Приказ ФТС России от 19.10.2011 № 2146

«О решении коллегии ФТС России от 23 сентября 2011 года „О проекте концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года“»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 19 октября 2011 г. № 2146

О РЕШЕНИИ КОЛЛЕГИИ ФТС РОССИИ ОТ 23 СЕНТЯБРЯ 2011 ГОДА «О ПРОЕКТЕ КОНЦЕПЦИИ ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ»

Во исполнение решения, принятого на заседании коллегии ФТС России 23 сентября 2011 года, приказываю:

1. Структурным подразделениям ФТС России, региональным таможенным управлениям, таможням, непосредственно подчиненным ФТС России, обеспечить исполнение решения коллегии ФТС России (приложение).

2. Главному организационно-инспекторскому управлению (С.В. Лобанов) обеспечить контроль за выполнением решения коллегии ФТС России.

Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ ФТС РОССИИ ОТ 23 СЕНТЯБРЯ 2011 ГОДА «О ПРОЕКТЕ КОНЦЕПЦИИ ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Коллегия ФТС России рассмотрела проект концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года (далее — Концепция).

Концепция призвана совершенствовать экспертно-криминалистическое обеспечение таможенных органов в проведении экспертиз и исследовании товаров, транспортных средств, объектов интеллектуальной собственности, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, других объектов (товаросопроводительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и т.д.), а также при осуществлении правоохранительной деятельности структурными подразделениями ФТС России.

Реализация Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением (далее — ЦЭКТУ) функции государственного органа по производству таможенных и судебных экспертиз соответствует требованиям законодательства:

• правовому статусу экспертного специализированного подразделения федерального органа исполнительной власти, обеспечивающему легитимность таможенно-экспертной и судебно-экспертной деятельности, а также применение специальных познаний в иных видах внепроцессуальной деятельности (в частности, дачи заключений специалиста, участия в проведении оперативно-технических мероприятий);
• системе организационно-правовых мер, обеспечивающей независимость эксперта, что является необходимым условием допустимости и относимости заключения эксперта в суде и доверия к нему сторон (в частности, участников ВЭД);
• обеспечению высокого научно-технического уровня, а также единого научно-методического подхода при производстве экспертиз и исследований.
• системе подготовки, переподготовки и аттестации экспертов.

Организационно-правовой статус экспертов ЦЭКТУ в полной мере обеспечивает их независимость от органов, назначающих экспертизу, что в значительной степени укрепляет процессуальные позиции таможенных органов Российской Федерации в условиях состязательного судопроизводства, а также повышает уровень доверия к заключениям таможенного эксперта со стороны участников ВЭД.

Обеспечение высокого научно-технического уровня в ЦЭКТУ реализуется путем создания и валидации методического обеспечения экспертной деятельности, членства ЦЭКТУ в Федеральном межведомственном координационно-методическом совете по судебной экспертизе и экспертным исследованиям, в состав которого наряду с представителями ФТС России входят руководители экспертных учреждений МВД России, ФСБ России, Минюста России, ФСКН России, Минздравсоцразвития России, Минобороны России и представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации. Указанные мероприятия обеспечивают необходимый для проведения экспертиз и экспертных исследований научно-методический уровень, межведомственную координацию в подходах и методах решения экспертных задач, а также высокий уровень легитимности заключений экспертов ЦЭКТУ в отечественных и зарубежных судах.

Система обеспечения высокого научно-технического уровня и единого научно-методического подхода включает в себя и ведение единой технической (приборной) политики, обеспечивающей оптимальное аппаратное вооружение экспертных подразделений ЦЭКТУ, правильное сочетание применения экспресс-методов с углубленными лабораторными исследованиями, а также максимально эффективную загрузку аналитического оборудования.

Существующая в ЦЭКТУ система подготовки и аттестации экспертов полностью соответствует требованиям законодательства. Организована практика повышения квалификации экспертов по профильным и смежным специальностям.

Для обеспечения качественно нового уровня таможенной экспертизы необходимо решить следующие проблемы:

• отсутствие необходимого количества экспертно-криминалистических подразделений в непосредственной близости к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также недостаточная штатная численность экспертов в уже имеющихся выносных подразделениях;
• не в полной мере развитая инфраструктура подразделений ЦЭКТУ, отсутствие необходимых производственных площадей;
• несистематизированное научно-методическое обеспечение, ориентированное на специфику исследований в таможенных целях, и не в полной мере соответствующее современной международной научной практике.

Реализация Концепции позволит решить вышеперечисленные проблемы и создать современную систему экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации при проведении таможенного контроля, осуществлении таможенных операций, процедур и правоохранительной деятельности.

Концепция разработана на основе анализа существующей ситуации в ЦЭКТУ и определяет цели, задачи и основные направления развития экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации до 2020 года.

Реализация Концепции будет осуществлена через ведомственную целевую программу, состоящую из трех этапов:

I этап — 2012 — 2014 годы;

II этап — 2015 — 2017 годы;

III этап — 2018 — 2020 годы.

Проведенные мероприятия по реализации Концепции позволят:

• сократить сроки проведения экспертиз;
• повысить обоснованность и достоверность результатов экспертиз;
• расширить перечень исследуемых товаров, документов и видов проводимых экспертиз;
• повысить эффективность взаимодействия таможенных органов и экспертно-криминалистических подразделений ЦЭКТУ при проведении таможенных экспертиз, исследований в рамках обеспечения оперативно-розыскной деятельности и судебных экспертиз;
• обеспечить высокий уровень профессиональной подготовки должностных лиц ЦЭКТУ;
• минимизировать затраты таможенных органов, связанные с привлечением специалистов и экспертов сторонних организаций;
• оптимизировать структуру ЦЭКТУ;
• создать современный экспертно-криминалистический таможенный орган по обеспечению деятельности ФТС России по защите интересов государства в сфере таможенного дела и противодействию угрозам экономической безопасности Российской Федерации.

Коллегия ФТС России решила:

1. Одобрить и утвердить Концепцию (приложение).

2. Структурным подразделениям ФТС России, региональным таможенным управлениям (далее — РТУ), таможням, непосредственно подчиненным ФТС России, совместно с ЦЭКТУ (П.И. Токарев) обеспечить реализацию Концепции.

3. ЦЭКТУ (П.И. Токарев) до 1 ноября 2011 года направить на согласование в заинтересованные структурные подразделения ФТС России проект реализации I этапа (2012 — 2014 годы) ведомственной целевой программы Концепции.

4. Приволжскому таможенному управлению (В.И. Голоскоков) совместно с ЦЭКТУ (П.И. Токарев) до 1 декабря 2011 года представить руководителю ФТС России предложения об организации электронного документооборота при принятии решений о назначении экспертиз и получении результатов экспертных исследований.

5. Главному управлению таможенных расследований и дознания (А.П. Кизлык), Главному управлению по борьбе с контрабандой (С.А. Малышев) совместно с РТУ и оперативными таможнями до 31 декабря 2011 года представить руководителю ФТС России информацию о проведенных мероприятиях по инвентаризации вещественных доказательств, хранящихся на складах таможенных органов Российской Федерации.

6. Главному организационно-инспекторскому управлению (С.В. Лобанов) совместно с Главным управлением организации таможенного оформления и таможенного контроля (Д.В. Некрасов) включить в приказ ФТС России «Об аналитических показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2012 год» аналитический показатель «Эффективность деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, при назначении таможенных экспертиз в рамках проведения таможенного контроля».

7. Главному управлению таможенных расследований и дознания (А.П. Кизлык) совместно с Главным управлением по борьбе с контрабандой (С.А. Малышев), ЦЭКТУ (П.И. Токарев) до 1 ноября 2011 года представить руководителю ФТС России информацию об анализе обращений правоохранительных органов ФТС России по назначению экспертиз в ЦЭКТУ за 2010 год и 9 месяцев 2011 года.

8. Структурным подразделениям ФТС России, РТУ и таможням, непосредственно подчиненным ФТС России, до 1 ноября 2011 года представить в Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (О.Н. Комарова) предложения по совершенствованию организации таможенного контроля после выпуска товаров и созданию эффективной системы контроля за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле после выпуска товаров.

9. Главному управлению федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (О.Н. Комарова) обобщить поступившие предложения и до 18 ноября 2011 года представить руководителю ФТС России доклад о совершенствовании организации таможенного контроля после выпуска товаров и создании эффективной системы контроля за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле после выпуска товаров.

Введение

Концепция экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года (далее — Концепция) разработана в целях совершенствования экспертного обеспечения таможенных органов в проведении экспертиз и исследовании товаров, транспортных средств, объектов интеллектуальной собственности, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, других объектов (товаросопроводительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и т.д.), а также при осуществлении правоохранительной деятельности структурными подразделениями ФТС России.

Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее — ЦЭКТУ) является специализированным региональным таможенным управлением, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации. ЦЭКТУ осуществляет судебно-экспертную, экспертно-криминалистическую, экспертно-исследовательскую, научно-исследовательскую и научно-методическую деятельность.

Статистика экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов за 2008 — 2010 годы свидетельствует о том, что число экспертиз и исследований за данный период составляло от 35000 до 37200 и возрастало в среднем на 5% в год.

Вступление в силу Таможенного кодекса Таможенного союза и связанные с этим изменения в законодательстве Российской Федерации о таможенном деле обязывают совершенствовать экспертно-криминалистическое обеспечение таможенных органов Российской Федерации, без которого отсутствует возможность перехода на качественно новый уровень таможенной экспертизы, соответствующий основным целям и задачам, предусмотренным Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Для обеспечения качественно нового уровня таможенной экспертизы необходимо решить следующие проблемы:

• отсутствие необходимого количества экспертно-криминалистических подразделений в непосредственной близости к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации и зонам таможенного контроля, функционирующим в регионе деятельности таможенных органов, а также недостаточная штатная численность экспертов в уже имеющихся выносных подразделениях;
• не в полной мере развитая инфраструктура подразделений ЦЭКТУ, отсутствие необходимых производственных площадей;
• несистематизированное научно-методическое обеспечение, ориентированное на специфику исследований в таможенных целях и не в полной мере соответствующее современной научной практике;
• отсутствие статуса юридического лица у экспертно-криминалистических служб — региональных филиалов ЦЭКТУ (далее — ЭКС) снижает эффективность администрирования финансово-хозяйственной деятельности подразделений ЦЭКТУ (при неукоснительном соблюдении действующего законодательства).

Реализация Концепции позволит решить вышеперечисленные проблемы и создать современную систему экспертно-криминалистического обеспечения деятельности ФТС России по защите интересов государства в сфере таможенного дела и противодействию угрозам экономической безопасности Российской Федерации.

Основные принципы

Основными принципами Концепции являются:

• усиление роли экспертно-криминалистического обеспечения при таможенном контроле и при правоохранительной деятельности;
• эффективное использование имеющихся в распоряжении ФТС России финансовых, материально-технических, кадровых ресурсов при экспертно-криминалистическом обеспечении таможенных органов;
• организация единообразного научно-методического подхода к управлению качественным экспертно-криминалистическим обеспечением деятельности таможенных органов;
• усиление в структуре ЦЭКТУ первичных «выносных» экспертно-криминалистических подразделений, обеспечивающих деятельность таможен и таможенных постов, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, а также в зонах таможенного контроля, функционирующих в регионе деятельности таможенных органов;
• организация круглосуточного экспертно-криминалистического обеспечения деятельности правоохранительных структурных подразделений ФТС России, таможенных органов в проведении экспертиз и исследований.

Концепция является основой для разработки программ и планов развития ЦЭКТУ на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

2. Цели и задачи

Целью настоящей Концепции является создание современной системы экспертно-криминалистического обеспечения деятельности структурных подразделений ФТС России при проведении таможенного контроля, осуществлении таможенных операций, процедур и правоохранительной деятельности.

Достижение указанной цели будет обеспечено в результате:

• оптимизации структуры и эффективного использования кадрового потенциала ЦЭКТУ;
• создания на базе ЦЭКТУ единого таможенного органа, обеспечивающего потребности ФТС России в производстве предварительных экспертиз, экспертиз при таможенном контроле, при правоохранительной деятельности, при проведении контроля после выпуска товаров, а также для участия в установленном порядке государственных судебных экспертов в судебном рассмотрении дел;
• закрепления правового статуса экспертов ФТС России;
• эффективного и рационального использования имеющейся материально-технической базы, территориальной дислокации подразделений;
• организации на современном научном уровне обучения и переподготовки экспертов ЦЭКТУ;
• принятия необходимых нормативных правовых и иных правовых актов ФТС России по экспертно-криминалистической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• развития института уполномоченных экспертных организаций в целях обеспечения проведения таможенного контроля экспертными исследованиями;
• обеспечения единства нормативно-правовых и научно-методических основ экспертно-криминалистической деятельности ЦЭКТУ и экспертных подразделений таможенных органов государств — участников Таможенного союза (далее — ТС);
• специализации по объектам исследования (видам товаров) экспертных подразделений ЦЭКТУ;
• создания научно-исследовательских лабораторий для обеспечения проведения исследований товара до его таможенного декларирования;
• создания единых баз данных и криминалистических учетов;
• организации сотрудничества с экспертными учреждениями Российской Федерации и иностранных государств, в первую очередь государств — участников ТС.

3. Основные направления реализации Концепции

Оптимизация структуры ЦЭКТУ.

Развитие сети «выносных» экспертных подразделений в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации и зонам таможенного контроля, функционирующих в регионе деятельности таможенных органов.

Экспертно-криминалистическое обеспечение правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Усиление роли экспертной составляющей в системе управления рисками.

Развитие и совершенствование нормативной правовой базы экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов.

Развитие материально-технической и научно-методической базы, создание единой автоматизированной информационной системы.

Кадровая политика.

Сотрудничество в области таможенной экспертизы.

3.1 Оптимизация структуры ЦЭКТУ

Оптимизация структуры ЦЭКТУ в целях эффективного использования кадрового потенциала и упорядочение функций его подразделений (2012 — 2020 годы) призваны обеспечить единство нормативно-правовых и научно-методических основ экспертной деятельности в интересах таможенных органов, реализовать единую систему подготовки и аттестации экспертов, увеличить объемы и повысить качество выполняемых экспертиз, исследований и сократить сроки их проведения.

В целях совершенствования администрирования в ЦЭКТУ предлагается трехуровневая вертикаль управления структурными подразделениями. Совершенствование управляемости планируется обеспечить повышением личной ответственности должностных лиц.

Первый уровень: ЦЭКТУ осуществляет:

1. общее руководство деятельностью ЭКС и «выносных» экспертно-исследовательских отделов в регионе деятельности Шереметьевской, Домодедовской и Внуковской таможен;

2. проведение экспертных исследований для Главного управления по борьбе с контрабандой, Главного управления таможенных расследований и дознания, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и таможенных органов, подчиненных Центральному таможенному управлению;

3. финансирование ЭКС;

4. обеспечение единства научно-технической, научно-методической и нормативно-правовой базы в области экспертного обеспечения деятельности таможенных органов;

5. подбор, обучение, повышение квалификации, аттестацию специалистов и экспертов, координирует работу с кадрами.

Структура ЦЭКТУ базируется на следующих функциональных службах:

• криминалистической, в функции которой входит проведение криминалистических экспертиз, экспертно-криминалистическое обеспечение оперативно-розыскных мероприятий правоохранительного блока ФТС России в режиме круглосуточного дежурства, выезды на места проведения мероприятий в составе оперативных групп, оказание методической помощи таможенным органам в выявлении, фиксации и закреплении вещественных доказательств, формулировании вопросов эксперту;
• экспертной, в функции которой входит проведение таможенных экспертиз в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации;
• научно-методической, в функции которой входят координация научно-исследовательских работ, обеспечение единства научно-методической и научно-технической базы, анализ и координация экспертной деятельности, ведение экспертных баз данных, информационно-техническое обеспечение деятельности ЦЭКТУ;
• кадровой, в функции которой входят подбор и расстановка кадров, организация обучения и повышения квалификации специалистов, подготовка и аттестация экспертов, профилактика правонарушений;
• правовой, в функции которой входит правовое обеспечение экспертной и административно-хозяйственной деятельности;
• финансово-бухгалтерской, в функции которой входят планирование и контроль исполнения бюджета ЦЭКТУ, бухгалтерский учет и финансовая отчетность;
• тыловой, в функции которой входят материально-техническое обеспечение деятельности ЦЭКТУ, поверка и эксплуатация оборудования, транспорта, эксплуатация зданий и сооружений, организация государственных закупок, охрана труда и пожарная безопасность, гражданская оборона, социальное обеспечение.

Второй уровень: ЭКС подчиняются ЦЭКТУ и включают в свою структуру отделы по направлениям функциональной деятельности, а также координируют и контролируют «выносные» структурные подразделения в пределах своей компетенции.

ЭКС осуществляют экспертно-криминалистическое обеспечение таможенных органов в регионе деятельности региональных таможенных управлений, руководство «выносными» экспертно-криминалистическими подразделениями в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, и зонах таможенного контроля, функционирующих в регионе деятельности таможенных органов.

Третий уровень: «выносные» экспертно-исследовательские подразделения (отделы, отделения и отдельные должности) находятся в непосредственном подчинении ЭКС в пределах их компетенции и осуществляют экспертно-криминалистическое обеспечение таможен и таможенных постов в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации и зонам таможенного контроля, функционирующим в регионе деятельности таможенных органов.

3.2 Развитие сети «выносных» экспертных подразделений в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, а также в зонах таможенного контроля, функционирующих в регионе деятельности таможенных органов

«Выносное» экспертно-криминалистическое подразделение ЦЭКТУ является первым и основным звеном в экспертно-криминалистическом обеспечении таможен, таможенных постов в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, а также в зонах таможенного контроля, функционирующих в регионе деятельности таможенных органов. Экспертно-криминалистическое подразделение находится в прямом подчинении ЦЭКТУ и в непосредственном подчинении ЭКС.

В данных подразделениях производятся первичные экспертизы и исследования.

В ходе реализации Концепции планируется создать «выносные» экспертно-исследовательские отделы (минимальной численностью 5 штатных единиц) в местах, приближенных к дислокации таможенно-логистических терминалов, пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации и зонам таможенного контроля, функционирующим в регионе деятельности таможенных органов (предполагается максимальная удаленность до 100 км от пункта пропуска).

Оптимальная штатная численность «выносного» экспертно-криминалистического подразделения в перспективе составит 16 штатных единиц.

Развитие сети «выносных» экспертных подразделений предполагает проведение следующих мероприятий:

• увеличение штатной численности экспертно-криминалистического подразделения в регионе деятельности Внуковской таможни, повысив его статус до отдела;

в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления:

• увеличение штатной численности экспертно-криминалистических подразделений в регионах деятельности Выборгской, Псковской, Карельской, Сыктывкарской и Мурманской таможен, повысив их статус до отдела;
• создание в структуре ЭКС Санкт-Петербурга экспертно-криминалистических отделов в регионах деятельности Кингисеппской, Себежской и Балтийской (пассажирский порт Санкт-Петербург «Морской Фасад») таможен;

в регионе деятельности Центрального таможенного управления:

• создание в структуре ЭКС г. Брянска экспертно-криминалистического отдела в регионе деятельности Воронежской таможни;
• увеличение штатной численности действующих экспертно-криминалистических отделов в регионах деятельности Курской и Белгородской таможен;

в регионе деятельности Южного таможенного управления:

• создание в структуре ЭКС г. Ростова-на-Дону экспертно-криминалистических отделов в регионах деятельности Астраханской, Таганрогской и Миллеровской (г. Каменск-Шахтинский) таможен;
• увеличение штатной численности действующего экспертно-криминалистического подразделения в регионе деятельности Новороссийской таможни (г. Новороссийск);
• увеличение штатной численности экспертно-криминалистических подразделений в регионе деятельности Краснодарской (г. Краснодар и г. Туапсе) таможни, повысив их статус до отдела;

в регионе деятельности Северо-Кавказского таможенного управления:

• создание экспертно-криминалистической службы — регионального филиала ЦЭКТУ;
• увеличение штатной численности действующего экспертно-криминалистического отдела в регионе деятельности Дагестанской таможни;
• увеличение штатной численности экспертно-криминалистического подразделения в регионе деятельности Северо-Осетинской таможни, повысив его статус до отдела;

в регионе деятельности Уральского таможенного управления:

• создание в структуре ЭКС г. Екатеринбурга экспертно-криминалистического отдела в регионе деятельности Челябинской таможни;
• реорганизация экспертно-криминалистического подразделения в регионе деятельности Магнитогорской таможни с перераспределением высвобождающейся штатной численности в интересах экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов Уральского таможенного управления;
• увеличение штатной численности экспертно-криминалистического подразделения в регионе деятельности Курганской таможни, повысив его статус до отдела;

в регионе деятельности Приволжского таможенного управления:

• реорганизация ЭКС г. Уфа в форме присоединения к ЭКС г. Нижний Новгород с перераспределением высвобождающейся штатной численности в интересах экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов Приволжского таможенного управления;
• создание в структуре ЭКС г. Нижнего Новгорода экспертно-криминалистических отделов в регионах деятельности Башкорторстанской, Оренбургской и Татарстанской таможен;
• увеличение штатной численности экспертно-криминалистических подразделений в регионах деятельности Самарской, Саратовской, Пермской и Нижегородской (г. Киров) таможен, повысив их статус до отделов (в г. Кирове — до отделения).

в регионе деятельности Сибирского таможенного управления:

• реорганизация ЭКС г. Иркутск в форме присоединения к ЭКС г. Новосибирск с перераспределением высвобождающейся штатной численности в интересах экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов Сибирского таможенного управления;
• создание в структуре ЭКС г. Новосибирска экспертно-криминалистических отделов в регионах деятельности Иркутской, Томской и Читинской (аэропорт г. Чита) таможен;
• увеличение штатной численности экспертно-криминалистических подразделений в регионах деятельности Бурятской и Читинской (пгт Забайкальск) таможен, повысив их статус до отдела;
• увеличение штатной численности действующих экспертно-криминалистических отделов в регионах деятельности Омской, Кемеровской и Алтайской таможен;

в регионе деятельности Дальневосточного таможенного управления:

• создание в структуре ЭКС г. Владивостока экспертно-криминалистических отделов в регионах деятельности Уссурийской, Благовещенской, Камчатской, Хасанской, Ванинской и Магаданской таможен;
• увеличение штатной численности экспертно-криминалистического подразделения в регионе деятельности Сахалинской таможни, повысив его статус до отдела;
• увеличение штатной численности действующего экспертно-криминалистического отдела в регионе деятельности Хабаровской таможни.

В целях полноценного экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов на период до 2020 года в местах, приближенных к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации и зонам таможенного контроля, функционирующим в регионе деятельности таможенных органов, необходимо провести ряд мероприятий:

• увеличить до оптимального уровня штатную численность «выносных» экспертно-криминалистических подразделений;
• обеспечить модернизацию и укрепление материально-технической базы «выносных» подразделений ЭКС;
• разместить «выносные» подразделения ЭКС на площадях таможенных органов или федеральных площадях в местах, приближенных к пунктам пропуск (при возможности — в пунктах пропуска) к государственной границе Российской Федерации;
• обеспечить развитие инфраструктуры экспертно-криминалистически подразделений (строительство, приобретение и капитальный ремонт зданий), обустройство складских помещений для хранения объектов исследования, в том числе с климатическими камерами для объектов с особыми условиями хранения, стоянок автотранспорта, в том числе решение задач социального обеспечения должностных лиц ЦЭКТУ.

3.3 Экспертно-криминалистическое обеспечение правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации

В целях реализации экспертно-криминалистического обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов необходимо организовать экспертно-криминалистическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности и процесса дознания.

В задачи экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов должно входить:

• производство криминалистических экспертиз и исследований;
• непрерывное дежурство экспертов;
• оказание помощи таможенным органам в осмотре и фиксации следов правонарушения;
• применение криминалистических и иных экспертных экспресс-методик на месте происшествия;
• методическая помощь в формулировании вопросов эксперту;
• участие в следственных действиях в качестве специалистов;
• оказание методической помощи в организации экспертного сопровождения при работе с большим объемом товара (эшелоны, суда, рынки и т.д.);
• разработка методических рекомендаций по экспертно-криминалистическому обеспечению правоохранительной деятельности и деятельности таможенных органов при проведении таможенного контроля;
• участие в межведомственных совещаниях по вопросам экспертно-криминалистической деятельности.

Предусмотрено создание отделений технико-криминалистического обеспечения правоохранительной деятельности численностью 4 штатные единицы не только в составе ЦЭКТУ и ЭКС, но и при необходимости в каждом «выносном» экспертно-криминалистическом подразделении.

3.4 Усиление роли экспертной составляющей системы управления рисками

Одним из важных направлений повышения эффективности экспертного обеспечения деятельности таможенных органов является усиление роли экспертной составляющей в системе управления рисками. При определении критериев риска, разработке новых профилей риска целесообразно учитывать статистику выявленных таможенной экспертизой правонарушений при осуществлении таможенных операций, процедур и проведении таможенного контроля.

Сформулированные в результате проведенных экспертиз выводы (в случае выявления факта недостоверного декларирования товаров) являются выявленным риском, т.е. фактом, свидетельствующим о том, что нарушение таможенного законодательства произошло, и таможенные органы получили информацию о данном факте.

Анализ результатов таможенных экспертиз ЦЭКТУ для выявления рисков позволит действенно расширять область выявленных рисков от зональной до региональной и общероссийской.

Необходимо совершенствовать технологии взаимодействия таможенных органов и экспертных подразделений при осуществлении таможенных операций, процедур и проведении таможенного контроля в части оперативного обмена информацией о выявляемых правонарушениях в целях своевременного предотвращения попыток нанесения ущерба государству.

Выработка действенных информационных механизмов обратной связи по результатам таможенных экспертиз между экспертными подразделениями и таможенными органами позволит оперативно ориентировать таможенные органы на усиление контроля товаров и документов, по которым экспертиза выявляет значительное количество правонарушений.

3.5 Развитие и совершенствование нормативной правовой базы экспертного обеспечения деятельности таможенных органов

В целях совершенствования нормативной и правовой базы проведения таможенных экспертиз и исследований требуется внесение изменений в таможенное законодательство ТС и законодательство Российской Федерации о таможенном деле в части обязательного учета должностными лицами таможенных органов результатов экспертиз, выполненных экспертными подразделениями ФТС России.

В части экспертного обеспечения деятельности таможенных органов необходимо разработать и ввести в действие ряд правовых актов, регламентирующих порядок:

• взаимодействия подразделений с таможенными органами при назначении и проведении таможенных экспертиз/экспертиз;
• назначения и проведения экспертизы до момента таможенного декларирования товара, в том числе с целью принятия предварительного решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.

3.6 Развитие материально-технической и научно-методической базы, создание единой автоматизированной информационной системы

Разработка научно-обоснованных методик для производства экспертиз обусловлена развитием новых технических возможностей и расширением спектра объектов, которые необходимо исследовать при осуществлении подразделениями ФТС России таможенных операций, процедур и проведении таможенного контроля, а также правоохранительной деятельности.

Приоритетным направлением является разработка и апробация экспресс-методов и средств их применения в целях обеспечения деятельности «выносных» подразделений ЦЭКТУ, в том числе и при проведении оперативно-розыскных мероприятий в «полевых условиях».

С учетом тенденций развития науки, техники и промышленности, а также появления принципиально новых технологий (нанотехнологий и биоинженерии) представляется логичным выделить следующие перспективные направления в развитии экспертно-криминалистического обеспечения:

• применение методов ЯМР — спектроскопии в исследовании товаров;
• применение изотопного метода анализа;
• применение электронной микроскопии и масс-спектрометрии для исследований, в том числе продукции нанотехнологий;
• применение методов микробиологии и ДНК — анализа для контроля безопасности продовольственных товаров;
• разработка методов исследования объектов, полученных методами генной инженерии;
• разработка новых экспресс-методов иммуноферментных исследований наркотических средств и психотропных веществ;
• внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности: информационно-поисковых систем, баз данных спектров для рентгено-флюоресцентного и рентгено-фазового анализа, ИК- и УФ-спектроскопии;
• внедрение новых технических средств для производства технико-криминалистических экспертиз документов, компьютерно-технических экспертиз, трасологических и фоноскопических экспертиз, генетических экспертиз, экспертиз по определению места происхождения и давности изготовления товара и ряда других экспертиз;
• разработка и внедрение единой автоматизированной информационно-аналитической системы результатов экспертиз для оперативного контроля деятельности региональных экспертно-криминалистических служб, обеспечения единства научно-методических подходов при решении проблемных вопросов.

Основными задачами информационного обеспечения ЦЭКТУ является создание:

• единой вертикально-интегрированной информационной системы, организующей экспертную работу во всех подразделениях ЦЭКТУ;
• единой системы документооборота, обеспечивающей полный контроль на всех этапах движения документов;
• базы данных нормативных документов, методик и справочных материалов, доступных каждому эксперту;
• системы, отслеживающей квалификацию кадров и ее повышение;
• системы внутреннего контроля качества проводимых экспертиз и исследований.

3.7 Кадровая политика

Необходимым условием развития экспертного обеспечения деятельности таможенных органов является кадровая политика. Подбор и подготовка квалифицированных кадров (в том числе и специалистов в области безопасности продовольственных и непродовольственных товаров), повышение квалификации и расширение областей экспертной специализации составляют основу кадровой политики ЦЭКТУ.

В настоящее время общая штатная численность ЦЭКТУ составляет 661 штатную единицу, в том числе 56 сотрудников, 544 федеральных государственных гражданских служащих и 61 работник. При этом штатное количество экспертных должностей составляет 476 единиц (72% от общей численности должностных лиц).

В результате реализации Концепции общая штатная численность ЦЭКТУ, рассчитанная исходя из фактической загрузки в соответствии с требованиями приказа ФТС России от 29 декабря 2007 г. № 1666 «Об утверждении методики расчета штатной численности таможенных органов Российской Федерации и их структурных подразделений», к 2020 году должна составить 1435 единиц.

В целях своевременного подбора и подготовки квалифицированных специалистов совершенствуется сотрудничество с ведущими высшими учебными заведениями России: Российской таможенной академией, МГУ им. М.В. Ломоносова, РЭА им. Г.В. Плеханова, РХТУ им. Д.И. Менделеева и рядом других ВУЗов, а также со специализированными экспертными организациями (ЭКЦ МВД России, РФЦСЭ при Минюсте России, ФСКН России, ФСБ России и др.) по вопросам целевой подготовки и стажировки специалистов для последующей работы в экспертных подразделениях таможенных органов Российской Федерации. Необходимо уделить особое внимание целевой подготовке кадров для ЦЭКТУ, региональных ЭКС и выносных экспертно-криминалистических подразделений в Российской таможенной академии (криминалистика, товароведение).

Большое значение будет также уделяться вопросам социального и материального обеспечения должностных лиц экспертно-криминалистических служб, организации нормальных условий работы и отдыха, формирования в коллективах нормального микроклимата, повышения ответственности за результаты работы, повышения престижа работы таможенных экспертов.

3.8 Сотрудничество в области таможенной экспертизы

Динамичное развитие ТС и Евразийского экономического сообщества (далее — ЕврАзЭС) в целом выдвигает на передний план вопросы повышения эффективности деятельности таможенных органов и таможенных экспертных организаций (далее — ТЭО). Очевидно, что путями оптимизации деятельности ТЭО, повышения их производственного и научно-методического уровня являются процессы интеграции экспертных организаций государств — участников ЕврАзЭС.

Анализ положения дел в таможенных органах, проводящих таможенную экспертизу (государств — участников Таможенного союза, ЕврАзЭС), по данным ЦЭКТУ, показал, что задачи, стоящие перед ТЭО, в целом соответствуют направлениям деятельности судебно-экспертных организаций министерств юстиции ЕврАзЭС (далее — СЭО). Учитывая то обстоятельство, что ТЭО проводят как специфические таможенные, так и судебные экспертизы, основными организационными и научно-методическими направлениями деятельности ЦЭКТУ, направленными на интеграцию экспертного производства ТЭО ТС и его гармонизацию с СЭО, являются следующие направления:

1. на уровне ТС:

• создание постоянной координационно-методической рабочей группы по таможенной экспертизе и экспертным исследованиям при Объединенной коллегии таможенных служб государств — членов ТС;
• создание нормативной и организационной базы института «консультантов» — представителей ЦЭКТУ при ТЭО государств — членов ТС с целью внедрения научно-методических разработок ЦЭКТУ в экспертную практику;

2. на уровне ЕврАзЭС:

• включение представителя ЦЭКТУ в состав Координационно-методической комиссии при Совете министров юстиции ЕврАзЭС;
• участие в учреждении международной организации «Региональная Ассоциация по аккредитации судебно-экспертных организаций государств — членов Евразийского экономического сообщества» в целях создания системы международной аккредитации судебно-экспертных организаций;

3. на межведомственном уровне:

• организация работы представителей ЦЭКТУ в составе Научно-методического совета Российского федерального центра судебной экспертизы (далее — РФЦСЭ) при Минюсте России для обеспечения координации работ по созданию и развитию научно-методической и нормативной базы экспертной деятельности;
• включение в состав Научно-технического совета ЦЭКТУ представителей РФЦСЭ при Минюсте России;
• координация СЭО различных ведомств по организации аккредитации экспертных организаций в рамках деятельности Федерального межведомственного координационно-методического совета по судебной экспертизе и экспертным исследованиям.

Основные научно-методические направления интеграционной деятельности:

• унификация перечней родов/видов экспертиз, экспертных специальностей и программ подготовки экспертов таможенных экспертных организаций в рамках ТС и гармонизация перечисленных документов с СЭО в рамках ЕврАзЭС;
• придание экспертно-квалификационным комиссиям таможенных органов, проводящим таможенную экспертизу, стран-участниц ТС статуса, позволяющего проводить аттестацию экспертов других стран-участниц ТС;
• разработка регламента взаимного признания свидетельств на право самостоятельного производства таможенных и судебных экспертиз;
• определение порядка подготовки и аттестации экспертов по экспертным специальностям, не входящим в перечень экспертных специальностей ТЭО ТС;
• разработка нормативной правовой базы для обеспечения возможности участия экспертов при проведении таможенной и судебной экспертизы, назначаемой органами (лицами) в другое государство — участник ЕврАзЭС (ТС);
• разработка и согласование единых в рамках ТС организационно-методических подходов и квалификационных требований при организации процедур уполномочивания экспертных организаций, проводящих таможенную экспертизу.

Учитывая, что ЦЭКТУ наряду с экспертным обеспечением таможенных органов в процессе таможенного контроля выполняет и судебно-экспертные функции по большей части именно в области международных экономических отношений, необходимо проработать вопрос о повышении международного статуса ЦЭКТУ в экспертном и научном сообществе путем выбора оптимальной формы сотрудничества с Объединением таможенных лабораторий Еропейского союза (GCL), а также с близкими по профилю деятельности судебно-экспертными организациями Европы в рамках системы Объединения судебно-экспертных организаций Европейского союза (далее — ENFSI). Участие в ENFSI обеспечивает доступ к методическим материалам ведущих европейских экспертных институтов, получение которых по иным каналам практически исключено.

4. Сроки реализации Концепции

Концепцию предполагается реализовать через ведомственную целевую программу, состоящую из трех этапов:

I этап — 2012 — 2014 годы;

II этап — 2015 — 2017 годы;

III этап — 2018 — 2020 годы.

Первый этап (2012 — 2014 годы) — краткосрочная перспектива.

На данном этапе предусматривается провести следующие мероприятия:

• увеличить штатную численность экспертно-криминалистического подразделения в регионе деятельности Внуковской таможни, повысив его статус до отдела;
• создать в структуре ЭКС г. Владивостока экспертно-криминалистические отделы в регионах деятельности Уссурийской, Камчатской, Благовещенской и Хасанской таможен;
• увеличить штатную численность экспертно-криминалистического подразделения ЭКС Санкт Петербурга в регионе деятельности Мурманской таможни, повысив его статус до отдела;
• создать в структуре ЭКС г. Ростова-на-Дону экспертно-криминалистические отделы в регионах деятельности Астраханской, Таганрогской и Миллеровской (г. Каменск-Шахтинский) таможен и увеличить штатную численность экспертно-криминалистического подразделения в регионе деятельности Краснодарской таможни (г. Краснодар), повысив его статус до отдела.

Необходимая дополнительная штатная численность реализации 1-го этапа Концепции составляет 47 штатных единиц должностей.

Второй этап (2015 — 2017 годы) — среднесрочная перспектива.

На данном этапе предусматривается дальнейшее развитие сети «выносных» экспертно-криминалистических подразделений ЦЭКТУ в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации и зонам таможенного контроля, функционирующим в регионе деятельности таможенных органов, дооснащение их материально-технической базы, развитие социальной инфраструктуры, подбор квалифицированных кадров, проведение подготовки и аттестации экспертов ЦЭКТУ.

Третий этап (2018 — 2020 годы) — долгосрочная перспектива.

Учитывая потребность таможенных органов в проведении экспертиз и исследований, рациональность распределения экспертных ресурсов и приведение штатной численности специалистов в соответствие с реальной нагрузкой, необходимо произвести последовательное увеличение штатной численности экспертов в региональных ЭКС и непосредственно в ЦЭКТУ (Москва) до оптимального уровня.

Финансовое обеспечение планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ориентировочный объем финансирования реализации 1-го этапа Концепции, рассчитанный с учетом финансовых затрат на денежное содержание дополнительных штатных единиц, приобретение оборудования и иного необходимого имущества, а также социальное обеспечение составляет 277 млн. руб.

Примерный дополнительный объем бюджетного финансирования в ценах текущего года на:

• приобретение, строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений — 1 млрд. 25 млн. рублей;
• приобретение аналитического оборудования, компьютеров и оргтехники — 586 млн. рублей;
• программное, методическое и информационное обеспечение — 340 млн. рублей.

Всего до 2020 года — 2 млрд. 228 млн. рублей.

5. Заключение

Реализация Концепции позволит:

• сократить сроки проведения экспертиз;
• повысить обоснованность и достоверность результатов экспертиз;
• расширить перечень исследуемых товаров, документов и видов проводимых экспертиз;
• повысить эффективность взаимодействия таможенных органов и экспертно-криминалистических подразделений ЦЭКТУ при проведении таможенных экспертиз, исследований в рамках обеспечения оперативно-розыскной деятельности и судебных экспертиз;
• обеспечить высокий уровень профессиональной подготовки должностных лиц ЦЭКТУ;
• минимизировать затраты таможенных органов, связанные с привлечением специалистов и экспертов сторонних организаций;
• оптимизировать структуру ЦЭКТУ.

В результате реализации Концепции будет создана современная система экспертно-криминалистического обеспечения деятельности ФТС России по защите интересов государства в сфере таможенного дела и противодействию угрозам экономической безопасности Российской Федерации.

---