Приказ ФАС России от 03.03.2016 № 212/16

«О рассмотрении разногласий, возникших между ОАО „МОЭК-Генерация“ и Комитетом по ценам и тарифам Московской области в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 3 марта 2016 г. № 212/16

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКШИХ МЕЖДУ ОАО «МОЭК-ГЕНЕРАЦИЯ» И КОМИТЕТОМ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СВЯЗИ С ВЫБОРОМ МЕТОДА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ)

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 583, ОАО «МОЭК-Генерация» (далее — Заявитель), обратилось с заявлением от 03.07.2015 № МГ/07-77/15 о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов) (далее — Заявление) и Комитетом по ценам и тарифам Московской области (далее — Регулирующий орган).

Приказом Комитета по ценам и тарифам Московской области «Об открытии дела» от 14.05.2015 № 63-Т «Об открытии дел об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2016 — 2018 годы» в отношении ОАО «МОЭК-Генерация» в качестве метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения на период регулирования 2016 — 2018 годы применен метод индексации установленных тарифов.

В заявлении, поданном в ФСТ России (вх. № ФСТ-19660-27 от 06.07.2015), ОАО «МОЭК-Генерация» требует признать метод регулирования выбранный необоснованно без учета предложения регулируемой организации и осуществить выбор метода регулирования цен (тарифов) в соответствии с действующим законодательством по следующим основаниям.

1. Отсутствие договоров аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенных с 01.01.2014;

2. Наличие договоров аренды объектов теплоснабжения, заключенных до 01.01.2014, срок действия которых составляет менее 3 лет на дату подачи заявления об утверждении тарифов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к методам регулирования тарифов в сфере теплоснабжения относятся, в том числе, метод экономически обоснованных расходов (затрат) и метод индексации установленных тарифов.

Согласно п. 19 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации в соответствии с положениями пунктов 17, 54 и 55 Основ ценообразования.

Пунктом 17 Основ ценообразования № 1075 установлено, что метод экономически обоснованных расходов (затрат) применяется в одном из следующих случаев:

а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);

б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;

в) в случае если у регулируемой организации отсутствуют договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенные с 1 января 2014 г., и оставшийся срок действия всех договоров аренды, заключенных регулируемой организацией до 1 января 2014 г., иных договоров, подтверждающих право временного владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, за исключением концессионных соглашений, на день подачи заявления об утверждении тарифов составляет менее 3 лет.

Документов, подтверждающих возможность применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) по критериям, установленным пп. «а», «б» п. 17 Основ ценообразования № 1075, ОАО «МОЭК-Генерация», не представлено.

Заявителем представлены договоры аренды № 5163/08/12 от 28.09.2012, № 5162/08/12 от 03.10.2012, от 29.10.2012 № 5204/08/12 (далее — Договоры аренды), которые заключены до 01.01.2014 и на момент подачи заявления о выборе метода регулирования тарифов на тепловую энергию и теплоноситель для потребителей и теплоснабжающих организаций на 2016 г. в орган регулирования, т.е. на 29.04.2015, срок их действия составлял менее 3-х лет.

Вместе с тем, пп. б) п. 2 перечня поручений Президента Российской Федерации Путина В.В. от 09.08.2015 № Пр-1608, п. 2б, органам исполнительной власти субъектов РФ в срок до 01.12.2015 предписано обеспечить принятие в полном объеме долгосрочных тарифных решений в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в целях обязательного введения таких тарифов с 1 января 2016 г.

Поручения Президента Российской Федерации даются в целях реализации его конституционных полномочий и обязательны для исполнения, в том числе, органами исполнительной власти.

Кроме этого, как следует из п. 19 Основ ценообразования № 1075, выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации.

Таким образом, учет органом регулирования предложений регулируемой организации по выбору метода регулирования не является императивным требованием и носит диспозитивный характер. Орган регулирования вправе выбрать иной метод регулирования, отличный от предложенного регулируемой организацией.

Рассмотрев представленные ОАО «МОЭК — Генерация» и Комитетом по ценам и тарифам Московской области обосновывающие материалы, приказываю:

1. Отказать в удовлетворении требований ОАО «МОЭК-Генерация», указанных в заявлении о рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов), между ОАО «МОЭК-Генерация» и Комитетом по ценам и тарифам Московской области.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Пузыревского С.А.

---