Приказ ФСТ России от 02.12.2014 № 2118-д

«Об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Всеволожские тепловые сети“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (вх. № ФСТ-9899-31 от 21.04.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 2 декабря 2014 г. № 2118-д

ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «ВСЕВОЛОЖСКИЕ ТЕПЛОВЫЕ СЕТИ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ, С КОМИТЕТОМ ПО ТАРИФАМ И ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-9899-31 ОТ 21.04.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ОАО «Всеволожские тепловые сети» (регистрационный вх. № ФСТ-9899-31 от 21.04.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, рассмотрев представленные со стороны ОАО «Всеволожские тепловые сети» и Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области материалы, связанные с оспариванием в досудебном порядке Приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 20.12.2013 № 223-п «Об установлении тарифов на товары (услуги) организаций водопроводно-канализационного хозяйства, реализуемые (оказываемые) в сферах водоснабжения и водоотведения потребителям Ленинградской области в 2014 году», установлено следующее. В поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора ОАО «Всеволожские тепловые сети» заявляет требование к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на услуги водоснабжения на 2014 год расходы по статье «Цеховые расходы» в сумме 10058,15 тыс. руб. Общая величина расходов, которые ОАО «Всеволожские тепловые сети» полагает обоснованным дополнительно учесть в действующих тарифах на услуги водоснабжения на 2014 год, составляет 2165,87 тыс. руб. Проведенный анализ представленных со стороны Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области и ОАО «Всеволожские тепловые сети» обосновывающих материалов на досудебное рассмотрение спора установил следующее. Согласно пп. «ж» п. 39 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее — Основы ценообразования), в составе производственных расходов регулируемой организации учитываются прочие производственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями. В соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденным Приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, счет 25 «Общепроизводственные расходы» предназначен для обобщения информации о расходах по обслуживанию основных и вспомогательных производств организации. В частности, на этом счете могут быть отражены следующие расходы: по содержанию и эксплуатации машин и оборудования, амортизационные отчисления и затраты на ремонт основных средств и иного имущества, используемого в производстве, расходы по страхованию указанного имущества; расходы на отопление, освещение и содержание помещений, арендная плата за помещения, машины, оборудование и другие, используемые в производстве, оплата труда работников, занятых обслуживанием производства, другие аналогичные по назначению расходы. Согласно п. 14 Основ ценообразования, если регулируемая организация осуществляет несколько видов деятельности (в т.ч. нерегулируемых), то расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) при установлении тарифов не учитываются. Поскольку общепроизводственные расходы являются косвенными, ФСТ России отмечает, что они должны учитываться в тарифах на услуги водоснабжения пропорционально доле отнесения данных расходов по видам деятельности в соответствии с принятой на предприятии учетной политикой, а не в полном объеме. ФСТ России отмечает, что со стороны ОАО «Всеволожские тепловые сети» не было представлено в адрес регулирующего органа на тарифное регулирование 2014 года обосновывающей документации, позволяющей определить корректный объем общепроизводственных расходов по арендуемому автотранспорту, относящихся на деятельность по водоснабжению (в заявленной сумме 10058,15 тыс. руб.). Помимо этого, проведенный ФСТ России анализ в рамках досудебного спора позволил установить, что объем фактически понесенных ОАО «Всеволожские тепловые сети» расходов по статье «Цеховые расходы» в целом по предприятию по всем видам деятельности за период 2011 — 2013 гг. превысил объем утвержденных регулирующим органом расходов, однако по деятельности в сфере водоотведения было выявлено недоиспользование средств в сумме 1015,43 тыс. руб. Данных о перерасходе (недоиспользовании) расходов по статье «Цеховые расходы» по регулируемому виду деятельности в сфере водоснабжения за период 2011 — 2013 гг. со стороны ОАО «Всеволожские тепловые сети» не было представлено в адрес регулирующего органа на тарифное регулирование 2014 года. Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области произвел расчет расходов по статье «Цеховые расходы» и учел их в тарифах на услуги водоснабжения для ОАО «Всеволожские тепловые сети» на 2014 год исходя из имевшихся в его распоряжении обосновывающих материалов (в том числе с учетом фактических данных за прошлые регулируемые периоды и планового утвержденного значения на 2013 год), не допустив при этом нарушений действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения, а также о бухгалтерском учете. С учетом вышеизложенных доводов, в связи с отсутствием в действиях Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области выявленных нарушений действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, а также с учетом рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 26.11.2014 № СЗ-237) приказываю: Отказать в удовлетворении требований ОАО «Всеволожские тепловые сети», указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---