Приказ Минтранса РФ от 12.08.2011 № 216

«Об утверждении Плана Министерства транспорта Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов и Графика реализации плана Министерства транспорта Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 12 августа 2011 г. № 216

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА 2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ И ГРАФИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА 2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ

В целях исполнения пункта 33 Плана мероприятий по реализации в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, приказываю:

1. Утвердить:

План Министерства транспорта Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов;

График реализации Плана Министерства транспорта Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (не приводится).

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра О.В. Белозерова.

И. Е. Левитин

от 12 августа 2011 г. № 216

ПЛАН МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА 2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ

План Министерства транспорта Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов разработан в целях реализации положений Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и плана мероприятий по реализации в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р.

Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федерального агентства морского и речного транспорта.

Минтранс России осуществляет, в частности, следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

готовит предложения по формированию федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств;

осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, и иных гражданско-правовых договоров для нужд Минтранса России, а также для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минтранса России и реализацию возложенных на Минтранса России функций;

осуществляет функции государственного заказчика-координатора федеральных целевых программ «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 — 2015 годы)», «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)», государственного заказчика подпрограмм «Развитие экспорта транспортных услуг России» и «Автомобильные дороги» (в части реализации программной задачи «Создание системы платных автомобильных дорог» указанной программы, а также государственного заказчика федеральных целевых программ «Глобальная навигационная система на период 2000 — 2011 годы» и «Жилище»;

организует профессиональную подготовку работников Минтранса России, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

Минтранс России в установленном порядке осуществляет руководство и организацию деятельности Представительства Российской Федерации при Международной организации гражданской авиации и Представительства Российской Федерации при Международной морской организации.

Основные требования по организации и обеспечению деятельности указанных представительств установлены Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 448 «О Представительстве Российской Федерации при Международной морской организации и Представительстве Российской Федерации при Международной организации гражданской авиации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2006 г. № 348 «Об обеспечении деятельности Представительства Российской Федерации при Международной морской организации и Представительства Российской Федерации при Международной организации гражданской авиации».

В ведении Минтранса России находятся федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия.

За счет средств федерального бюджета осуществляется содержание ФГУ «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы „Модернизация транспортной системы России“, Представительства Российской Федерации при Международной морской организации и Представительства при Международной организации гражданской авиации.»

Минтранс России выступает от имени Российской Федерации одним из учредителей автономной некоммерческой организации «Транспортная дирекция Олимпийских игр», созданной для целей организации управления и контроля за проектированием и строительством транспортных инфраструктурных объектов, ходом поставок материально-технических ресурсов и перевозкой пассажиров на период подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года.

Минтранс России также осуществляет установленные Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной компании „Российские автомобильные дороги“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Оптимизация расходных обязательств Российской Федерации

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных Минтрансу России как главному распорядителю средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», составляет в 2011 году 70136846,1 тыс. рублей, в 2012 году — 99172705,2 тыс. рублей, в 2013 году — 108845061,9 тыс. рублей.

Структура расходных обязательств Минтранса России приведена в таблице:

СТРУКТУРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ

(тыс. руб.)

Наименование	2011 год	2012 год	2013 год
ВСЕГО по Минтрансу России	70136846,1	99172705,2	108845061,9
1. Расходные обязательства по оказанию государственных услуг (выполнению работ)	1040158,4	876581,7	878184,0
Обеспечение деятельности центрального аппарата	705895,3	635511,4	636743,6
Выплаты независимым экспертам	33,4	33,4	33,4
Обеспечение деятельности зарубежного аппарата	39325,9	39244,1	39614,2
Возмещение организациям транспорта потерь в доходах в связи с транспортным обеспечением мероприятий в период празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов	3111,0	0,0	0,0
Субсидии автономной некоммерческой организации «Дирекция Московского транспортного узла»	30000,0	0,0	0,0
Обеспечение деятельности (содержание ФГУ «Ространсмодернизация»)	71330,5	71330,5	71330,5
Непрограммные научно-исследовательские работы	190462,3	130462,3	130462,3
ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)»	9403651,4	13359572,4	13439572,4
в том числе:
Расходы общепрограммного характера по ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)» (за исключением содержания ФГУ «Ространсмодернизация»)	603503,6	300003,6	200503,6
Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)»	120000,0	353500,0	483000,0
Подпрограмма «Развитие экспорта транспортных услуг» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)»	8680147,8	12706068,8	12756068,8
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	320000,0	400000,0	320000,0
ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)»	320000,0	400000,0	320000,0
ФЦП «Глобальные навигационные системы»	290730,0	0,0	0,0
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	893520,0	0,0	0,0
ФЦП «Глобальная навигационная система» подпрограмма «Внедрение и использование спутниковых навигационных систем в области транспорта»	864810,0	0,0	0,0
ФЦП «Глобальная навигационная система» подпрограмма «Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации»	11710,0	0,0	0,0
Государственная программа «Доступная среда на 2011 — 2015 годы»	17000,0	0,0	0,0
Образование	710,8	0,0	0,0
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	710,8	0,0	0,0
ФЦП «Жилище» на 2011 — 2015 годы	52000,0	0,0	0,0
2. Расходные обязательства по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг и некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, а также субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации	48461636,6	84434393,3	94104376,4
Субсидии АНО «Транспортная дирекция Олимпийских игр»	4236800,0	4441200,0	2081100,0
Субсидии ГК «Российские автомобильные дороги» в виде имущественного взноса Российской Федерации»	912000,0	1253600,0	1458600,0
Субсидии ГК «Российские автомобильные дороги» на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами Государственной компании	10843507,0	11541293,3	12164676,4
Субсидии ГК «Российские автомобильные дороги» на осуществление деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог Государственной компании	32469329,6	67198300,0	78400000,0
Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации	9537452,4	0,0	0,0
Строительство нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва — Минск	7420409,0	0,0	0,0
Строительство скоростной автомобильной дороги Москва — Санкт-Петербург на участке 15-й км — 58-й км	117043,4	0,0	0,0
Разработка проектной документации для реализации инвестиционного проекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области»	2000000,0	0,0	0,0
3. Расходные обязательства по предоставлению платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права, а также предусмотренные соглашениями с международными финансовыми организациями	136986,5	102157,8	102929,1
Расходные обязательства Российской Федерации по предоставлению платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права	90255,3	78926,6	79697,9
Другие общегосударственные вопросы	23500,0	0,0	0,0
Уплата налога на имущество организаций и земельного налога	23065,3	23065,3	23065,3
Уплата налога на имущество организаций и земельного налога учреждениями, функционирующими в рамках федеральных целевых программ	165,9	165,9	165,9

Минтранс России как субъект бюджетного планирования готовит предложения по формированию проектов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также разрабатывает проекты нормативных правовых актов по исполнению бюджета в сфере транспорта.

В связи с этим приоритетными мероприятиями по оптимизации расходных обязательств Российской Федерации является осуществление в рамках подготовки предложений по формированию проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, анализа правовых оснований, объема и структуры расходных обязательств Российской Федерации, исполняемых Минтрансом России как субъектом бюджетного планирования, а также подготовка предложений по уточнению объема расходных обязательств, необходимых для достижения стратегических целей Минтранса России как субъекта бюджетного планирования.

В целях повышения обоснованности расчетов средств федерального бюджета на содержание внутренних водных путей Российской Федерации и гидротехнических сооружений Минтрансом России планируется подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации об утверждении нормативов финансовых затрат на выполнение этих работ.

Внедрение программно-целевых методов государственного управления

В ходе реформирования бюджетного процесса, поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты, в Минтрансе России в основном сформирована система управления государственными финансами на основе применения программно-целевых методов.

Минтрансом России ежегодно формируются доклады о результатах и основных направлениях деятельности, в рамках формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в сфере транспорта и дорожного хозяйства, осуществляется обоснование бюджетных ассигнований с учетом непосредственных результатов деятельности главного распорядителя средств федерального бюджета и (или) конечного результата деятельности субъекта бюджетного планирования.

В рамках реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года разработана, утверждена Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным (от 9 июня 2010 г. № ВП-П13-4019) и реализуется карта проекта № 36 «Развитие транспортной системы и повышение конкурентоспособности транспорта».

Приказом Минтранса России от 23 марта 2010 г. № 70 утверждена аналитическая ведомственная целевая программа «Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта».

Достижение стратегических целей Минтранса России и решение тактических задач практически полностью осуществляется в рамках программной деятельности — реализации федеральных целевых программ (и подпрограмм) и ведомственных целевых программ, выделенных в аналитических целях.

В 2011 году около 98% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных Минтрансу России как главному распорядителю средств федерального бюджета, распределено программно-целевым методом.

Для аналитических ведомственных целевых программ осуществлена группировка расходов, направленных на решение конкретной тактической задачи, а также сформирован перечень соответствующих мероприятий, осуществление которых должно обеспечить решение соответствующей тактической задачи.

Все программы отвечают приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности Минтранса России, поддаются количественной оценке ожидаемых результатов, включают систему показателей для оценки результатов реализации программ и отвечают требованиям адекватности отражения происходящих социально-экономических изменений, объективности, достоверности, прозрачности, экономичности, сопоставимости, полноты.

Основным направлением деятельности Минтранса России по внедрению программно-целевых методов управления в 2011 — 2013 годах станут разработка и реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», включенной в Перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р.

Разработка государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» будет осуществляться исходя из целей и индикаторов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и иных стратегических документов в сфере транспорта и дорожного хозяйства, в том числе:

Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р;

федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. № 848;

федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 — 2015 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 г. № 652;

Концепции развития аэропортовой сети Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной совместным Приказом Минтранса России и Минобороны России от 29 мая 2008 г. № 003/0021;

Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р;

Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации, утвержденной Приказом Минтранса России от 9 июля 2009 г. № 112;

Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р.

Кроме того, планируется проведение корректировок федеральных целевых программ «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)» и «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 — 2015 годы)» с учетом продления сроков их действия до 2019 и 2018 года, соответственно.

В целях автоматизации процессов сбора информации о ходе реализации федеральных целевых программ в сфере транспорта планируется ввод в промышленную эксплуатацию программного комплекса, позволяющего повысить качество и сократить время подготовки отчетных материалов по реализации федеральных целевых программ.

Для оценки эффективности мероприятий Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р, а также проведения в оперативном порядке корректировки приоритетов и задач программы в 2011 году будет введена система мониторинга, контроля и оценки результатов программы.

Повышение качества и эффективности исполнения государственных функций

Вопросы повышения качества и эффективности исполнения государственных функций нашли свое отражение в Плане мероприятий Министерства транспорта Российской Федерации, подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств на 2010 год по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах, утвержденном Приказом Минтранса России от 14 января 2010 г. № 6.

Разработка и утверждение административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере транспорта осуществляется в соответствии с планом-графиком, утвержденным распоряжением Минтранса России от 20 сентября 2010 г. № СА-87-р.

Утвержден Административный регламент Министерства транспорта Российской Федерации по исполнению государственной функции по обобщению практики применения законодательства Российской Федерации в сфере транспортного комплекса, который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции по обобщению практики применения законодательства Российской Федерации в сфере транспортного комплекса (Приказ от 31 января 2008 г. № 18, зарегистрированный Минюстом России 21 февраля 2008 г., регистрационный № 11215).

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» для обеспечения общественного доступа граждан к информации о деятельности Минтранса России и к государственным услугам в сферах деятельности Минтранса России проведены работы по модернизации официального сайта Министерства в сети Интернет.

В рамках повышения качества и эффективности исполнения государственных функций планируется ежегодно передавать на аутсорсинг выполнение функций Минтранса России по текущему управлению Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации № Пр-1572 от 1 августа 2008 г. Правительству Российской Федерации поручено обеспечить переход федеральных органов государственной власти на электронный документооборот.

В целях реализации указанного поручения Минтрансом России начато создание единой системы автоматизации делопроизводственной деятельности для построения эффективной системы управления рабочими процессами обработки документов и контроля их выполнения, автоматизации основных процедур делопроизводства, обработки документов в электронном виде на автоматизированных рабочих местах должностных лиц Минтранса России.

Начиная с 2011 года, функции государственного заказчика мероприятий федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система» на всех видах транспорта переданы Минтрансу России от федеральных агентств, находящихся в его ведении. Это позволит в условиях сокращения численности гражданских служащих подведомственных федеральных агентств повысить за счет перераспределения полномочий в рамках Минтранса России как субъекта бюджетного планирования обеспечить эффективное исполнение функции государственного заказчика программы.

Повышение эффективности управления государственным имуществом

В целях оптимизации состава государственного имущества, увеличения доходов федерального бюджета распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. № 1805-р в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2010 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 и 2012 годы были включены 62 открытых акционерных общества, осуществляющих деятельность в сфере транспортного комплекса, а также 37 федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении федеральных агентств, подведомственных Минтрансу России.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 2010 г. № 762 из перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009, исключено 45 открытых акционерных обществ транспортного комплекса. Акции 26 из них распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2010 г. № 1321-р были включены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2010 год.

Для повышения эффективности участия государства в управлении организациями транспортного комплекса, поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет планируется продолжить работу по оптимизации структуры федерального имущества транспортной отрасли, направленной на формирование перечня имущества, подлежащего сохранению в федеральной собственности как соответствующего целям и задачам участия государства в управлении транспортной отраслью, а также по подготовке предложений по приватизации федерального имущества в сфере транспорта.

В утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 2102-р прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011 — 2013 годы с учетом итогов приватизации за 2010 год включено 141 открытое акционерное общество, осуществляющее деятельность в сфере транспортного комплекса (из них 13 — исключенные из перечня стратегических акционерных обществ), а также 17 федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Минтранса России и подведомственных Минтрансу России федеральных агентств.

В целях обеспечения учета имущества автомобильных дорог общего пользования федерального значения, переданных в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании „Российские автомобильные дороги“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», планируется обеспечить приемку сведений об указанном имуществе.

В 2011 году будет завершена работа по урегулированию вопросов управления имуществом представительств Российской Федерации при Международной организации гражданской авиации и Представительства Российской Федерации при Международной морской организации, находящихся за рубежом.

Кроме того, планируется проведение мероприятий, направленных на обеспечение контроля за сохранностью и использованием особо ценного движимого имущества учреждений, находящихся в ведении Минтранса России.

В целях повышения эффективности управления имуществом, переданным в хозяйственное ведение федеральных государственных унитарных предприятий, разработан регламент организации работ по согласованию совершения подведомственными Минтрансу России предприятиями сделок.

Повышение качества и эффективности оказания услуг (выполнения работ)

В рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее — Закон № 83-ФЗ) и с учетом плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. № 296-р, распоряжением Минтранса России от 29 марта 2010 г. № ОБ-90-р утвержден и исполнен в части мероприятий 2010 года План мероприятий Министерства транспорта Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» Министром транспорта Российской Федерации утвержден базовый перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в сфере транспорта.

Базовый перечень использован в качестве основы для ведомственных перечней государственных услуг (работ), утвержденных Минтрансом России и подведомственными агентствами.

В 2011 году будут продолжены мероприятия по реализации Закона № 83-ФЗ.

Принято решение об изменении типа подведомственного Минтрансу России ФГУ «Ространсмодернизация» на федеральное казенное учреждение.

Приняты решения об изменении типа подведомственных Министерству федеральных государственных учреждений ФГУ «Российский морской регистр судоходства» и ФГУ «Российский речной регистр судоходства» на федеральные автономные учреждения.

В целях реализации указанных решений планируется:

разработка показателей качества услуг, оказываемых учреждениями, находящимися в ведении Минтранса России;

внедрение нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждений, находящихся в ведении Минтранса России, для целей планирования ассигнований на выполнение государственных заданий;

формирование и утверждение государственного задания для учреждений, находящихся в ведении Минтранса России;

мониторинг результатов деятельности учреждений, находящихся в ведении Минтранса России, качества оказания государственных услуг (выполнения работ) и выполнения государственного задания;

разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. № 999 в целях реализации Федерального закона от 14 июня 2011 г. № 141-ФЗ „О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации“ (в части определения порядка выдачи судовых документов);»

заключение с руководителями учреждений, находящихся в ведении Минтранса России, трудовых договоров, включающих систему оценки их деятельности (выполнение государственного задания и т.п.).

Оптимизация численности и совершенствования системы материального стимулирования федеральных государственных служащих

В Минтрансе России на регулярной основе проводятся мероприятия оптимизации структуры и предельной численности работников центрального аппарата в сроки, определенные правовыми актами, устанавливающими Минтрансу России численность и оплату труда государственных служащих.

В условиях внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, значительное внимание Минтрансом России уделяется мотивационной составляющей в системе вознаграждения работников, отражающей результаты их деятельности.

Приказом Минтранса России от 5 марта 2007 г. № 213/к утвержден Порядок выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий работникам центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации.

В рамках работ по содействию органам исполнительной власти в повышении эффективности управления отраслевыми бюджетными расходами в сфере транспорта, выполненных по заказу Минфина России независимыми консультантами, был проведен анализ механизма мотивации, действующего в Минтрансе России. По результатам анализа отмечено, что указанный механизм достаточно адекватно отражает трудовое участие каждого работника и его следует признать вполне эффективным и рациональным в существующих условиях.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» планируется сокращение предельной численности федеральных государственных служащих подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств. Экономия средств федерального бюджета, выделенных Министерству как субъекту бюджетного планирования, составит в 2011 — 2013 годах 95084,5 тыс. рублей, 189858,5 тыс. рублей и 380131,2 тыс. рублей, соответственно.

Оптимизация государственных закупок

Важным направлением повышения качества управления бюджетными средствами являются мероприятия по совершенствованию системы государственных закупок товаров, работ и услуг. Все закупки для государственных нужд Минтрансом России осуществляются в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, в рамках оптимизации государственных закупок предусматривается:

формирование плана-графика государственных закупок для нужд центрального аппарата Минтранса России и подведомственных казенных учреждений для совершенствования порядка организации государственных закупок;

использование электронных аукционов при размещении заказов для государственных нужд в целях повышения прозрачности конкурсных процедур, экономии средств федерального бюджета;

повышение прозрачности конкурсных процедур, экономия средств федерального бюджета в целях повышения эффективности проведения конкурсных процедур на выполнение НИОКР;

учет внедрения результатов НИОКР, выполненных по заказу Минтранса России, выявление охраноспособных результатов научно-технической деятельности, распределение и закрепление прав Российской Федерации на вновь созданные объекты интеллектуальной собственности, обеспечение их учета в качестве нематериальных активов, принадлежащих Российской Федерации, в целях повышения эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований, выделенных на НИОКР.

Повышение энергетической эффективности

В целях повышения энергетической эффективности Минтрансом России осуществляются мероприятия, направленные на реализацию Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Планируется обеспечить реализацию мер, направленных на закупку учреждениями, находящимися в ведении Министерства, наиболее энергоэффективных товаров для обеспечения их деятельности, что будет способствовать сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на три процента к уровню 2009 года в течение пяти лет, начиная с 1 января 2010 г.

Повышение качества финансового менеджмента

В области финансового менеджмента Министерством разработан пакет нормативных правовых актов, регламентирующий вопросы:

деятельности Комиссии Министерства транспорта Российской Федерации по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, организации мониторинга исполнения федерального бюджета в сфере транспорта и дорожного хозяйства;

ведения реестра расходных обязательств Минтранса России;

организации мониторинга результативности бюджетных расходов в сфере транспортного комплекса;

порядка составления, утверждения и ведения бюджетной росписи, доведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до получателей средств федерального бюджета, а также изменения лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год и плановый период.

Также в установленном порядке были утверждены порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Минтранса России и федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Минтранса России, и порядок осуществления Минтрансом России полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета.

Принятие указанных нормативных правовых актов направлено на повышение качества управления Минтрансом России средствами федерального бюджета.

Кроме того, Минтрансом России как главным администратором средств федерального бюджета в соответствии с Приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. № 34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета» осуществляется предоставление информации в Минфин России для годового, ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента, а также мониторинга качества финансового менеджмента в части документов, используемых при составлении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В целях повышения качества финансового менеджмента Минтрансом России предусматривается:

внедрение процедур по составлению и утверждению планов финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных и (или) автономных учреждений, находящихся в ведении Минтранса России, в целях внедрения новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;

совершенствование процедур по составлению, утверждению и выполнению бюджетных смет федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Минтранса России, для повышения качества планирования и контроля деятельности федеральных казенных учреждений;

ежемесячный мониторинг исполнения федерального бюджета в сфере транспорта для обеспечения равномерности расходов в сфере транспорта;

внедрение системы электронного документооборота ФГУ «Ространсмодернизация» с органами Федерального казначейства в целях повышения оперативности и сокращения трудоемкости работ при осуществлении финансирования расходов;

повышение квалификации работников финансово-экономических подразделений Минтранса России.

Создание и совершенствование процедур внутреннего контроля

Для осуществления функций по внутреннему государственному финансовому контролю в Минтрансе России создано специальное подразделение, которое выполняет функции по нормативному правовому и методическому обеспечению деятельности Министерства, подведомственных ему федеральных службы и агентств по вопросам финансового контроля, анализу финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций, непосредственному осуществлению контрольных мероприятий, выявлению системных и однотипных нарушений и выработке комплекса мер по их устранению.

В рамках выполнения функции по разработке нормативных правовых актов по вопросам организации ведомственного финансового контроля Министерством издан Приказ от 1 июня 2010 г. № 123 «Об утверждении порядка организации плановых проверок деятельности федеральной службы, федеральных агентств, федерального государственного учреждения и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 23 июня 2010 г., регистрационный № 17961).

Указанный Порядок регламентирует деятельность Минтранса России в части планирования проверок, организации отдельной проверки, ее проведения, формирования материалов по результатам проверки и реализации указанных материалов.

В целях повышения эффективности и совершенствования процедур внутреннего контроля Минтрансом России планируется:

утверждение и исполнение ежегодных планов проведения проверок деятельности, находящихся в ведении Минтранса России федеральной службы, федеральных агентств и организаций;

организация проверок целевого использования субсидий, выделяемых Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и автономной некоммерческой организации «Транспортная дирекция Олимпийских игр»;

разработка порядка контроля качества деятельности по осуществлению государственного финансового контроля в Минтрансе России в рамках реализации Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденного Приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля».

Оценка плановых эффектов от реализации Плана мероприятий

Особенности структуры и состава расходных обязательств Российской Федерации, исполняемых Минтрансом России, не позволяют заранее в полной мере оценить экономию средств федерального бюджета в результате реализации Плана мероприятий. Экономия бюджетных средств может быть получена в ходе конкурсных процедур и оценена в конце финансового года.

Повышение эффективности бюджетных расходов будет достигаться путем повышения качества осуществляемых Минтрансом России полномочий как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспортного комплекса.

График реализации Плана Министерства транспорта Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов указан в приложении № 2 к Приказу (не приводится).

---