказ Роспотребнадзора от 03.07.2008 № 218

«Об утверждении методических рекомендаций „Подготовка доклада о результатах и основных направлениях деятельности органов и организаций Роспотребнадзора“»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

ПРИКАЗ

от 3 июля 2008 г. № 218

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ «ПОДГОТОВКА ДОКЛАДА О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ»

В соответствии с планом основных организационных мероприятий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2008 год приказываю:

1. Утвердить Методические рекомендации «Подготовка доклада о результатах и основных направлениях деятельности органов и организаций Роспотребнадзора» (Приложение).

2. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Н.В. Шестопалова.

5.1 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

ПОДГОТОВКА ДОКЛАДА О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ РОСПОТРЕБНАДЗОРА

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Область применения

1.1. Настоящие рекомендации применяются для методического обеспечения подготовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности Роспотребнадзора, его органов и организаций.

1.2. Методические рекомендации предназначены для органов и организаций Роспотребнадзора.

2. Нормативные ссылки

Нормативно-правовые основания подготовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности органов и организаций Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации:

1. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 гг., утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»;

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»;

3. Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006 — 2008 годы.

4. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития на 2008 — 2010 годы.

3. Общие положения

3.1 Термины и определения

Понятия, используемые в настоящих методических рекомендациях, означают следующее:

«отчетный период» — период, составляющий 3 года (включая текущий), предшествующий году, на который разрабатывается проект федерального бюджета;

«плановый период» — период, составляющий 3 года, в том числе год, на который разрабатывается проект федерального бюджета, и последующие 2 года;

«стратегическая цель» — краткое описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации одной или нескольких основных функций государства в сфере деятельности субъекта бюджетного планирования;

«тактическая задача» — краткое описание ожидаемых конечных, количественно измеримых, общественно значимых результатов деятельности субъекта бюджетного планирования по конкретным направлениям достижения одной из стратегических целей;

«бюджетная целевая программа» — реализуемая Роспотребнадзором, его органами и организациями федеральная целевая программа, подпрограмма федеральной целевой программы или ведомственная целевая программа;

«результативность бюджетных расходов» — соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение, а также степень достижения планируемых результатов деятельности.

3.2 Структура Доклада

Доклад о деятельности органов и организаций Роспотребнадзора в субъекте Российской Федерации представляются в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в 2-х экземплярах.

Доклад представляется ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.

Текст и приложения к докладам также представляются в электронном виде (в форматах Word и Excel).

Общий рекомендуемый объем основой части (текста) доклада определяется из расчета 30 — 35 страниц.

В виде отдельных приложений к Докладу могут быть представлены таблицы по формам в соответствии с Приложениями к настоящим Методическим рекомендациям, а также иные дополнительные таблицы, материалы, расчеты и обоснования. Объем приложений к Докладу не ограничивается.

В Докладе должны быть представлены следующие разделы:

1. Цели, задачи и показатели деятельности.

2. Расходные обязательства и формирование доходов.

3. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность.

4. Распределение расходов по целям, задачам и программам.

5. Результативность бюджетных расходов.

4. Доклад

деятельности органов и организаций Федеральной службы

4.1 Цели, задачи и показатели деятельности

Сфера деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определена Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (наименование субъекта Российской Федерации) является Управление Роспотребнадзора по (наименование субъекта Российской Федерации).

Федеральная служба по надзору в сфере защит прав потребителей и благополучия человека осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в ее ведении органов и организаций Роспотребнадзора в (наименование субъекта Российской Федерации):

• Управление Роспотребнадзора по (наименование субъекта Российской Федерации);
• ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в (наименование субъекта Российской Федерации)»;
• Наименование научно-исследовательского учреждения Роспотребнадзора (при его наличии в субъекте Российской Федерации);
• Наименование ФГУЗ дезинфекционного профиля (при его наличии в субъекте Российской Федерации);
• Наименование ФГУП дезинфекционного профиля (при его наличии в субъекте Российской Федерации);
• Наименование противочумной станции (при ее наличии в субъекте Российской Федерации).

Целями деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защит прав потребителей и благополучия человека в (наименование субъекта Российской Федерации):

1. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в (наименование субъекта Российской Федерации);

2. Защита прав потребителей и контроль на потребительском рынке (наименование субъекта Российской Федерации).

Мероприятия, проводимые по этим направлениям, наряду с другими мерами, будут способствовать решению главного — обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защите прав потребителей в (наименование субъекта Российской Федерации).

ЦЕЛЬ 1 «Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в (наименование субъекта Российской Федерации)».

Стратегическая задача 1. «Наименование» (перечень стратегических задач представлен в Приложении № 5).

Тактические задачи:

1. «Наименование» (перечень тактических задач представлен в Приложении № 6) — % финансовых затрат от затрат на реализацию стратегической задачи 1.

2. «Наименование» — % финансовых затрат от затрат на реализацию стратегической задачи 1.

3. «Наименование» — % финансовых затрат от затрат на реализацию стратегической задачи 1.

4. «Наименование» — % финансовых затрат от затрат на реализацию стратегической задачи 1.

Стратегическая задача 2. «Наименование» (перечень стратегических задач представлен в Приложении № 5).

...

Основные показатели деятельности органов и организаций Роспотребнадзора в (наименование субъекта Российской Федерации) по реализации стратегической задачи 1 (наименование задачи):

Графическое изображение основных показателей <*> (не приводится).

Механизмом реализации стратегической задачи 1 (наименование) является:

а) Программная деятельность:

1.1. Ведомственная целевая программа «Гигиена и здоровье» в (наименование субъекта Российской Федерации), утвержденная Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г. Онищенко «__» ______________ 200_ года <*>.

1.2. Подпрограмма «Вирусные гепатиты» Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями (2007 — 2011 годы)» <*>.

1.3 Др.

б) Непрограммная деятельность:

2.1. Приоритетный Национальный проект в сфере здравоохранения <*>.

2.2 Др.

<*> Примеры.

В Докладе описывается каждая стратегическая задача — перечень стратегических задач представлен в Приложении № 5, перечень тактических задач представлен в Приложении № 6.

Тактические задачи могут быть изменены для оценки специфики санитарно-эпидемиологической обстановки в субъекте Российской Федерации.

4.2 Расходные обязательства и формирование доходов

Расходные обязательства федерального бюджета по органам и организациям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в (наименование субъекта Российской Федерации) представлены в Приложении № 1 к Докладу.

Перечень доходов органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в (наименование субъекта Российской Федерации) в доход федерального бюджета представлен в Приложении № 2 к Докладу.

4.3 Распределение расходов по целям, задачам и программам

Распределение расходов по целям, стратегическим и тактическим задачам и программам представлены в Приложении № 4 к настоящему Докладу.

4.4 Результативность бюджетных расходов

Для характеристики результатов деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека применяются различные показатели, учитывающие в том числе и специфику санитарно-эпидемиологической обстановки в (наименование субъекта Российской Федерации).

Перечень основных показателей деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и краткие характеристики бюджетных целевых программ (ФЦП и ВЦП), а также по тактическим задачам приведены в Приложениях № 3 и № 7.

Органами и организациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в (наименование субъекта Российской Федерации) планируется в 2009 — 2011 годах улучшить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в (наименование субъекта Российской Федерации) — по следующим направлениям (краткая характеристика с учетом как федеральных, так и региональных показателей).

Кроме того, планируется принять меры по повышению качества контроля соблюдения бюджетного законодательства и формированию системы внутреннего финансового контроля.

Приложение № 1

Приложение N 3 к Докладу о результатах и основных направлениях деятельности на 2009 год

                      1. <a id="p100120"></a>ФЦП "(наименование)"

    Наименование     программы     -    Федеральная    целевая    программа
"(наименование)",   утверждена   постановлением   Правительства  Российской

Федерации от «__» _____________ 200_ г. N __________

Государственный заказчик-координатор — ________________________________

Государственный заказчик — ____________________________________________

Источники финансирования — средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники.

Цель — ________________________________________________________________

Задачи: _______________________________________________________________

Срок реализации программы — 200_ — 200_ годы.

В целях реализации задач необходимо: — _____________________________________________________________________

Основные показатели программы:

ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ (проекты ведомственных целевых программ)

                1. <a id="p100134"></a>Ведомственная целевая программа
      (проект ведомственной целевой программы) "Наименование"

Наименование программы — «Наименование» Ведомственной целевой программы (проекта ведомственной целевой программы)

Цель программы — ______________________________________________________

Сроки реализации программы — 200_ — 201_ годы.

Задачи программы: — _____________________________________________________________________ — _____________________________________________________________________

Основные мероприятия программы: — _____________________________________________________________________ — _____________________________________________________________________

Основные показатели программы:

Приложение № 4 к Докладу о результатах

Приложение № 5

1. Повышение эффективности единой системы деятельности органов и организаций Роспотребнадзора.

2. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3. Обеспечение эпидемиологического благополучия населения путем совершенствования мероприятий, направленных на стабилизацию, снижение и ликвидацию инфекционных и паразитарных болезней.

4. Обеспечение противодействия распространению ВИЧ-инфекции путем повышения эффективности мероприятий по предупреждению заражения ВИЧ, включая медикаментозную профилактику и социальную поддержку ВИЧ-инфицированных и их семей, достижение стабилизации эпидемической обстановки по ВИЧ-инфекции.

5. Защита жизни и здоровья граждан от неблагоприятного воздействия, оказываемого возбудителями инфекционных заболеваний и источниками ионизирующего излучения (генерирующими); обеспечение единых требований к лицензированию видов деятельности, относящегося к компетенции Роспотребнадзора и его территориальных органов.

6. Обеспечение оперативного обмена информацией о продукции, прошедшей государственную регистрацию, между Управлением Роспотребнадзора, но и другими заинтересованными публично-правовыми образованиями, юридическими и физическими лицами в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

7. Обеспечение охраны территории от завоза и распространения инфекционных болезней, представляющих опасность для населения, ввоза и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.

8. Развитие гигиенической диагностики влияния факторов среды обитания на здоровье населения с использованием системы социально-гигиенического мониторинга.

9. Научно-методическое обеспечение деятельности органов и организаций Роспотребнадзора.

1. Надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

2. Контроль за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Приложение № 6

1. Оптимизация организационного построения и управления деятельностью органов и организаций Роспотребнадзора

1. Реализация современной кадровой политики органов и организаций Роспотребнадзора.

2. Развитие и укрепление материально-технической базы органов и организаций Роспотребнадзора.

3. Организация надзора и контроля за инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики, и другими воздушно-капельными инфекциями.

4. Организация надзора и контроля за острыми кишечными инфекциями и вирусным гепатитом A.

5. Организация надзора и контроля за гриппом и ОРВИ.

6. Организация контроля за транспортировкой, хранением и использованием медицинских иммунобиологических препаратов и безопасностью иммунизации.

7. Организация надзора за природно-очаговыми инфекциями и болезнями общими для человека и животных.

8. Организация контроля и надзора за социально-обусловленными инфекционными болезнями, в том числе туберкулезом.

9. Организация контроля и надзора за внутрибольничными и внутриутробными инфекциями.

10. Организация контроля и надзора за паразитарными заболеваниями.

11. Организация надзора и контроля за ВИЧ-инфекцией.

12. Организация надзора и контроля за охватом антиретровирусной терапией ВИЧ-инфицированных пациентов, нуждающихся в лечении.

13. Организация надзора и контроля за охватом диспансерным наблюдением ВИЧ-инфицированных.

14. Организация надзора и контроля за оказанием ВИЧ-инфицированным беременным женщинам профилактики вертикального пути передачи ВИЧ.

15. Организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

16. Выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

17. Предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности Роспотребнадзора и его территориальных органов.

18. Выдача лицензий, документов, подтверждающих наличие лицензии.

19. Ведение автоматизированного реестра лицензий на отдельные виды деятельности.

20. Обеспечение оперативного обмена информацией с использованием почтовой, телефонной, факсимильной связи.

21. Обеспечение электронного обмена информацией о выданных лицензиях между Роспотребнадзором, его территориальными органами и организациями, другими заинтересованными физическими и юридическими лицами.

22. Обеспечение проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

23. Государственная регистрации продукции, веществ, препаратов.

24. Ведение автоматизированной системы учета продукции, веществ, препаратов, прошедших государственную регистрацию.

25. Электронный обмен информацией между Управлением Роспотребнадзора, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и другими заинтересованными организациями.

26. Мониторинг качества и безопасности продукции, прошедшей государственную регистрацию.

27. Ведение регионального банка данных лиц, пострадавших от радиационного воздействия, проживающих на территории субъекта Российской Федерации.

28. Предотвращение ввоза и распространения инфекционных болезней, представляющих опасность для населения, предупреждение ввоза на территорию субъекта Российской Федерации химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.

29. Обеспечение готовности органов и учреждений, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор, и лечебно-профилактических учреждений на случай выявления инфекционных болезней.

30. Обеспечение контроля за соблюдением биологической безопасности в учреждениях, осуществляющих проведение мероприятий по локализации и ликвидации эпидемических очагов особо опасных инфекционных болезней завозного и местного происхождения.

31. Материально-техническое оснащение и техническое перевооружение организаций и учреждений, осуществляющих санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

32. Организация и проведение лабораторного контроля в соответствии с перечнем показателей Федерального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга.

33. Поддержка Федерального информационного фонда, формирование и корректировка структуры регионального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга.

34. Гигиеническая диагностика и оценка факторов среды обитания и здоровья населения.

35. Установление причин и выявление условий, влияющих на состояние здоровья населения.

36. Прогноз состояния здоровья населения и среды обитания человека с применением современных технологий (геоинформационных систем, оценок рисков).

37. Информационное обеспечение органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и населения, подготовка управленческих решений.

38. Подготовка проектов управленческих решений по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания на здоровье населения.

39. Обеспечение единых методических подходов при ведении СГМ, стандартизации деятельности при выработке решений по результатам социально-гигиенического мониторинга.

40. Совершенствование координации, планирования и внедрения результатов научных исследований, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

41. Совершенствование научных основ эпидемиологического надзора, разработка и внедрение в практику современных методов и средств лабораторной диагностики, профилактики и борьбы с инфекционными и паразитарными заболеваниями.

42. Разработка и внедрение в практику эффективных методов гигиенической оценки риска влияния неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровье человека и профилактики неинфекционных заболеваний, оптимизация технологии санитарного надзора.

43. Другие задачи, отражающие специфику санитарно-эпидемиологической обстановки на территории субъекта Российской Федерации.

1. Повышение эффективности деятельности по контролю и надзору, в первую очеред, в наиболее проблемных с точки зрения достигнутого уровня защиты прав потребителей сферах потребительского рынка.

2. Совершенствование судебной защиты потребительских прав граждан, в том числе неопределенного круга потребителей, за счет более действенного применения соответствующих гражданско-правовых механизмов в судах общей юрисдикции.

3. Совершенствование системы информирования и просвещения потребителей по актуальным вопросам защиты их прав.