Приказ МЧС России от 03.05.2011 № 216

«Об утверждении Концепции совершенствования и развития исторической работы в системе МЧС России до 2020 года»

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ПРИКАЗ

от 3 мая 2011 г. № 216

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИСТОРИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В СИСТЕМЕ МЧС РОССИИ ДО 2020 ГОДА

В целях дальнейшего совершенствования и развития исторической работы в системе МЧС России приказываю:

1. Утвердить Концепцию совершенствования и развития исторической работы в системе МЧС России до 2020 года (приложение № 1).

2. Утвердить Перечень сведений о деятельности МЧС России и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — Перечень сведений), представляемых в Центральный музей МЧС России для ведения исторического формуляра МЧС России, согласно приложению № 2.

3. Директорам департаментов и начальникам управлений центрального аппарата МЧС России, начальникам территориальных органов МЧС России, руководителям организаций МЧС России до 1 марта очередного года представлять в установленном порядке в Центральный музей МЧС России сведения за прошедший год в соответствии с Перечнем сведений.

4. Директору Департамента кадровой политики до 1 апреля 2011 года совместно с Центром стратегических исследований гражданской защиты МЧС России и Всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России переработать приказ МЧС России от 13.03.2000 № 146 «Об утверждении Положения по организации и ведению исторической и военно-исторической работы в системе МЧС России».

Приложение № 1 к приказу МЧС России от 3 мая 2011 г. № 216

ВВЕДЕНИЕ

Концепция совершенствования и развития исторической работы в системе МЧС России (далее — Концепция) представляет собой официально принятую систему взглядов на цели, задачи, основные требования, организацию ведения, основные направления и мероприятия совершенствования и развития исторической работы в системе МЧС России до 2020 года.

На основе Концепции структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы МЧС России, подведомственные организации и учреждения, спасательные воинские формирования, формирования поисково-спасательной службы, федеральной противопожарной службы, государственной инспекции по маломерным судам и военизированные горноспасательные части (далее — организации МЧС России) разрабатывают и реализуют планы конкретных мероприятий по организации и ведению исторической работы.

Правовую и методологическую основу Концепции составляют Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. № 795 «О государственной программе „Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 — 2015 годы“. Концепция кадровой политики МЧС России на период до 2020 года, утвержденная приказом МЧС России от 01.07.2010 № 306, и другие нормативные правовые акты МЧС России в области исторической работы.»

Концепция разработана с учетом опыта организации и ведения исторической работы в системе МЧС России, а также в Минобороны России, МВД России и других федеральных органах исполнительной власти.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Историческая работа в системе МЧС России представляет собой творческую и организаторскую деятельность по обобщению и изучению опыта деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий и совершении террористических актов или вследствие этих действий и актов, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и распространения накопленного опыта в данной области в целях совершенствования строительства, подготовки и деятельности органов управления и сил МЧС России по решению возложенных на них задач.

1.1 Основные термины и понятия.

Исторический формуляр (справка) — документ, отражающий важнейшие события жизни и боевой (трудовой) деятельности организации МЧС России.

Комнаты воинской и трудовой славы — комнаты, создаваемые в организациях МЧС России, действующие на общественных началах в целях популяризации их истории, героических, воинских и трудовых традиций данной организации и МЧС России, организации и проведения воспитательной работы и торжественных мероприятий с сотрудниками <1> организации.

---

<1> Под обобщающим понятием «сотрудники» имеются в виду государственные гражданские служащие и работники центрального аппарата и территориальных органов МЧС России, военнослужащие спасательных воинских формирований, спасатели и сотрудники федеральной противопожарной службы системы МЧС России.

Музей — некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций.

Музейно-выставочный центр — образование музейного типа, являющееся информационно-просветительным учреждением территориальных органов МЧС России, научно-исследовательских и образовательных учреждений МЧС России, осуществляющее комплектование, учет, хранение, изучение и публикацию материалов об истории и деятельности МЧС России.

Музейная деятельность — особая сфера научно-исследовательской, методической, экспозиционно-выставочной, просветительной работы, целью которой является формирование исторического сознания, государственно-патриотического, нравственного и эстетического воспитания сотрудников МЧС России и различных категорий населения в целях формирования и развития личности, обладающей качествами гражданина — патриота России, приобщение к системе культурных ценностей, истории и традициям МЧС России.

Музейный предмет — культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление.

Государственное учреждение Центральный музей МЧС России — научно-исследовательское, информационно-просветительное учреждение культуры МЧС России, осуществляющее комплектование, учет, хранение, изучение и публичное представление музейных предметов из истории МПВО, ГО, ГПС, РСЧС, а также материалов о крупных авариях, катастрофах, стихийных и иных бедствиях и работ по ликвидации их последствий.

1.2 Основные задачи и формы исторической работы в системе МЧС России.

Основными задачами исторической работы являются:

• изучение, обобщение и распространение положительного опыта деятельности МПВО, ГО, ГПС, РСЧС, опираясь на документы Центрального архива МЧС России, материалы государственных архивов, воспоминания ветеранов;
• исследование опыта деятельности МЧС России, его организаций, раскрытие закономерностей и тенденций развития защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий и совершении террористических актов или вследствие этих действий и актов, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, использование выводов и уроков, полученных в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров, в оперативной, профессиональной и морально-психологической подготовке сотрудников МЧС России;
• исследование деятельности в области гражданской обороны (защиты), осуществляемой в иностранных государствах, с целью выявления и внедрения в системе МЧС России положительного опыта;
• создание и организация функционирования музейно-выставочных центров, комнат боевой и трудовой славы организаций МЧС России;
• увековечение памяти сотрудников МЧС России и граждан страны, погибших при спасении людей, государственных ценностей и личного имущества населения, а также работа по благоустройству и сохранению мест их захоронения;
• популяризация и пропаганда героических подвигов и мужественных действий сотрудников МЧС России и населения при ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушении пожаров;
• воспитание сотрудников системы МЧС России на героических традициях МПВО, ГО, ГПС, РСЧС в духе преданности Родине;
• организация и функционирование архивов по хранению документов, их изучению, представлению обществу путем публичного показа;
• сбор и обработка статистических данных о наиболее значительных чрезвычайных ситуациях и бедствиях.

К основным формам исторической работы относятся:

• разработка исторических трудов, учебников, учебных пособий, монографий, рефератов, лекций, диссертаций, научных сообщений, брошюр, статей, репортажей, справок, рецензий и других материалов, посвященных защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актов, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и их публикация;
• ведение исторического формуляра МЧС России и исторических справок в его организациях;
• учебные занятия, занятия в системе общественно-государственной подготовки в организациях МЧС России по истории МПВО, ГО, ГПС, РСЧС;
• проведение конференций, симпозиумов, семинаров, «круглых столов», сообщений, диспутов и совещаний по исторической тематике;
• создание кино- и видеофильмов, мультимедийной продукции, основанных на применении современных компьютерных технологий, подготовка теле- и радиопередач на исторические темы в области защиты населения и территорий от опасностей и угроз в мирное и военное время;
• работа в архивах по изучению исторических документов по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актов, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и их освещение в средствах массовой информации;
• посещение музеев, музейно-выставочных центров, комнат воинской и трудовой славы, мемориалов и других памятных исторических и военно-исторических мест, проведение экскурсий по местам действий войск и формирований МПВО в годы Великой Отечественной войны, юбилейных торжеств, ритуалов, выставок и экспозиций;
• участие в работе военно-исторических и патриотических обществ, секций и ассоциаций, проведение тематических вечеров, встреч с ветеранами МЧС России.

1.3 Состояние исторической работы в системе МЧС России.

Историческая работа в системе МЧС России проводится на основе Положения по организации и ведению исторической и военно-исторической работы в системе МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 13.03.2000 № 146 (далее — Положение).

В соответствии с Положением общее руководство исторической работой в системе МЧС России осуществляет Центр стратегических исследований гражданской защиты МЧС России.

Непосредственное руководство исторической работой в организациях МЧС России осуществляют соответствующие командиры, начальники и руководители.

Мероприятия исторической работы отражаются в Комплексном плане основных мероприятий МЧС России на соответствующий год, а также в планах основных мероприятий территориальных органов МЧС России и организаций МЧС России.

В течение двадцати лет в организациях МЧС России проводилась работа по изучению, обобщению и распространению опыта деятельности МПВО, ГО, ГПС, РСЧС с использованием в этой работе архивных материалов, воспоминаний ветеранов, исторических документов. Проводился и проводится сбор и обработка данных о наиболее значительных чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях с целью использования выводов и уроков, полученных в ходе их ликвидации, в оперативной, профессиональной и морально-психологической подготовке сотрудников МЧС России.

На основе исторических материалов проводился анализ деятельности МПВО, ГО, ГПС, РСЧС, обобщался опыт действий сил МЧС России в различных чрезвычайных ситуациях и при тушении пожаров, пропагандировалась роль МЧС России в обеспечении национальной безопасности на современном этапе.

В области редакционно-издательской деятельности были изданы книги, посвященные истории МЧС России: «От МПВО к гражданской защите» исторический очерк (1998 г.), «Чрезвычайная служба России» (2000 г., 2005 г.), «МЧС России. Хроника событий. 1990 — 2010» (2010 г.), «От МПВО к гражданской защите. Воспоминания ветеранов» (2001 г.), «Чернобыль: 15 лет спустя» (2001 г.), «Гуманитарные операции МЧС России» (2002 г.), «От МПВО к гражданской защите. Страницы из истории МПВО — ГО — РСЧС субъектов Российской Федерации» (2004 г.), энциклопедия «Гражданская защита» в 4-х томах (2008 г.) и др.

Начиная с 2000 года в организациях МЧС России ведутся исторические справки, которые отражают историю создания и развития той или иной организации. В Центре стратегических исследований гражданской защиты ведется Исторический формуляр МЧС России.

В целях популяризации и пропаганды героических подвигов и мужественных действий сотрудников МЧС России при ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушении пожаров были созданы и функционируют в системе МЧС России 122 образования музейного типа (музеи образовательных учреждений, музейно-выставочные центры, пожарно-технические выставки, комнаты воинской и трудовой славы). Ежегодно Центральный музей МЧС России и образования музейного типа посещают более 530 тыс. человек, среди которых: учащиеся школ, студенты колледжей и ВУЗов, работники организаций и предприятий страны, ветераны, иностранные делегации, сотрудники МЧС России.

Приказом МЧС России от 30.05.2006 № 328 утверждено Положение о смотре-конкурсе на лучший музей, комнату боевой и трудовой славы в системе МЧС России. Смотры-конкурсы стали системными и проводятся один раз в три года.

Вместе с тем в ведении исторической работы в системе МЧС России имеет место ряд недостатков, требующих принятия мер по их устранению.

Отсутствует единый подход к организации и руководству музейной деятельностью, не определен порядок материально-технического обеспечения и финансирования музейной деятельности.

В действующее Положение по организации исторической и военно-исторической работы в системе МЧС России не внесены изменения и дополнения в связи с изменением задач и структуры МЧС России (принятием в ведение МЧС России федеральной противопожарной службы, государственной инспекции по маломерным судам и военизированных горноспасательных частей), реорганизацией войск гражданской обороны в спасательные воинские формирования и др.

Перечисленные недостатки обуславливают необходимость совершенствования и дальнейшего развития исторической работы в системе МЧС России.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИСТОРИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В СИСТЕМЕ МЧС РОССИИ ДО 2020 ГОДА

Учитывая роль и значение исторической работы в системе МЧС России, использование ее результатов в практике совершенствования строительства и подготовки органов управления и сил МЧС России к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий и совершении террористических актов или вследствие этих действий и актов, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, представляется целесообразным принять меры по ее совершенствованию и дальнейшему развитию.

При этом основными направлениями совершенствования и развития исторической работы в системе МЧС России до 2020 года должны быть:

• совершенствование организации ведения исторической работы в системе МЧС России;
• исследование исторического опыта МЧС России в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий и совершении террористических актов или вследствие этих действий и актов, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

• увековечение памяти сотрудников МЧС России, погибших при исполнении служебных обязанностей.

2.1. Совершенствование организации ведения исторической работы в системе МЧС России.

По данному направлению предполагается:

• переработка Положения по организации исторической и военно-исторической работы в системе МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 13.03.2000 № 146, с учетом произошедших изменений в системе МЧС России, в том числе возложение общего руководства исторической работой в системе МЧС России на Департамент кадровой политики;
• разработка методических указаний по ведению исторической работы в организациях МЧС России;
• назначение ответственных лиц в организациях МЧС России за ведение исторической работы;
• совершенствование контроля за проведением исторической работы в системе МЧС России и др.

2.2. Исследование исторического опыта МПВО, ГО, ГПС, РСЧС в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актов, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

По данному направлению предполагается:

• работа с документами в архивах (республиканских, краевых, областных, городских и других архивах);
• дальнейшее обобщение опыта деятельности формирований МПВО в годы Великой Отечественной войны;
• сбор материала и проведение анализа работы подразделений и формирований ГО в мирное время;
• обобщение опыта функционирования систем ГО (защиты) в зарубежных странах;
• обобщение опыта деятельности организаций МЧС России;
• ведение исторического формуляра МЧС России и исторических формуляров (справок) организаций МЧС России.

2.3. Распространение положительного опыта деятельности МПВО, ГО, ГПС, РСЧС.

По данному направлению предполагается:

• проведение учебных занятий по истории МПВО, ГО, ГПС, РСЧС в образовательных учреждениях МЧС России;
• организация посещений Центрального музея МЧС России, музеев образовательных учреждений, пожарно-технических выставок, комнат воинской и трудовой славы, мемориалов и других памятных военно-исторических мест по истории МЧС России, проведение экскурсий по местам действий войск и формирований МПВО в годы Великой Отечественной войны;
• участие в работе военно-исторических и патриотических обществ, проведение тематических вечеров и встреч с ветеранами МЧС России;
• проведение конференций, симпозиумов, семинаров, «круглых столов», сообщений, диспутов и совещаний по исторической тематике;
• создание кино- и видеофильмов, мультимедийной продукции, основанных на применении современных компьютерных технологий, подготовка теле- и радиопередач на исторические темы в области защиты населения и территорий от опасностей и угроз в мирное и военное время;
• разработка исторических трудов, учебников, учебных пособий, монографий, рефератов, лекций, диссертаций, научных сообщений, брошюр, статей, репортажей, справок и других материалов, посвященных опыту деятельности сил МЧС России.

2.4. Создание и развитие структуры музейной деятельности в системе МЧС России.

По данному направлению предполагается:

• систематизация музейной деятельности в целях повышения ее эффективности и использования для решения задач укрепления духовно-нравственных основ службы (работы) в системе МЧС России;
• создание структуры музейной деятельности в системе МЧС России и определение задач, стоящих перед образованиями музейного типа всех уровней;
• совершенствование организационно-методической работы музейной деятельности в системе МЧС России;
• активное использование образований музейного типа для воспитания у личного состава высокого чувства патриотизма, гражданственности, соблюдения Кодекса чести сотрудника МЧС России;
• обеспечение сохранности памятников истории, находящихся в ведении МЧС России и активного их использования в целях организации воспитательной работы с сотрудниками МЧС России и различными категориями населения;
• организация музейной деятельности на основе использования научных достижений в музееведении, передового отечественного и зарубежного опыта музейной деятельности, организация работы по пополнению и обеспечению условий сохранности фондов Центрального музея, образований музейного типа и совершенствованию организации экспозиционно-выставочной работы в системе МЧС России;
• распространение научных, профильных знаний среди различных категорий населения, особенно детей и молодежи по основам безопасной жизнедеятельности, защиты и выживания людей в условиях чрезвычайных ситуаций.

2.5. Увековечение памяти сотрудников МЧС России, погибших при ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушении пожаров, спасении людей и материальных ценностей.

По данному направлению предполагается:

• организация работы по созданию памятников сотрудникам МЧС России, погибшим при ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушении пожаров, спасении людей и материальных ценностей;
• открытие памятных досок в ознаменование деятельности выдающихся деятелей МЧС России, героических подвигов сотрудников МЧС России;
• издание исторических трудов, монографий, брошюр, статей, репортажей и других материалов, посвященных сотрудникам МЧС России, погибших при ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушении пожаров, спасении людей и проявивших при этом мужество, героизм и самоотверженность и их публикация в средствах массовой информации;
• организация взаимодействия с общественными организациями, предприятиями, частными лицами по вопросам увековечения памяти сотрудников МЧС России.

3. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИСТОРИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В СИСТЕМЕ МЧС РОССИИ ДО 2020 ГОДА

Совершенствование и развитие исторической работы в системе МЧС России до 2020 года должно осуществляться в два этапа.

На первом этапе (2011 — 2015 гг.):

• создается нормативная правовая и методологическая базы по организации и ведению исторической работы в организациях системы МЧС России:

Положение по организации и ведению исторической работы в системе МЧС России;

методические указания по ведению музейной деятельности в системе МЧС России.

• создаются (переоборудуются, оформляются) музейно-выставочные центры, комнаты воинской и трудовой славы;
• заводятся (корректируются) исторические формуляры и справки организаций;
• проводится конференция «Актуальные проблемы гражданской защиты в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период»;
• планируются и проводятся в организациях МЧС России мероприятия по празднованию 80-й годовщины со дня образования ГО с привлечением ветеранов МПВО, ГО, РСЧС;
• разрабатываются и выпускаются брошюры о лучших спасателях и пожарных в системе МЧС России и плакаты, отражающие деятельность МЧС России;
• к 25-летию МЧС России разрабатывается книга «МЧС России. Хроника событий», снимается кинофильм «МЧС России 25 лет».

На втором этапе (2016 — 2020 гг.):

• корректируется нормативная правовая и методологическая базы по организации и ведению исторической работы в системе МЧС России;
• проводится переоформление экспозиций в Центральном музее МЧС России, музейно-выставочных центрах, комнатах воинской и трудовой славы;
• проводится работа по созданию и организации системы информационного взаимодействия между образованиями музейного типа по вопросам обмена опытом и организации совместных выставок различного уровня;
• организация и проведение итогового смотра-конкурса на лучший музей, музейно-выставочный центр, комнату воинской и трудовой славы;
• к 30-летию МЧС России разрабатывается книга о деятельности МЧС России.

Осуществление контроля за реализацией настоящей Концепции возлагается на Департамент кадровой политики.

Приложение № 2 к приказу МЧС России от 3 мая 2011 г. № 216

ПЕРЕЧЕНЬ СВЕДЕНИЙ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ И ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

№ п/п	Наименование сведений	Ответственные за подготовку сведений
1.	Данные о наиболее крупных чрезвычайных ситуациях на территории Российской Федерации и краткая их характеристика. Силы и средства, привлекаемые для ликвидации чрезвычайных ситуаций.	Национальный центр управления в кризисных ситуациях
2.	Краткая характеристика наиболее крупных спасательных операций и гуманитарных акций, количество привлекаемых сил и средств, количество спасенных людей и материальных средств.	Структурные подразделения центрального аппарата, региональные центры
3.	Принятые федеральные целевые программы. Выполнение мероприятий государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 — 2015 годы».	Департамент гражданской защиты, Департамент пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны, Департамент кадровой политики. Управление программно-целевого планирования, Управление Государственной инспекции по маломерным судам
4.	Учения, проведенные по планам Правительства Российской Федерации и МЧС России под руководством Министра.	Департамент пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны
5.	Деятельность МЧС России по развитию международного сотрудничества, чрезвычайному гуманитарному реагированию и выполнению проектов за рубежом.	Департамент международной деятельности
6.	Совершенствование организационной структуры МЧС России.	Организационно-мобилизационный департамент
7.	Научно-практические и научно-технические конференции. Новые разработки в области защиты населения, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Образцы вооружения и техники, принятые на оснащение воинских спасательных формирований и сил МЧС России.	Центр стратегических исследований гражданской защиты, образовательные учреждения МЧС России; федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций»; федеральное государственное учреждение «Всероссийский ордена „Знак почета“ научно-исследовательский институт противопожарной обороны»; научно-техническое управление
8.	Объемы поставок вооружения, техники и материальных средств для спасательных воинских формирований и сил МЧС России.	Департамент тыла и вооружения
9.	Назначения и перемещения руководящего состава МЧС России, директоров департаментов и начальников управлений центрального аппарата МЧС России. Фамилии и должности награжденных государственными наградами, краткое описание их заслуг. Фамилии сотрудников МЧС России, погибших при исполнении служебного долга, обстоятельства их гибели. Мероприятия по воспитательной работе.	Департамент кадровой политики

---