Приказ Росаккредитации от 17.12.2025 № 213

«Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц на 2026 год и плановый период 2027, 2028 годов»

ПРИКАЗ

Во исполнение положений главы 10 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1002 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц», приказываю:

1. Утвердить прилагаемую программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц на 2026 год и плановый период 2027, 2028 годов.

2. Управлению аккредитации и контрольно-надзорной деятельности, Управлению аккредитации и государственного контроля, Управлению аккредитации в сфере добровольного подтверждения соответствия, метрологии и иных сферах деятельности, Управлению правового обеспечения и международного взаимодействия, территориальным органам Федеральной службы по аккредитации, подведомственному Федеральной службе по аккредитации федеральному государственному учреждению, обеспечить исполнение Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц на 2026 год и плановый период 2027, 2028 годов.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по аккредитации М.Б. Залазаева.

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО АККРЕДИТАЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ АККРЕДИТОВАННЫХ ЛИЦ НА 2026 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2027, 2028 ГОДОВ

Общие положения

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц на 2026 год и плановый период 2027, 2028 годов (далее — профилактические мероприятия, программа профилактики) разработана в соответствии с положениями главы 10 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680 Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336) и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1002 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц» (далее — Положение о контроле).

Программа профилактики призвана обеспечить в 2026 году создание условий для снижения случаев нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в национальной системе аккредитации (далее — аккредитованные лица), обязательных требований к деятельности аккредитованных лиц, установленных законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, документами в области стандартизации и иными документами, устанавливающими требования к осуществлению деятельности в области аккредитации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, повышения результативности и эффективности контроля за деятельностью аккредитованных лиц, формирования заинтересованности аккредитованных лиц в соблюдении обязательных требований.

В то же время содержание большинства планируемых профилактических мероприятий ориентировано на всех лиц, заинтересованных в вопросах обеспечения безопасности охраняемых законом ценностей в рамках осуществления деятельности по оценке соответствия.

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1.1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля

Согласно Положению о контроле предметом федерального государственного контроля (надзора) является соблюдение аккредитованными лицами обязательных требований к деятельности аккредитованных лиц и результатам их деятельности, включая результаты деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, аккредитация которых была прекращена (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации), установленных законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, документами в области стандартизации и иными документами, устанавливающими требования к осуществлению деятельности в области аккредитации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, устанавливающими требования к осуществлению деятельности в области аккредитации, а также требований международных стандартов в сфере аккредитации и документов международных организаций по аккредитации, предусмотренных условиями соглашений и (или) договоренностей, заключаемых национальным органом по аккредитации с органами по аккредитации иностранных государств, международными организациями по аккредитации и иными действующими в сфере оценки соответствия иностранными организациями (далее — обязательные требования).

В соответствии с пунктом 6 Положения о контроле, государственный контроль (надзор) осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.

Профилактические мероприятия ориентированы на следующих аккредитованных лиц:

• органы по сертификации продукции, услуг;
• органы по сертификации систем менеджмента;
• органы по сертификации, проводящие сертификацию персонала;
• органы по сертификации халяль;
• испытательные лаборатории (центры);
• медицинские лаборатории;
• органы инспекции;
• органы по валидации и верификации парниковых газов;
• провайдеры программ проверки квалификации;
• юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и (или) оказывающие услуги по обеспечению единства измерений, включая аттестацию методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, поверку средств измерений, обязательную метрологическую экспертизу стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, проводимую в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, калибровку средств измерений;
• юридические лица, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, а также на всех иных лиц, заинтересованных в вопросах обеспечения безопасности охраняемых законом ценностей в рамках осуществления деятельности по подтверждению соответствия.

Результаты анализа проведенных Федеральной службой по аккредитации и ее территориальными органами в 2022 — 2025 годах проверок в отношении аккредитованных лиц, имеющих риск несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, позволили выявить наиболее серьезные и распространенные нарушения, к числу которых относятся:

• нарушение требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в частности — технических регламентов, правил выполнения работ по сертификации;
• нарушение требований законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в частности — правил выполнения работ по поверке, методик поверки;
• отсутствие у испытательных лабораторий (центров) испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов в соответствии с заявленной областью аккредитации. Данное нарушение влечет предоставление недостоверных и необъективных результатов испытаний (исследований), а как следствие — выдачу протоколов исследований (испытаний) и измерений без проведения необходимых процедур, что в конечном итоге приводит к выпуску в обращение на российский рынок продукции, не соответствующей требованиям безопасности, и создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан;
• нарушение аккредитованными лицами обязательных требований, в том числе несоответствие критериям аккредитации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 26 октября 2020 г. № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации».

Несмотря на то, что контрольные (надзорные) мероприятия, проведенные Федеральной службой по аккредитации и ее территориальными органами в 2022 — 2025 годах привели к сокращению количества недобросовестных аккредитованных лиц, в ходе их осуществления были зафиксированы случаи грубых нарушений законодательства Российской Федерации об аккредитации и об обеспечении единства измерений. Это обуславливает увеличение количества объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований представляет собой профилактическую меру, направленную на сокращение числа внеплановых проверок аккредитованных лиц при условии обеспечения необходимого уровня безопасности охраняемых законом ценностей.

Кроме того, пунктом 11(11) Постановления № 336 установлено, что до 1 января 2030 г. в рамках федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц помимо профилактических мероприятий, предусмотренных частью 3 статьи 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», допускается проведение профилактических визитов в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановлением № 336.

В данной связи очевидна необходимость комплексной профилактической работы в подконтрольной сфере, в ходе которой будут выявлены и устранены ключевые проблемы соблюдения аккредитованными лицами обязательных требований, что позволит снизить количество нарушений, в том числе при осуществлении оценки соответствия.

План мероприятий программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц на 2026 год, а также проект плана мероприятий программы профилактики нарушений обязательных требований в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц на 2027 и 2028 годы, проводимых Федеральной службой по аккредитации, содержатся в приложении к настоящей программе профилактики.

1.2. Описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа

Федеральной службой по аккредитации издан и опубликован на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» приказ от 28 декабря 2022 г. № 285 «Об утверждении Перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц», который предназначен для информирования аккредитованных лиц об актуальных обязательных требованиях, соблюдение которых оценивается при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц.

Наиболее значимыми рисками в деятельности аккредитованных лиц являются:

• нарушение прав и законных интересов граждан, общества и государства в связи с отрицательными последствиями, связанными с заведомо незаконной выдачей аккредитованными лицами разрешительных документов;
• причинение или угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В целях предотвращения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, предупреждения нарушений обязательных требований проводятся профилактические мероприятия, предусмотренные планом мероприятий программы профилактики.

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики

Основными целями программы профилактики являются:

• выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям аккредитованными лицами обязательных требований;
• повышение уровня правовой грамотности аккредитованных лиц в сфере аккредитации;
• формирование единого подхода к организации и проведению профилактических мероприятий в Федеральной службе по аккредитации и ее территориальных органах в установленной сфере регулирования и порядка их исполнения;
• снижение административной нагрузки на аккредитованных лиц;
• стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами;
• создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачами реализации программы профилактики являются:

• предупреждение и сокращение количества нарушений аккредитованными лицами обязательных требований;
• снижение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям аккредитованными лицами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
• разъяснение аккредитованным лицам и обеспечение доступности информации об обязательных требованиях;
• повышение прозрачности деятельности по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Пунктом 13 Положения о контроле и пунктом 11(11) Постановления № 336 предусмотрены следующие профилактические мероприятия при осуществлении государственного контроля (надзора):

• информирование;
• обобщение правоприменительной практики;
• объявление предостережения;
• самообследование;
• профилактический визит.

Реализация программы профилактики осуществляется путем исполнения профилактических мероприятий в соответствии с планом проведения мероприятий, содержащих сроки (периодичность) их проведения (приложение к программе профилактики).

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Показатели эффективности и результативности профилактических мероприятий определяются Федеральной службой по аккредитации самостоятельно и должны учитываться при определении ключевых показателей эффективности и результативности федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц.

---