Приказ ФАС России от 01.04.2024 № 214/24

«Об отмене приказов Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, Федеральная антимонопольная служба установила следующее.

ФАС России проведено наблюдение за соблюдением Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области обязательных требований.

По итогам анализа приказов Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 08.11.2023 № 117-пр/э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Амурской области и понижающих коэффициентах при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)», от 29.11.2023 № 148-пр/э «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 25.11.2022 № 138-пр/э „Об установлении долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручке для территориальной сетевой организации ООО „Амурстрой Энергия“ и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями Амурской области», от 29.11.2023 № 147-пр/э «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 25.11.2019 № 183-пр/э», от 27.12.2023 № 201-пр/э «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 28.11.2022 № 146-пр/э „Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Амурской области“, отчетных шаблонов о принятых тарифах на услуги по передаче электрической энергии PEREDACHA.M2024, EE.LOSS.TARIFF.2024 был подготовлен отчет о наблюдении за соблюдением обязательных требований от 29.01.2024 № 21-2384-С/24, направленный письмом от 29.01.2024 № 21/6166/24 в Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.»

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФАС России, устанавливают единые (котловые) тарифы.

Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке утверждены приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее — Методические указания № 20-э/2).

Согласно пункту 48 Методических указаний № 20-э/2 при установлении единых (котловых) тарифов необходимая валовая выручка распределяется по уровням напряжения по формулам 11 — 11.11 Методических указаний № 20-э/2.

Так, в соответствии с формулами 11.2, 11.5, 11.8, 11.11 величина расходов сетевой организации, за исключением амортизационных отчислений, расходов на производственное развитие и налога на имущество, относимых на соответствующий уровень напряжения (далее — прочие расходы), рассчитывается как произведение разности суммарного расчетного объема необходимой валовой выручки, обеспечивающей компенсацию экономически обоснованных расходов (с учетом расходов из прибыли) на осуществление деятельности по передаче электрической энергии и суммарных прямых расходов сетевой организации, включающих в себя амортизационные отчисления, расходы на производственное развитие и налог на имущество, и отношения суммы условных единиц по оборудованию, отнесенных соответственно к высокому, среднему первому, среднему второму и низкому уровням напряжения (далее — ВН, СН1, СН2, НН соответственно), к сумме условных единиц по оборудованию всех уровней напряжения.

Вместе с тем при применении ФАС России в расчетах данных шаблона PEREDACHA.M2024, представленного Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, прочие расходы сетевых организаций, относимые на уровни напряжения ВН, СР1, СН2, НН, не совпадают с результатами расчета, представленного Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.

Согласно представленному Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области расчету, расходы на оплату услуг по передаче, оказываемых организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также расчетная предпринимательская прибыль (РПП) распределены между уровнями напряжения непропорционально объему условных единиц электросетевого оборудования, что противоречит пункту 48 Методических указаний № 20-э/2.

Так, например, на первое и второе полугодия 2024 года доли расходов на оплату услуг по передаче, оказываемых организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, и РПП, относимых Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области на уровень напряжения ВН, составляют 100%, в то время как доля условных единиц электросетевого оборудования на уровне напряжения ВН составляет 11% (17948,03 у.е.).

Таким образом, Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области нарушены пункт 81 Основ ценообразования, пункт 48 Методических указаний № 20-э/2 (формулы 11.2, 11.5, 11.8, 11.11).

Учитывая изложенное, на основании решения комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, пунктом 31 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, приказываю:

1. Признать Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области нарушившим положения пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункт 48 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2.

2. Отменить решения Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 08.11.2023 № 117-пр/э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Амурской области и понижающих коэффициентах при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)», от 29.11.2023 № 148-пр/э «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 25.11.2022 № 138-пр/э „Об установлении долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручке для территориальной сетевой организации ООО „Амурстрой Энергия“ и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями Амурской области», от 29.11.2023 № 147-пр/э «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 25.11.2019 № 183-пр/э», от 27.12.2023 № 201-пр/э «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 28.11.2022 № 146-пр/э „Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Амурской области“ с 01.05.2024.»

3. Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области установить и ввести в действие с 01.05.2024 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Амурской области, цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части настоящего приказа, с учетом норм постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2281, а также абзаца первого пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

4. Об исполнении настоящего приказа Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в течение семи рабочих дней с даты принятия решений, указанных в пункте 3 настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

решений об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписывается пунктом 3 настоящего приказа;

протоколов заседания правления Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, на котором принимались указанные решения;

экспертных заключений по делам об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа;

отчетных шаблонов по системе ФГИС ЕИАС ФАС России.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

---