Приказ ФДС РФ от 13.08.1998 № 212

«О результатах заслушивания региональных и федеральных дирекций автомобильных дорог по организации строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог за счет средств Федерального дорожного фонда»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ДОРОЖНАЯ СЛУЖБА РОССИИ

ПРИКАЗ от 13 августа 1998 г. № 212

О РЕЗУЛЬТАТАХ ЗАСЛУШИВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ДИРЕКЦИЙ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО ФОНДА

В целях обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, направленных в 1998 году на реконструкцию и строительство федеральных автомобильных дорог, безусловного выполнения установленных заданий по вводу в эксплуатацию мощностей и во исполнение распоряжения ФДС России от 22 июня 1998 г. № 71 отделами строительства автомобильных дорог ФДС России и дирекции «Дороги России» заслушаны отчеты заместителей директоров по строительству региональных и федеральных дирекций автомобильных дорог по итогам работы дирекций в I полугодии 1998 года.

В результате заслушивания установлено, что региональные и федеральные дирекции автомобильных дорог недостаточно активизировали свою деятельность, направленную на реализацию установленных им заданий по реконструкции и строительству федеральных автомобильных дорог и сооружений на них, а также изысканию резервов, позволяющих обеспечить дополнительный ввод мощностей за счет переходящих на 1999 год объектов.

Несмотря на то, что в текущем году доведенные до исполнителей объемы финансовых ресурсов в два раза больше объемов прошлого года, практически все рассмотренные дирекции допустили отставание в выполнении графика производства строительно — монтажных работ и освоении выделенных средств. Установленное на I полугодие задание по реконструкции и строительству федеральных автомобильных дорог и сооружений на них в целом по ФДС России выполнено на 59,3%. Наибольшее отставание допустили Карельская дирекция федеральных автомобильных дорог (13,3%), Федеральная дирекция автомобильной дороги М-1 «Беларусь» (13,7%), Региональная дирекция № 7 «Дороги Центральной России» (15,8%), Федеральная дирекция автомобильной дороги М-7 «Волга-1» (17,6%), Федеральная дирекция автомобильной дороги Тюмень — Ханты — Мансийск (22,5%), Федеральная дирекция Прибайкальской автомобильной дороги (24%), Федеральная дирекция автомобильной дороги Москва — Бобруйск (33,7%). Низкие темпы работ ставят под сомнение возможность обеспечения годового задания по вводу в эксплуатацию 632 км федеральных автомобильных дорог и 7100 пм мостов и путепроводов, так как за указанный период введено только 39,7 км дорог (Федеральная дирекция Азово — Черноморской автомобильной дороги — 14,9 км, Региональная дирекция № 1 «Дороги Востока» — 11,7 км, Дагестанавтодор — 5,5 км, Омскавтодор — 5,0 км, Региональная дирекция строящихся дорог в г. Воронеже — 2,6 км), а Федеральная дирекция автомобильной дороги М-1 «Беларусь» пыталась без согласования с ФДС России перенести ввод моста через реку Купринка на км 410 + 390 автодороги Москва — Минск с 1998 на 1999 год.

Выявлены серьезные недостатки в организации проведения подрядных торгов в Федеральной дирекции автомобильной дороги Москва — Самара (Артамонов В.И.), в Федеральной дирекции автомобильной дороги М-1 «Беларусь» (Оккель В.Г.) и в Региональной дирекции № 1 «Дороги Востока» (Иваненко В.К.), где результаты торгов признаны недействительными, договоры расторгнуты, а виновные наказаны.

В федеральных дирекциях автомобильных дорог Москва — Бобруйск, Москва — Волгоград, Тюмень — Ханты — Мансийск, Москва — Санкт — Петербург, Самара — Уфа — Челябинск, Карельской дирекции федеральных автомобильных дорог, Федеральной дирекции Северо — Кавказской автодороги отмечены факты ослабления контроля со стороны технического надзора дирекций за ходом строительства и реконструкции объектов, нарушений требований проектов, строительных норм и правил, что негативно отразилось на качестве выполненных работ.

В Региональной дирекции № 1 «Дороги Востока» из-за отсутствия собственной лабораторной базы и центральной лаборатории заключены договора на инженерное сопровождение, авторский надзор и лабораторный контроль с рядом сторонних организаций, однако качество их отчетного материала имеет разный технический уровень, полноту и качество представляемых заказчику данных. В исполнительной документации на строящиеся объекты отсутствуют карты операционного контроля, привязанные к конкретному участку; в ведомостях контроля уплотнения земляного полотна отсутствуют данные по глубине залегания горизонта отбора проб относительно проектной высоты насыпи; на принятых объектах не полностью закончены планировка откосов и расчистка полосы отвода; не закончено укрепление берм под знаки; имеются просадки грунта в скважинах при засыпке стоек барьерного ограждения.

В Региональной дирекции строящихся дорог в г. Воронеже при приемке конструктивных элементов исполнительная документация в подавляющем большинстве случаев выполнена сотрудниками подрядчика, а не заказчика. Заключения организаций, привлекаемых для выполнения функций центральной лаборатории заказчика, представлены эпизодически. В актах на скрытые работы не полностью отражаются данные контрольных измерений (ширины, ровности, уклона, заложения откосов).

В Федеральной дирекции автомобильной дороги «Москва — Харьков» на строительстве путепроводов и мостовых переходов вскрыты факты нарушения технологии установки опорных частей (РОЧ) и трубок для отвода воды с проезжей части, некачественной заделки монолитных стыков балок пролетных строений, недоуплотнения грунта откосов насыпи, устройства отверстий под болты методом газосварки при установке криволинейного бруса.

В Федеральной дирекции автомобильной дороги «Воронеж — Ростов — на — Дону» выявлены случаи отсыпки грунта в земляное полотно на неполную ширину с последующей досыпкой краевых (откосных) частей насыпи, устройства дорожной одежды корытным способом, завышения поперечных уклонов нижнего слоя асфальтобетонного покрытия.

В качестве положительного фактора отмечена работа Региональной дирекции № 1 «Дороги Востока», где активно внедряются современные технологии и новая техника (металлические гофрированные трубы диаметром до 7,25 м взамен средних мостов, длинномерные раструбные трубы, проект на которые разработан по заданию дирекции, гидроизоляционные рулонные материалы Хабаровского картонно — рубероидного завода, оборудование «Тримекс» для вакуумирования бетонных поверхностей).

В дирекции строящихся объектов № 9 привлечены дополнительные подразделения для выполнения работ по возведению земполотна, а также работ по устройству проезжей части на эстакаде в г. Видное и мосту через реку Ока, дополнительно сосредоточены высокопроизводительные импортные дорожно — строительные машины, задействованы АБЗ «Astek» производительностью 330 т/час и ЦБЗ «Shtetter» производительностью 250 куб. м/час, приобретены дополнительные комплекты подмостей «Aluma Systems» и передвижных подмостей, изготовлен дополнительный комплект переставной опалубки для бетонирования пролетных строений, приобретены дополнительные комплекты оборудования для выполнения работ по натяжению армоэлементов из напрягаемой арматуры и инъецированию каналов пролетных строений, для увеличения темпа работ дополнительно задействован Мостоотряд № 41, а общая численность работающих доведена до 490 человек при круглосуточном режиме работ.

В Федеральной дирекции автомобильной дороги «Воронеж — Ростов — на — Дону» смонтирована установка по приготовлению полимербитумных вяжущих (ПБВ) и в текущем году выпущено 3000 тн полимерасфальтобетона на их основе. Для выполнения поверхностной обработки широко используется катионная битумная эмульсия с применением кубовидного щебня. За I полугодие в дирекции выполнено 70 тыс. кв. м поверхностной обработки с применением этих материалов.

Приказываю:

1. Руководителям региональных и федеральных дирекций автомобильных дорог:

• совместно с подрядными организациями проработать положения протоколов заслушивания заместителей директоров по строительству и в двухнедельный срок представить заместителю руководителя ФДС России Беляеву Ю.А. мероприятия по их исполнению;
• при подготовке и проведении подрядных торгов строго руководствоваться действующими нормативными актами, регламентирующими их проведение, и распоряжением ФДС России от 20.07.98 № 91 «О конкурсных торгах на дорожные работы»;
• принять меры экономического и административного воздействия к должностным лицам аппарата управления, допустившим производство и приемку работ с нарушениями требований проекта, ВСН 19-89 и СНиП 3.06.04-91 «Мосты и трубы».

2. Отделу строительства дорог (Черкасову И.В.) и отделу строительства и ремонта мостов (Жукову Ю.М.):

• финансирование работ по реконструкции и строительству автомобильных дорог и сооружений на них производить в строгом соответствии с утвержденным бюджетом на 1998 год и планом финансирования на конкретные объекты и объемы работ;
• по итогам работы региональных и федеральных дирекций автомобильных дорог за 7 месяцев т.г. внести предложения о корректировке (пообъектно) объемов финансирования реконструкции и строительства автомобильных дорог и сооружений на них;
• установить контроль за ходом строительства и реконструкции пусковых объектов т.г. для обеспечения ввода их в эксплуатацию в согласованные и оформленные протоколами заслушиваний сроки.

3. За необеспечение заданных темпов строительных работ, низкий уровень освоения выделенных финансовых средств при снижении качества строительно — монтажных работ заместителям директоров по строительству Карельской дирекции федеральных автомобильных дорог (Терентьеву В.Н.), Региональной дирекции № 7 «Дороги Центральной России» (Вышегородцеву И.Ф.), федеральных дирекций Прибайкальской автомобильной дороги (Косякову М.А.) и автомобильной дороги М-1 «Беларусь» (Тюленеву И.В.) объявить выговор.

Предупредить исполняющего обязанности директора Федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга-1» Гуржуева С.П. о его персональной ответственности за устранение в месячный срок отмеченных недостатков, в противном случае к нему будут приняты меры административного воздействия.

4. Всем директорам региональных и федеральных дирекций в двухнедельный срок представить заместителю руководителя ФДС России Беляеву Ю.А. мероприятия, обеспечивающие безусловное выполнение установленных на 1998 год заданий по вводу в действие мощностей.

5. Одобрить инициативу и положительный опыт организации работ Региональной дирекции № 1 «Дороги Востока», дирекции строящихся объектов № 9 и Федеральной дирекции автомобильной дороги Воронеж — Ростов — на — Дону в части внедрения современных технологий и новой техники, изыскании резервов, позволяющих улучшить качество работ, сократить сроки строительства и обеспечить дополнительный ввод мощностей.

6. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной дорожной службы России Беляева Ю.А.

---