--- title: "Приказ ФСТ России от 03.12.2014 N 2126-д" number: "2126-д" issuer: "Федеральная служба по тарифам" issued_on: 2014-12-03 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-2126-d" --- ## Приказ ФСТ России от 03.12.2014 N 2126-д # Приказ ФСТ России от 03.12.2014 N 2126-д "О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО "Газпром энерго" о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, со Службой Республики Коми по тарифам (вх. N ФСТ-5870-26 от 11.03.2014)" **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ** **ПРИКАЗ** от 3 декабря 2014 г. N 2126-д **О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ** **В ЗАЯВЛЕНИИ ООО "ГАЗПРОМ ЭНЕРГО" О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ** **СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН** **(ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ,** **СО СЛУЖБОЙ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ПО ТАРИФАМ** **(ВХ. N ФСТ-5870-26 ОТ 11.03.2014)** В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 N 669, на основании заявления ООО "Газпром энерго" (регистрационный вх. N ФСТ-5870-26 от 11.03.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, со Службой Республики Коми по тарифам, рассмотрев представленные со стороны ООО "Газпром энерго" и Службой Республики Коми по тарифам материалы, связанные с оспариванием в досудебном порядке Приказа Службы Республики Коми по тарифам от 10.12.2013 N 97/2 "О тарифах в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ООО "Газпром энерго", установлено следующее. В поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО "Газпром энерго" заявляет требование к Службе Республики Коми по тарифам признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на услуги водоснабжения на 2014 год расходы по статье: "Экономически обоснованные расходы 2012 года, фактически понесенные, но ранее не учтенные в предыдущих периодах регулирования" по муниципальному образованию "МО МР "Усть-Вымский" в сумме 12114,75 тыс. руб., состоящей из следующих элементов затрат: "Электроэнергия на технологические цели" - 275,21 тыс. руб., "Фонд оплаты труда" - 2754,49 тыс. руб., "Отчисления на социальные нужды" - 764,98 тыс. руб., "Аренда имущества" - 8320,07 тыс. руб. Службой Республики Коми по тарифам был использован метод экономически обоснованных расходов (затрат) в процессе расчета и установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО "Газпром энерго" на 2014 год. В случае применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) расчет соответствующих тарифов должен осуществляться региональным органом регулирования с учетом всех экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых регулируемой организации для реализации инвестиционных и производственных программ на основании соответствующих документальных обоснований. В соответствии с п. 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования), в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. Также согласно п. 24 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Минрегиона России от 15.02.2011 N 47, действовавших на момент установления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО "Газпром энерго" на 2014 год, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов и надбавок, в том числе расходы, связанные с незапланированным ростом цен на товары (услуги), приобретаемые в течение расчетного периода регулирования, расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, эти расходы учитываются при установлении тарифов и надбавок на следующий после получения отчетности период регулирования. Анализ, приведенный Службой Республики Коми по тарифам в приложении 1.4 к экспертному заключению по делу об установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения (Службой Республики Коми по тарифам составлено одно экспертное заключение по установлению двух различных видов цен (тарифов) - в сфере водоснабжения и водоотведения на 2014 год, документы представлены в адрес ФСТ России письмом Службы Республики Коми по тарифам, исх. N 01-10/991 от 26.03.2014, вх. N 4-3318 от 03.04.2014), содержит информацию о том, что расходы по оспариваемой ООО "Газпром энерго" статье "Экономически обоснованные расходы 2012 года, фактически понесенные, но ранее не учтенные в предыдущих периодах регулирования" по муниципальному образованию "МО МР "Усть-Вымский" были определены и учтены Службой Республики Коми по тарифам в сумме 376,73 тыс. руб. (при заявке организации в сумме 13909,73 тыс. руб.) в соответствии с Приказом ФСТ России от 25.04.2013 N 504-э. ФСТ России отмечает, что Приказом Федеральной службы по тарифам от 25.04.2013 N 504-э "О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО "Газпром энерго" и Службой Республики Коми по тарифам (N ФСТ-1343-26, 1344-26 от 21.01.2013)" были признаны экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету расходы организации по 2013 году, при этом фактические расходы организации за 2012 год, которые согласно действующему законодательству должны анализироваться регулирующим органом при установлении тарифов для ООО "Газпром энерго" на 2014 год, не рассматривались по заявлению о рассмотрении разногласий в 2013 году и не были определены Приказом ФСТ России от 25.04.2013 N 504-э. Одновременно отмечается, что п. 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 регламентированы требования к содержанию экспертного заключения по делу об установлении цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения. Проанализированное в рамках досудебного рассмотрения спора экспертное заключение Службы Республики Коми по тарифам в части оспариваемой ООО "Газпром энерго" в досудебном порядке статьи затрат "Экономически обоснованные расходы 2012 года, фактически понесенные, но ранее не учтенные в предыдущих периодах регулирования", отраженной органом регулирования в приложении 1.4 к экспертному заключению, не содержит расчетов экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе элементов расходов (в т.ч. "Электроэнергия на технологические цели 2012 года", "Фонд оплаты труда 2012 года", "Отчисления на социальные нужды 2012 года", "Аренда имущества 2012 года"), ссылок на представленные со стороны ООО "Газпром энерго" обосновывающие материалы, на основании которых Службой Республики Коми по тарифам должны были быть произведены прямым счетом соответствующие расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов), а также обоснования причин и ссылок на правовые нормы, на основании которых Службой Республики Коми по тарифам было принято решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов на услуги водоснабжения на 2014 год в разрезе данных элементов расходов. Согласно п. 20 Правил регулирования тарифов, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. ФСТ России отмечает, что со стороны ООО "Газпром энерго" в адрес Контрольно-ревизионного управления ФСТ России на досудебное рассмотрение спора были представлены обосновывающие материалы (в том числе по дополнительным запросам информации), на основании которой Службой Республики Коми по тарифам могли быть произведены необходимые расчеты экономически обоснованных расходов ООО "Газпром энерго" по муниципальному образованию "МО МР "Усть-Вымский" на 2014 год (с учетом возможности аналогичного запроса недостающих материалов), а именно: по элементу расходов "Электроэнергия на технологические цели за 2012 год" - копии счетов-фактур к договору энергоснабжения от 07.02.2011 N 51/0117 с ОАО "Комиэнергосбытовая компания" с приложением ведомостей энергопотребления за 2012 год, расчет нормативного расхода электрической энергии на 2012 год, копии паспортов на насосы, используемые при оказании услуг по водоснабжению (техническая вода), копия журнала учета работы насосного оборудования за 2012 год, по элементу расходов "Фонд оплаты труда за 2012 год" - сведения о численности, заработной плате и движении работников ООО "Газпром энерго" (по форме статистической отчетности N П-4) за 2012 год по подразделениям, относимым на Республику Коми, копия отчета о среднесписочной численности работников за 2012 год, по элементу расходов "Аренда имущества за 2012 год" - копия журнала бухгалтерских проводок по договорам аренды за 2012 год, счета-фактуры за аренду, копии инвентарных карточек учета объектов основных средств по одному из заключенных договоров аренды, а также иные экономические обоснования. На основании вышеизложенных доводов ФСТ России пришло к выводу о том, что проведенный Службой Республики Коми по тарифам анализ по статье "Экономически обоснованные расходы 2012 года, фактически понесенные, но ранее не учтенные в предыдущих периодах регулирования" не может быть признан объективным и всесторонним, поскольку не соответствует положениям пп. а), г), д) п. 26 Правил регулирования тарифов и не подтверждает экономическую обоснованность учтенных Службой Республики Коми по тарифам расходов в сумме 376,73 тыс. руб. Одновременно отмечается, что Служба Республики Коми по тарифам при установлении тарифов на услуги водоснабжения для ООО "Газпром энерго" по муниципальному образованию "МО МР "Усть-Вымский" на 2014 год не воспользовалась своим законным правом, регламентированным п. 20 Правил регулирования тарифов, и не запросила у регулируемой организации недостающую документацию, необходимую для проведения комплексного и всестороннего анализа заявленной величины фактически понесенных, но ранее не учтенных расходов. В связи с изложенными доводами ФСТ России полагает требования организации по заявлению о досудебном рассмотрении спора частично подлежащими удовлетворению. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, а также с учетом рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 26.11.2014 N СЗ-234) приказываю: 1. Частично удовлетворить требования ООО "Газпром энерго", изложенные в заявлении о досудебном рассмотрении спора со Службой Республики Коми по тарифам. 2. Признать Службу Республики Коми по тарифам нарушившей пп. а), г), д) п. 26 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, в процессе определения и учета в тарифах на услуги водоснабжения ООО "Газпром энерго" по муниципальному образованию "МО МР "Усть-Вымский" расходов по статье затрат "Экономически обоснованные расходы 2012 года, фактически понесенные, но ранее не учтенные в предыдущих периодах регулирования" на 2014 год. 3. Органу исполнительной власти Республики Коми в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в срок до 20.12.2014: а) прекратить нарушения законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, выражающиеся в установлении Приказом от 10.12.2013 N 97/2 для ООО "Газпром энерго" по муниципальному образованию "МО МР "Усть-Вымский" на 2014 год тарифов на услуги водоснабжения, экономическая обоснованность которых не подтверждена документально в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения; б) произвести перерасчет экономически обоснованных расходов ООО "Газпром энерго" по муниципальному образованию "МО МР "Усть-Вымский" по статье "Экономически обоснованные расходы 2012 года, фактически понесенные, но ранее не учтенные в предыдущих периодах регулирования" (по элементам расходов "Электроэнергия на технологические цели", "Фонд оплаты труда", "Отчисления на социальные нужды", "Аренда имущества") на 2014 год в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Службы Республики Коми по тарифам, с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации и в случае выявления по результатам проведенного анализа, предписанного настоящим пунктом, неучтенных экономически обоснованных расходов ООО "Газпром энерго" по муниципальному образованию "МО МР "Усть-Вымский" учесть их в установленном порядке при установлении тарифов на услуги водоснабжения для регулируемой организации на 2015 год, обеспечив введение в действие экономически обоснованных ставок тарифов на услуги водоснабжения с 1 января 2015 года. 4. Отказать в остальной части заявленных ООО "Газпром энерго" в заявлении о досудебном рассмотрении спора требований. 5. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Республики Коми в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии: - решения о приведении Приказа от 10.12.2013 N 97/2 в соответствие с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, а также экспертного заключения по делу об установлении для ООО "Газпром энерго" по муниципальному образованию "МО МР "Усть-Вымский" цен (тарифов) в сфере водоснабжения на 2014 год; - решения об установлении цен (тарифов) в сфере водоснабжения для ООО "Газпром энерго" по муниципальному образованию "МО МР "Усть-Вымский" на 2015 год; - протокола заседания правления органа исполнительной власти Республики Коми в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения, на котором принимались решения, принятие которых было предписано настоящим Приказом; - экспертного заключения по делу об установлении для ООО "Газпром энерго" по муниципальному образованию "МО МР "Усть-Вымский" цен (тарифов) в сфере водоснабжения на 2015 год (с приложением сводной калькуляции затрат), с указанием в ней результатов анализа и расчетов, проведение которых предписано настоящим Приказом. Руководитель Федеральной службы по тарифам **С.НОВИКОВ** ---