--- title: "Приказ ФТС России от 19.10.2011 N 2146" number: "2146" issuer: "Федеральная таможенная служба" issued_on: 2011-10-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-2146-2011" --- ## Приказ ФТС России от 19.10.2011 N 2146 # Приказ ФТС России от 19.10.2011 N 2146 "О решении коллегии ФТС России от 23 сентября 2011 года "О проекте концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года" **ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА** ## ПРИКАЗ от 19 октября 2011 г. N 2146 **О РЕШЕНИИ КОЛЛЕГИИ ФТС РОССИИ ОТ 23 СЕНТЯБРЯ 2011 ГОДА** **"О ПРОЕКТЕ КОНЦЕПЦИИ ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО** **ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"**
Во исполнение [решения](#p100010), принятого на заседании коллегии ФТС России 23 сентября 2011 года, приказываю: 1. Структурным подразделениям ФТС России, региональным таможенным управлениям, таможням, непосредственно подчиненным ФТС России, обеспечить исполнение [решения](#p100010) коллегии ФТС России (приложение). 2. Главному организационно-инспекторскому управлению (С.В. Лобанов) обеспечить контроль за выполнением [решения](#p100010) коллегии ФТС России. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель
действительный
государственный советник
таможенной службы
Российской Федерации
**А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ**
Приложение
к приказу ФТС России
от 19 октября 2011 г. N 2146
**РЕШЕНИЕ** **КОЛЛЕГИИ ФТС РОССИИ ОТ 23 СЕНТЯБРЯ 2011 ГОДА "О ПРОЕКТЕ** **КОНЦЕПЦИИ ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ** **ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"**
Коллегия ФТС России рассмотрела проект [концепции](#p100053) экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция). [Концепция](#p100053) призвана совершенствовать экспертно-криминалистическое обеспечение таможенных органов в проведении экспертиз и исследовании товаров, транспортных средств, объектов интеллектуальной собственности, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, других объектов (товаросопроводительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и т.д.), а также при осуществлении правоохранительной деятельности структурными подразделениями ФТС России. Реализация Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением (далее - ЦЭКТУ) функции государственного органа по производству таможенных и судебных экспертиз соответствует требованиям законодательства: - правовому статусу экспертного специализированного подразделения федерального органа исполнительной власти, обеспечивающему легитимность таможенно-экспертной и судебно-экспертной деятельности, а также применение специальных познаний в иных видах внепроцессуальной деятельности (в частности, дачи заключений специалиста, участия в проведении оперативно-технических мероприятий); - системе организационно-правовых мер, обеспечивающей независимость эксперта, что является необходимым условием допустимости и относимости заключения эксперта в суде и доверия к нему сторон (в частности, участников ВЭД); - обеспечению высокого научно-технического уровня, а также единого научно-методического подхода при производстве экспертиз и исследований. - системе подготовки, переподготовки и аттестации экспертов. Организационно-правовой статус экспертов ЦЭКТУ в полной мере обеспечивает их независимость от органов, назначающих экспертизу, что в значительной степени укрепляет процессуальные позиции таможенных органов Российской Федерации в условиях состязательного судопроизводства, а также повышает уровень доверия к заключениям таможенного эксперта со стороны участников ВЭД. Обеспечение высокого научно-технического уровня в ЦЭКТУ реализуется путем создания и валидации методического обеспечения экспертной деятельности, членства ЦЭКТУ в Федеральном межведомственном координационно-методическом совете по судебной экспертизе и экспертным исследованиям, в состав которого наряду с представителями ФТС России входят руководители экспертных учреждений МВД России, ФСБ России, Минюста России, ФСКН России, Минздравсоцразвития России, Минобороны России и представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации. Указанные мероприятия обеспечивают необходимый для проведения экспертиз и экспертных исследований научно-методический уровень, межведомственную координацию в подходах и методах решения экспертных задач, а также высокий уровень легитимности заключений экспертов ЦЭКТУ в отечественных и зарубежных судах. Система обеспечения высокого научно-технического уровня и единого научно-методического подхода включает в себя и ведение единой технической (приборной) политики, обеспечивающей оптимальное аппаратное вооружение экспертных подразделений ЦЭКТУ, правильное сочетание применения экспресс-методов с углубленными лабораторными исследованиями, а также максимально эффективную загрузку аналитического оборудования. Существующая в ЦЭКТУ система подготовки и аттестации экспертов полностью соответствует требованиям законодательства. Организована практика повышения квалификации экспертов по профильным и смежным специальностям. Для обеспечения качественно нового уровня таможенной экспертизы необходимо решить следующие проблемы: - отсутствие необходимого количества экспертно-криминалистических подразделений в непосредственной близости к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также недостаточная штатная численность экспертов в уже имеющихся выносных подразделениях; - не в полной мере развитая инфраструктура подразделений ЦЭКТУ, отсутствие необходимых производственных площадей; - несистематизированное научно-методическое обеспечение, ориентированное на специфику исследований в таможенных целях, и не в полной мере соответствующее современной международной научной практике. Реализация [Концепции](#p100053) позволит решить вышеперечисленные проблемы и создать современную систему экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации при проведении таможенного контроля, осуществлении таможенных операций, процедур и правоохранительной деятельности. [Концепция](#p100053) разработана на основе анализа существующей ситуации в ЦЭКТУ и определяет цели, задачи и основные направления развития экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации до 2020 года. Реализация [Концепции](#p100053) будет осуществлена через ведомственную целевую программу, состоящую из трех этапов: I этап - 2012 - 2014 годы; II этап - 2015 - 2017 годы; III этап - 2018 - 2020 годы. Проведенные мероприятия по реализации [Концепции](#p100053) позволят: - сократить сроки проведения экспертиз; - повысить обоснованность и достоверность результатов экспертиз; - расширить перечень исследуемых товаров, документов и видов проводимых экспертиз; - повысить эффективность взаимодействия таможенных органов и экспертно-криминалистических подразделений ЦЭКТУ при проведении таможенных экспертиз, исследований в рамках обеспечения оперативно-розыскной деятельности и судебных экспертиз; - обеспечить высокий уровень профессиональной подготовки должностных лиц ЦЭКТУ; - минимизировать затраты таможенных органов, связанные с привлечением специалистов и экспертов сторонних организаций; - оптимизировать структуру ЦЭКТУ; - создать современный экспертно-криминалистический таможенный орган по обеспечению деятельности ФТС России по защите интересов государства в сфере таможенного дела и противодействию угрозам экономической безопасности Российской Федерации. Коллегия ФТС России решила: 1. Одобрить и утвердить [Концепцию](#p100053) (приложение). 2. Структурным подразделениям ФТС России, региональным таможенным управлениям (далее - РТУ), таможням, непосредственно подчиненным ФТС России, совместно с ЦЭКТУ (П.И. Токарев) обеспечить реализацию [Концепции](#p100053). 3. ЦЭКТУ (П.И. Токарев) до 1 ноября 2011 года направить на согласование в заинтересованные структурные подразделения ФТС России проект реализации I этапа (2012 - 2014 годы) ведомственной целевой программы [Концепции](#p100053). 4. Приволжскому таможенному управлению (В.И. Голоскоков) совместно с ЦЭКТУ (П.И. Токарев) до 1 декабря 2011 года представить руководителю ФТС России предложения об организации электронного документооборота при принятии решений о назначении экспертиз и получении результатов экспертных исследований. 5. Главному управлению таможенных расследований и дознания (А.П. Кизлык), Главному управлению по борьбе с контрабандой (С.А. Малышев) совместно с РТУ и оперативными таможнями до 31 декабря 2011 года представить руководителю ФТС России информацию о проведенных мероприятиях по инвентаризации вещественных доказательств, хранящихся на складах таможенных органов Российской Федерации. 6. Главному организационно-инспекторскому управлению (С.В. Лобанов) совместно с Главным управлением организации таможенного оформления и таможенного контроля (Д.В. Некрасов) включить в приказ ФТС России "Об аналитических показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2012 год" аналитический показатель "Эффективность деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, при назначении таможенных экспертиз в рамках проведения таможенного контроля". 7. Главному управлению таможенных расследований и дознания (А.П. Кизлык) совместно с Главным управлением по борьбе с контрабандой (С.А. Малышев), ЦЭКТУ (П.И. Токарев) до 1 ноября 2011 года представить руководителю ФТС России информацию об анализе обращений правоохранительных органов ФТС России по назначению экспертиз в ЦЭКТУ за 2010 год и 9 месяцев 2011 года. 8. Структурным подразделениям ФТС России, РТУ и таможням, непосредственно подчиненным ФТС России, до 1 ноября 2011 года представить в Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (О.Н. Комарова) предложения по совершенствованию организации таможенного контроля после выпуска товаров и созданию эффективной системы контроля за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле после выпуска товаров. 9. Главному управлению федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (О.Н. Комарова) обобщить поступившие предложения и до 18 ноября 2011 года представить руководителю ФТС России доклад о совершенствовании организации таможенного контроля после выпуска товаров и создании эффективной системы контроля за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле после выпуска товаров.
Председатель коллегии,
руководитель ФТС России
**А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ**
Приложение
к решению коллегии ФТС России
"О проекте концепции
экспертно-криминалистического
обеспечения деятельности
таможенных органов
Российской Федерации
на период до 2020 года" **КОНЦЕПЦИЯ**
**ЭКСПЕРТНО-КРИМННАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**
**ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА**
#### Введение Концепция экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция) разработана в целях совершенствования экспертного обеспечения таможенных органов в проведении экспертиз и исследовании товаров, транспортных средств, объектов интеллектуальной собственности, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, других объектов (товаросопроводительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и т.д.), а также при осуществлении правоохранительной деятельности структурными подразделениями ФТС России. Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее - ЦЭКТУ) является специализированным региональным таможенным управлением, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации. ЦЭКТУ осуществляет судебно-экспертную, экспертно-криминалистическую, экспертно-исследовательскую, научно-исследовательскую и научно-методическую деятельность. Статистика экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов за 2008 - 2010 годы свидетельствует о том, что число экспертиз и исследований за данный период составляло от 35000 до 37200 и возрастало в среднем на 5% в год. Вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного союза и связанные с этим изменения в законодательстве Российской Федерации о таможенном деле обязывают совершенствовать экспертно-криминалистическое обеспечение таможенных органов Российской Федерации, без которого отсутствует возможность перехода на качественно новый уровень таможенной экспертизы, соответствующий основным целям и задачам, предусмотренным Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Для обеспечения качественно нового уровня таможенной экспертизы необходимо решить следующие проблемы: - отсутствие необходимого количества экспертно-криминалистических подразделений в непосредственной близости к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации и зонам таможенного контроля, функционирующим в регионе деятельности таможенных органов, а также недостаточная штатная численность экспертов в уже имеющихся выносных подразделениях; - не в полной мере развитая инфраструктура подразделений ЦЭКТУ, отсутствие необходимых производственных площадей; - несистематизированное научно-методическое обеспечение, ориентированное на специфику исследований в таможенных целях и не в полной мере соответствующее современной научной практике; - отсутствие статуса юридического лица у экспертно-криминалистических служб - региональных филиалов ЦЭКТУ (далее - ЭКС) снижает эффективность администрирования финансово-хозяйственной деятельности подразделений ЦЭКТУ (при неукоснительном соблюдении действующего законодательства). Реализация Концепции позволит решить вышеперечисленные проблемы и создать современную систему экспертно-криминалистического обеспечения деятельности ФТС России по защите интересов государства в сфере таможенного дела и противодействию угрозам экономической безопасности Российской Федерации. #### Основные принципы Основными принципами Концепции являются: - усиление роли экспертно-криминалистического обеспечения при таможенном контроле и при правоохранительной деятельности; - эффективное использование имеющихся в распоряжении ФТС России финансовых, материально-технических, кадровых ресурсов при экспертно-криминалистическом обеспечении таможенных органов; - организация единообразного научно-методического подхода к управлению качественным экспертно-криминалистическим обеспечением деятельности таможенных органов; - усиление в структуре ЦЭКТУ первичных "выносных" экспертно-криминалистических подразделений, обеспечивающих деятельность таможен и таможенных постов, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, а также в зонах таможенного контроля, функционирующих в регионе деятельности таможенных органов; - организация круглосуточного экспертно-криминалистического обеспечения деятельности правоохранительных структурных подразделений ФТС России, таможенных органов в проведении экспертиз и исследований. Концепция является основой для разработки программ и планов развития ЦЭКТУ на среднесрочную и долгосрочную перспективу. #### 2. Цели и задачи Целью настоящей Концепции является создание современной системы экспертно-криминалистического обеспечения деятельности структурных подразделений ФТС России при проведении таможенного контроля, осуществлении таможенных операций, процедур и правоохранительной деятельности. Достижение указанной цели будет обеспечено в результате: - оптимизации структуры и эффективного использования кадрового потенциала ЦЭКТУ; - создания на базе ЦЭКТУ единого таможенного органа, обеспечивающего потребности ФТС России в производстве предварительных экспертиз, экспертиз при таможенном контроле, при правоохранительной деятельности, при проведении контроля после выпуска товаров, а также для участия в установленном порядке государственных судебных экспертов в судебном рассмотрении дел; - закрепления правового статуса экспертов ФТС России; - эффективного и рационального использования имеющейся материально-технической базы, территориальной дислокации подразделений; - организации на современном научном уровне обучения и переподготовки экспертов ЦЭКТУ; - принятия необходимых нормативных правовых и иных правовых актов ФТС России по экспертно-криминалистической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; - развития института уполномоченных экспертных организаций в целях обеспечения проведения таможенного контроля экспертными исследованиями; - обеспечения единства нормативно-правовых и научно-методических основ экспертно-криминалистической деятельности ЦЭКТУ и экспертных подразделений таможенных органов государств - участников Таможенного союза (далее - ТС); - специализации по объектам исследования (видам товаров) экспертных подразделений ЦЭКТУ; - создания научно-исследовательских лабораторий для обеспечения проведения исследований товара до его таможенного декларирования; - создания единых баз данных и криминалистических учетов; - организации сотрудничества с экспертными учреждениями Российской Федерации и иностранных государств, в первую очередь государств - участников ТС. #### 3. Основные направления реализации Концепции Оптимизация структуры ЦЭКТУ. Развитие сети "выносных" экспертных подразделений в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации и зонам таможенного контроля, функционирующих в регионе деятельности таможенных органов. Экспертно-криминалистическое обеспечение правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации. Усиление роли экспертной составляющей в системе управления рисками. Развитие и совершенствование нормативной правовой базы экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов. Развитие материально-технической и научно-методической базы, создание единой автоматизированной информационной системы. Кадровая политика. Сотрудничество в области таможенной экспертизы. ##### 3.1 Оптимизация структуры ЦЭКТУ Оптимизация структуры ЦЭКТУ в целях эффективного использования кадрового потенциала и упорядочение функций его подразделений (2012 - 2020 годы) призваны обеспечить единство нормативно-правовых и научно-методических основ экспертной деятельности в интересах таможенных органов, реализовать единую систему подготовки и аттестации экспертов, увеличить объемы и повысить качество выполняемых экспертиз, исследований и сократить сроки их проведения. В целях совершенствования администрирования в ЦЭКТУ предлагается трехуровневая вертикаль управления структурными подразделениями. Совершенствование управляемости планируется обеспечить повышением личной ответственности должностных лиц. Первый уровень: ЦЭКТУ осуществляет: 1) общее руководство деятельностью ЭКС и "выносных" экспертно-исследовательских отделов в регионе деятельности Шереметьевской, Домодедовской и Внуковской таможен; 2) проведение экспертных исследований для Главного управления по борьбе с контрабандой, Главного управления таможенных расследований и дознания, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и таможенных органов, подчиненных Центральному таможенному управлению; 3) финансирование ЭКС; 4) обеспечение единства научно-технической, научно-методической и нормативно-правовой базы в области экспертного обеспечения деятельности таможенных органов; 5) подбор, обучение, повышение квалификации, аттестацию специалистов и экспертов, координирует работу с кадрами. Структура ЦЭКТУ базируется на следующих функциональных службах: - криминалистической, в функции которой входит проведение криминалистических экспертиз, экспертно-криминалистическое обеспечение оперативно-розыскных мероприятий правоохранительного блока ФТС России в режиме круглосуточного дежурства, выезды на места проведения мероприятий в составе оперативных групп, оказание методической помощи таможенным органам в выявлении, фиксации и закреплении вещественных доказательств, формулировании вопросов эксперту; - экспертной, в функции которой входит проведение таможенных экспертиз в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации; - научно-методической, в функции которой входят координация научно-исследовательских работ, обеспечение единства научно-методической и научно-технической базы, анализ и координация экспертной деятельности, ведение экспертных баз данных, информационно-техническое обеспечение деятельности ЦЭКТУ; - кадровой, в функции которой входят подбор и расстановка кадров, организация обучения и повышения квалификации специалистов, подготовка и аттестация экспертов, профилактика правонарушений; - правовой, в функции которой входит правовое обеспечение экспертной и административно-хозяйственной деятельности; - финансово-бухгалтерской, в функции которой входят планирование и контроль исполнения бюджета ЦЭКТУ, бухгалтерский учет и финансовая отчетность; - тыловой, в функции которой входят материально-техническое обеспечение деятельности ЦЭКТУ, поверка и эксплуатация оборудования, транспорта, эксплуатация зданий и сооружений, организация государственных закупок, охрана труда и пожарная безопасность, гражданская оборона, социальное обеспечение. Второй уровень: ЭКС подчиняются ЦЭКТУ и включают в свою структуру отделы по направлениям функциональной деятельности, а также координируют и контролируют "выносные" структурные подразделения в пределах своей компетенции. ЭКС осуществляют экспертно-криминалистическое обеспечение таможенных органов в регионе деятельности региональных таможенных управлений, руководство "выносными" экспертно-криминалистическими подразделениями в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, и зонах таможенного контроля, функционирующих в регионе деятельности таможенных органов. Третий уровень: "выносные" экспертно-исследовательские подразделения (отделы, отделения и отдельные должности) находятся в непосредственном подчинении ЭКС в пределах их компетенции и осуществляют экспертно-криминалистическое обеспечение таможен и таможенных постов в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации и зонам таможенного контроля, функционирующим в регионе деятельности таможенных органов. ##### 3.2 Развитие сети "выносных" экспертных подразделений в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, а также в зонах таможенного контроля, функционирующих в регионе деятельности таможенных органов "Выносное" экспертно-криминалистическое подразделение ЦЭКТУ является первым и основным звеном в экспертно-криминалистическом обеспечении таможен, таможенных постов в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, а также в зонах таможенного контроля, функционирующих в регионе деятельности таможенных органов. Экспертно-криминалистическое подразделение находится в прямом подчинении ЦЭКТУ и в непосредственном подчинении ЭКС. В данных подразделениях производятся первичные экспертизы и исследования. В ходе реализации Концепции планируется создать "выносные" экспертно-исследовательские отделы (минимальной численностью 5 штатных единиц) в местах, приближенных к дислокации таможенно-логистических терминалов, пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации и зонам таможенного контроля, функционирующим в регионе деятельности таможенных органов (предполагается максимальная удаленность до 100 км от пункта пропуска). Оптимальная штатная численность "выносного" экспертно-криминалистического подразделения в перспективе составит 16 штатных единиц. Развитие сети "выносных" экспертных подразделений предполагает проведение следующих мероприятий: - увеличение штатной численности экспертно-криминалистического подразделения в регионе деятельности Внуковской таможни, повысив его статус до отдела; в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления: - увеличение штатной численности экспертно-криминалистических подразделений в регионах деятельности Выборгской, Псковской, Карельской, Сыктывкарской и Мурманской таможен, повысив их статус до отдела; - создание в структуре ЭКС Санкт-Петербурга экспертно-криминалистических отделов в регионах деятельности Кингисеппской, Себежской и Балтийской (пассажирский порт Санкт-Петербург "Морской Фасад") таможен; в регионе деятельности Центрального таможенного управления: - создание в структуре ЭКС г. Брянска экспертно-криминалистического отдела в регионе деятельности Воронежской таможни; - увеличение штатной численности действующих экспертно-криминалистических отделов в регионах деятельности Курской и Белгородской таможен; в регионе деятельности Южного таможенного управления: - создание в структуре ЭКС г. Ростова-на-Дону экспертно-криминалистических отделов в регионах деятельности Астраханской, Таганрогской и Миллеровской (г. Каменск-Шахтинский) таможен; - увеличение штатной численности действующего экспертно-криминалистического подразделения в регионе деятельности Новороссийской таможни (г. Новороссийск); - увеличение штатной численности экспертно-криминалистических подразделений в регионе деятельности Краснодарской (г. Краснодар и г. Туапсе) таможни, повысив их статус до отдела; в регионе деятельности Северо-Кавказского таможенного управления: - создание экспертно-криминалистической службы - регионального филиала ЦЭКТУ; - увеличение штатной численности действующего экспертно-криминалистического отдела в регионе деятельности Дагестанской таможни; - увеличение штатной численности экспертно-криминалистического подразделения в регионе деятельности Северо-Осетинской таможни, повысив его статус до отдела; в регионе деятельности Уральского таможенного управления: - создание в структуре ЭКС г. Екатеринбурга экспертно-криминалистического отдела в регионе деятельности Челябинской таможни; - реорганизация экспертно-криминалистического подразделения в регионе деятельности Магнитогорской таможни с перераспределением высвобождающейся штатной численности в интересах экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов Уральского таможенного управления; - увеличение штатной численности экспертно-криминалистического подразделения в регионе деятельности Курганской таможни, повысив его статус до отдела; в регионе деятельности Приволжского таможенного управления: - реорганизация ЭКС г. Уфа в форме присоединения к ЭКС г. Нижний Новгород с перераспределением высвобождающейся штатной численности в интересах экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов Приволжского таможенного управления; - создание в структуре ЭКС г. Нижнего Новгорода экспертно-криминалистических отделов в регионах деятельности Башкорторстанской, Оренбургской и Татарстанской таможен; - увеличение штатной численности экспертно-криминалистических подразделений в регионах деятельности Самарской, Саратовской, Пермской и Нижегородской (г. Киров) таможен, повысив их статус до отделов (в г. Кирове - до отделения). в регионе деятельности Сибирского таможенного управления: - реорганизация ЭКС г. Иркутск в форме присоединения к ЭКС г. Новосибирск с перераспределением высвобождающейся штатной численности в интересах экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов Сибирского таможенного управления; - создание в структуре ЭКС г. Новосибирска экспертно-криминалистических отделов в регионах деятельности Иркутской, Томской и Читинской (аэропорт г. Чита) таможен; - увеличение штатной численности экспертно-криминалистических подразделений в регионах деятельности Бурятской и Читинской (пгт Забайкальск) таможен, повысив их статус до отдела; - увеличение штатной численности действующих экспертно-криминалистических отделов в регионах деятельности Омской, Кемеровской и Алтайской таможен; в регионе деятельности Дальневосточного таможенного управления: - создание в структуре ЭКС г. Владивостока экспертно-криминалистических отделов в регионах деятельности Уссурийской, Благовещенской, Камчатской, Хасанской, Ванинской и Магаданской таможен; - увеличение штатной численности экспертно-криминалистического подразделения в регионе деятельности Сахалинской таможни, повысив его статус до отдела; - увеличение штатной численности действующего экспертно-криминалистического отдела в регионе деятельности Хабаровской таможни. В целях полноценного экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов на период до 2020 года в местах, приближенных к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации и зонам таможенного контроля, функционирующим в регионе деятельности таможенных органов, необходимо провести ряд мероприятий: - увеличить до оптимального уровня штатную численность "выносных" экспертно-криминалистических подразделений; - обеспечить модернизацию и укрепление материально-технической базы "выносных" подразделений ЭКС; - разместить "выносные" подразделения ЭКС на площадях таможенных органов или федеральных площадях в местах, приближенных к пунктам пропуск (при возможности - в пунктах пропуска) к государственной границе Российской Федерации; - обеспечить развитие инфраструктуры экспертно-криминалистически подразделений (строительство, приобретение и капитальный ремонт зданий), обустройство складских помещений для хранения объектов исследования, в том числе с климатическими камерами для объектов с особыми условиями хранения, стоянок автотранспорта, в том числе решение задач социального обеспечения должностных лиц ЦЭКТУ. ##### 3.3 Экспертно-криминалистическое обеспечение правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации В целях реализации экспертно-криминалистического обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов необходимо организовать экспертно-криминалистическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности и процесса дознания. В задачи экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов должно входить: - производство криминалистических экспертиз и исследований; - непрерывное дежурство экспертов; - оказание помощи таможенным органам в осмотре и фиксации следов правонарушения; - применение криминалистических и иных экспертных экспресс-методик на месте происшествия; - методическая помощь в формулировании вопросов эксперту; - участие в следственных действиях в качестве специалистов; - оказание методической помощи в организации экспертного сопровождения при работе с большим объемом товара (эшелоны, суда, рынки и т.д.); - разработка методических рекомендаций по экспертно-криминалистическому обеспечению правоохранительной деятельности и деятельности таможенных органов при проведении таможенного контроля; - участие в межведомственных совещаниях по вопросам экспертно-криминалистической деятельности. Предусмотрено создание отделений технико-криминалистического обеспечения правоохранительной деятельности численностью 4 штатные единицы не только в составе ЦЭКТУ и ЭКС, но и при необходимости в каждом "выносном" экспертно-криминалистическом подразделении. ##### 3.4 Усиление роли экспертной составляющей системы управления рисками Одним из важных направлений повышения эффективности экспертного обеспечения деятельности таможенных органов является усиление роли экспертной составляющей в системе управления рисками. При определении критериев риска, разработке новых профилей риска целесообразно учитывать статистику выявленных таможенной экспертизой правонарушений при осуществлении таможенных операций, процедур и проведении таможенного контроля. Сформулированные в результате проведенных экспертиз выводы (в случае выявления факта недостоверного декларирования товаров) являются выявленным риском, т.е. фактом, свидетельствующим о том, что нарушение таможенного законодательства произошло, и таможенные органы получили информацию о данном факте. Анализ результатов таможенных экспертиз ЦЭКТУ для выявления рисков позволит действенно расширять область выявленных рисков от зональной до региональной и общероссийской. Необходимо совершенствовать технологии взаимодействия таможенных органов и экспертных подразделений при осуществлении таможенных операций, процедур и проведении таможенного контроля в части оперативного обмена информацией о выявляемых правонарушениях в целях своевременного предотвращения попыток нанесения ущерба государству. Выработка действенных информационных механизмов обратной связи по результатам таможенных экспертиз между экспертными подразделениями и таможенными органами позволит оперативно ориентировать таможенные органы на усиление контроля товаров и документов, по которым экспертиза выявляет значительное количество правонарушений. ##### 3.5 Развитие и совершенствование нормативной правовой базы экспертного обеспечения деятельности таможенных органов В целях совершенствования нормативной и правовой базы проведения таможенных экспертиз и исследований требуется внесение изменений в таможенное законодательство ТС и законодательство Российской Федерации о таможенном деле в части обязательного учета должностными лицами таможенных органов результатов экспертиз, выполненных экспертными подразделениями ФТС России. В части экспертного обеспечения деятельности таможенных органов необходимо разработать и ввести в действие ряд правовых актов, регламентирующих порядок: - взаимодействия подразделений с таможенными органами при назначении и проведении таможенных экспертиз/экспертиз; - назначения и проведения экспертизы до момента таможенного декларирования товара, в том числе с целью принятия предварительного решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС. ##### 3.6 Развитие материально-технической и научно-методической базы, создание единой автоматизированной информационной системы Разработка научно-обоснованных методик для производства экспертиз обусловлена развитием новых технических возможностей и расширением спектра объектов, которые необходимо исследовать при осуществлении подразделениями ФТС России таможенных операций, процедур и проведении таможенного контроля, а также правоохранительной деятельности. Приоритетным направлением является разработка и апробация экспресс-методов и средств их применения в целях обеспечения деятельности "выносных" подразделений ЦЭКТУ, в том числе и при проведении оперативно-розыскных мероприятий в "полевых условиях". С учетом тенденций развития науки, техники и промышленности, а также появления принципиально новых технологий (нанотехнологий и биоинженерии) представляется логичным выделить следующие перспективные направления в развитии экспертно-криминалистического обеспечения: - применение методов ЯМР - спектроскопии в исследовании товаров; - применение изотопного метода анализа; - применение электронной микроскопии и масс-спектрометрии для исследований, в том числе продукции нанотехнологий; - применение методов микробиологии и ДНК - анализа для контроля безопасности продовольственных товаров; - разработка методов исследования объектов, полученных методами генной инженерии; - разработка новых экспресс-методов иммуноферментных исследований наркотических средств и психотропных веществ; - внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности: информационно-поисковых систем, баз данных спектров для рентгено-флюоресцентного и рентгено-фазового анализа, ИК- и УФ-спектроскопии; - внедрение новых технических средств для производства технико-криминалистических экспертиз документов, компьютерно-технических экспертиз, трасологических и фоноскопических экспертиз, генетических экспертиз, экспертиз по определению места происхождения и давности изготовления товара и ряда других экспертиз; - разработка и внедрение единой автоматизированной информационно-аналитической системы результатов экспертиз для оперативного контроля деятельности региональных экспертно-криминалистических служб, обеспечения единства научно-методических подходов при решении проблемных вопросов. Основными задачами информационного обеспечения ЦЭКТУ является создание: - единой вертикально-интегрированной информационной системы, организующей экспертную работу во всех подразделениях ЦЭКТУ; - единой системы документооборота, обеспечивающей полный контроль на всех этапах движения документов; - базы данных нормативных документов, методик и справочных материалов, доступных каждому эксперту; - системы, отслеживающей квалификацию кадров и ее повышение; - системы внутреннего контроля качества проводимых экспертиз и исследований. ##### 3.7 Кадровая политика Необходимым условием развития экспертного обеспечения деятельности таможенных органов является кадровая политика. Подбор и подготовка квалифицированных кадров (в том числе и специалистов в области безопасности продовольственных и непродовольственных товаров), повышение квалификации и расширение областей экспертной специализации составляют основу кадровой политики ЦЭКТУ. В настоящее время общая штатная численность ЦЭКТУ составляет 661 штатную единицу, в том числе 56 сотрудников, 544 федеральных государственных гражданских служащих и 61 работник. При этом штатное количество экспертных должностей составляет 476 единиц (72% от общей численности должностных лиц). В результате реализации Концепции общая штатная численность ЦЭКТУ, рассчитанная исходя из фактической загрузки в соответствии с требованиями приказа ФТС России от 29 декабря 2007 г. N 1666 "Об утверждении методики расчета штатной численности таможенных органов Российской Федерации и их структурных подразделений", к 2020 году должна составить 1435 единиц. В целях своевременного подбора и подготовки квалифицированных специалистов совершенствуется сотрудничество с ведущими высшими учебными заведениями России: Российской таможенной академией, МГУ им. М.В. Ломоносова, РЭА им. Г.В. Плеханова, РХТУ им. Д.И. Менделеева и рядом других ВУЗов, а также со специализированными экспертными организациями (ЭКЦ МВД России, РФЦСЭ при Минюсте России, ФСКН России, ФСБ России и др.) по вопросам целевой подготовки и стажировки специалистов для последующей работы в экспертных подразделениях таможенных органов Российской Федерации. Необходимо уделить особое внимание целевой подготовке кадров для ЦЭКТУ, региональных ЭКС и выносных экспертно-криминалистических подразделений в Российской таможенной академии (криминалистика, товароведение). Большое значение будет также уделяться вопросам социального и материального обеспечения должностных лиц экспертно-криминалистических служб, организации нормальных условий работы и отдыха, формирования в коллективах нормального микроклимата, повышения ответственности за результаты работы, повышения престижа работы таможенных экспертов. ##### 3.8 Сотрудничество в области таможенной экспертизы Динамичное развитие ТС и Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) в целом выдвигает на передний план вопросы повышения эффективности деятельности таможенных органов и таможенных экспертных организаций (далее - ТЭО). Очевидно, что путями оптимизации деятельности ТЭО, повышения их производственного и научно-методического уровня являются процессы интеграции экспертных организаций государств - участников ЕврАзЭС. Анализ положения дел в таможенных органах, проводящих таможенную экспертизу (государств - участников Таможенного союза, ЕврАзЭС), по данным ЦЭКТУ, показал, что задачи, стоящие перед ТЭО, в целом соответствуют направлениям деятельности судебно-экспертных организаций министерств юстиции ЕврАзЭС (далее - СЭО). Учитывая то обстоятельство, что ТЭО проводят как специфические таможенные, так и судебные экспертизы, основными организационными и научно-методическими направлениями деятельности ЦЭКТУ, направленными на интеграцию экспертного производства ТЭО ТС и его гармонизацию с СЭО, являются следующие направления: 1) на уровне ТС: - создание постоянной координационно-методической рабочей группы по таможенной экспертизе и экспертным исследованиям при Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов ТС; - создание нормативной и организационной базы института "консультантов" - представителей ЦЭКТУ при ТЭО государств - членов ТС с целью внедрения научно-методических разработок ЦЭКТУ в экспертную практику; 2) на уровне ЕврАзЭС: - включение представителя ЦЭКТУ в состав Координационно-методической комиссии при Совете министров юстиции ЕврАзЭС; - участие в учреждении международной организации "Региональная Ассоциация по аккредитации судебно-экспертных организаций государств - членов Евразийского экономического сообщества" в целях создания системы международной аккредитации судебно-экспертных организаций; 3) на межведомственном уровне: - организация работы представителей ЦЭКТУ в составе Научно-методического совета Российского федерального центра судебной экспертизы (далее - РФЦСЭ) при Минюсте России для обеспечения координации работ по созданию и развитию научно-методической и нормативной базы экспертной деятельности; - включение в состав Научно-технического совета ЦЭКТУ представителей РФЦСЭ при Минюсте России; - координация СЭО различных ведомств по организации аккредитации экспертных организаций в рамках деятельности Федерального межведомственного координационно-методического совета по судебной экспертизе и экспертным исследованиям. Основные научно-методические направления интеграционной деятельности: - унификация перечней родов/видов экспертиз, экспертных специальностей и программ подготовки экспертов таможенных экспертных организаций в рамках ТС и гармонизация перечисленных документов с СЭО в рамках ЕврАзЭС; - придание экспертно-квалификационным комиссиям таможенных органов, проводящим таможенную экспертизу, стран-участниц ТС статуса, позволяющего проводить аттестацию экспертов других стран-участниц ТС; - разработка регламента взаимного признания свидетельств на право самостоятельного производства таможенных и судебных экспертиз; - определение порядка подготовки и аттестации экспертов по экспертным специальностям, не входящим в перечень экспертных специальностей ТЭО ТС; - разработка нормативной правовой базы для обеспечения возможности участия экспертов при проведении таможенной и судебной экспертизы, назначаемой органами (лицами) в другое государство - участник ЕврАзЭС (ТС); - разработка и согласование единых в рамках ТС организационно-методических подходов и квалификационных требований при организации процедур уполномочивания экспертных организаций, проводящих таможенную экспертизу. Учитывая, что ЦЭКТУ наряду с экспертным обеспечением таможенных органов в процессе таможенного контроля выполняет и судебно-экспертные функции по большей части именно в области международных экономических отношений, необходимо проработать вопрос о повышении международного статуса ЦЭКТУ в экспертном и научном сообществе путем выбора оптимальной формы сотрудничества с Объединением таможенных лабораторий Еропейского союза (GCL), а также с близкими по профилю деятельности судебно-экспертными организациями Европы в рамках системы Объединения судебно-экспертных организаций Европейского союза (далее - ENFSI). Участие в ENFSI обеспечивает доступ к методическим материалам ведущих европейских экспертных институтов, получение которых по иным каналам практически исключено. #### 4. Сроки реализации Концепции Концепцию предполагается реализовать через ведомственную целевую программу, состоящую из трех этапов: I этап - 2012 - 2014 годы; II этап - 2015 - 2017 годы; III этап - 2018 - 2020 годы. Первый этап (2012 - 2014 годы) - краткосрочная перспектива. На данном этапе предусматривается провести следующие мероприятия: - увеличить штатную численность экспертно-криминалистического подразделения в регионе деятельности Внуковской таможни, повысив его статус до отдела; - создать в структуре ЭКС г. Владивостока экспертно-криминалистические отделы в регионах деятельности Уссурийской, Камчатской, Благовещенской и Хасанской таможен; - увеличить штатную численность экспертно-криминалистического подразделения ЭКС Санкт Петербурга в регионе деятельности Мурманской таможни, повысив его статус до отдела; - создать в структуре ЭКС г. Ростова-на-Дону экспертно-криминалистические отделы в регионах деятельности Астраханской, Таганрогской и Миллеровской (г. Каменск-Шахтинский) таможен и увеличить штатную численность экспертно-криминалистического подразделения в регионе деятельности Краснодарской таможни (г. Краснодар), повысив его статус до отдела. Необходимая дополнительная штатная численность реализации 1-го этапа Концепции составляет 47 штатных единиц должностей. Второй этап (2015 - 2017 годы) - среднесрочная перспектива. На данном этапе предусматривается дальнейшее развитие сети "выносных" экспертно-криминалистических подразделений ЦЭКТУ в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации и зонам таможенного контроля, функционирующим в регионе деятельности таможенных органов, дооснащение их материально-технической базы, развитие социальной инфраструктуры, подбор квалифицированных кадров, проведение подготовки и аттестации экспертов ЦЭКТУ. Третий этап (2018 - 2020 годы) - долгосрочная перспектива. Учитывая потребность таможенных органов в проведении экспертиз и исследований, рациональность распределения экспертных ресурсов и приведение штатной численности специалистов в соответствие с реальной нагрузкой, необходимо произвести последовательное увеличение штатной численности экспертов в региональных ЭКС и непосредственно в ЦЭКТУ (Москва) до оптимального уровня. Финансовое обеспечение планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ориентировочный объем финансирования реализации 1-го этапа Концепции, рассчитанный с учетом финансовых затрат на денежное содержание дополнительных штатных единиц, приобретение оборудования и иного необходимого имущества, а также социальное обеспечение составляет 277 млн. руб. Примерный дополнительный объем бюджетного финансирования в ценах текущего года на: - приобретение, строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений - 1 млрд. 25 млн. рублей; - приобретение аналитического оборудования, компьютеров и оргтехники - 586 млн. рублей; - программное, методическое и информационное обеспечение - 340 млн. рублей. Всего до 2020 года - 2 млрд. 228 млн. рублей. #### 5. Заключение Реализация Концепции позволит: - сократить сроки проведения экспертиз; - повысить обоснованность и достоверность результатов экспертиз; - расширить перечень исследуемых товаров, документов и видов проводимых экспертиз; - повысить эффективность взаимодействия таможенных органов и экспертно-криминалистических подразделений ЦЭКТУ при проведении таможенных экспертиз, исследований в рамках обеспечения оперативно-розыскной деятельности и судебных экспертиз; - обеспечить высокий уровень профессиональной подготовки должностных лиц ЦЭКТУ; - минимизировать затраты таможенных органов, связанные с привлечением специалистов и экспертов сторонних организаций; - оптимизировать структуру ЦЭКТУ. В результате реализации Концепции будет создана современная система экспертно-криминалистического обеспечения деятельности ФТС России по защите интересов государства в сфере таможенного дела и противодействию угрозам экономической безопасности Российской Федерации.
Начальник Центрального
экспертно-криминалистического
таможенного управления
**П.И.ТОКАРЕВ**
---