Приказ ФАС России от 26.02.2019 № 217/19

«Об отказе в согласовании решения Главного управления „Региональной энергетической комиссии“ Рязанской области об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Рязанской области на уровне ниже предельных минимальных и выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных ФАС России на 2019 год»

В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 4, ст. 504), на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3259), а также в соответствии с порядком согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержденным приказом ФСТ России от 7 декабря 2004 года № 236-э (зарегистрирован Минюстом России 18 января 2005 года, регистрационный № 6264), с изменениями и дополнениями, внесенными приказом ФСТ России от 7 августа 2006 года № 150-э (зарегистрирован Минюстом России 5 сентября 2006 года, регистрационный № 8218), на основании заявления Главного управления «Региональной энергетической комиссии» Рязанской области от 29.01.2019 № ОГ/21-148, приказываю:

1. Отказать в согласовании решения Главного управления «Региональной энергетической комиссии» Рязанской области об установлении на 2019 год единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Рязанской области, установленных на уровне ниже предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненных к нему категорий потребителей, утвержденных приказом ФАС России от 13.12.2018 № 1764/18 «Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2019 год», направленного заявлением Главного управления «Региональной энергетической комиссии» Рязанской области от 29.01.2019 № ОГ/21-148 (далее — заявление), в связи с несоответствием положений Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования).

Согласно пункту 6 статьи 23.1. Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии в рамках предельных уровней цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются ФАС России дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81(1) Основ ценообразования на долгосрочный период или очередной год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФАС России, устанавливают единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

В представленном проекте решения Главного управления «Региональной энергетической комиссии» Рязанской области, единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для населения и приравненных к нему категорий потребителей во 2 полугодии 2019 года установлены в размере 0,71427 руб/кВт.ч. Данное значение ниже предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных приказом ФАС России от 13.12.2018 № 1764/18, на 4%.

В соответствии с пунктом 4 Порядка согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержденного приказом ФСТ России от 07.12.2004 года № 236-э (далее — Порядок), к заявлению должен быть приложен протокол заседания коллегиального органа органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по вопросу принятия решения об установлении тарифов, а также документы, подтверждающие экономическую обоснованность установленных тарифов.

В соответствии с письмом ФАС России от 19.12.2017 № ВК/89330/17 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в качестве документов, подтверждающих экономическую обоснованность установленных тарифов (пункт 4 Порядка), необходимо представлять экспертные заключения по всем территориальным сетевым организациям.

Пунктом 23 Правил государственного регулирования установлено, что экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

1. оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней:

2. оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

3. анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4. анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;

5. анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

6. сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7. анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

8. анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Главным управлением «Региональной энергетической комиссии» Рязанской области не представлены экспертные заключения по территориальным сетевым организациям, а также экспертные заключения об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год, в соответствии с пунктом 4 Порядка.

ФАС России письмом от 29.12.2018 № ВК/108939/18 дополнительно указывала органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на необходимость представления вышеуказанной информации.

В целях сохранения баланса интересов потребителей услуг по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей и потребителей, не относящихся к населению и приравненным к нему категориям на территории Рязанской области, Главному управлению «Региональной энергетической комиссии» Рязанской области, необходимо провести анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования, в том числе для обоснования показателей при формировании полезного отпуска электрической энергии (мощности) по уровням напряжения, и недопущения их значительных отклонений.

Из материалов, представленных Главным управлением «Региональной энергетической комиссии» Рязанской области, подтверждающих экономическую обоснованность устанавливаемых единых (котловых) тарифов, не представляется возможным провести анализ наступления неблагоприятных последствий при утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

---