Приказ ФАДН России от 22.12.2023 № 211

«О внесении изменений в Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по повышению эффективности реализации государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации иностранных граждан на территории Российской Федерации»

В соответствии с пунктом 5.11 Положения о Федеральном агентстве по делам национальностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2015 г. № 368, с целью оказания методического содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при осуществлении ими полномочий по реализации государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации иностранных граждан приказываю:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по повышению эффективности реализации государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации иностранных граждан на территории Российской Федерации, утвержденные приказом Федерального агентства по делам национальностей от 29 декабря 2022 г. № 199 (далее — Методические рекомендации).

2. Управлению анализа, прогноза и работы с иностранными гражданами (И.А. Власов) направить актуальные Методические рекомендации в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации направить актуальные Методические рекомендации органам местного самоуправления для практического применения.

4. Управлению делами (Е.В. Полежаев) разместить актуальные Методические рекомендации на официальном сайте Федерального агентства по делам национальностей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федерального агентства по делам национальностей С.А. Бедкина.

1. В разделе I:

а) пункт 2 дополнить словами «, а также носят рекомендательный и разъяснительный характер»;

б) в пункте 3:

абзац четвертый дополнить словами «(далее — Федеральный закон № 414-ФЗ)»;

абзац пятый дополнить словами «(далее — Стратегия национальной безопасности Российской Федерации)»;

в абзаце шестом слова «(далее — Стратегия национальной безопасности)» исключить;

абзац седьмой дополнить словами «(далее — Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации)»;

после абзаца восьмого дополнить абзацем следующего содержания:

«приказа Минпросвещения России от 22 марта 2021 г. № 115 „Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования“ (далее — Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам);»;

в) пункт 4 изложить в следующей редакции:

«С учетом внесенных Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2023 г. № 342 значительных изменений в Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации, „содействие адаптации иностранных граждан“ рекомендуется использовать в качестве синонима „социальной и культурной адаптации иностранных граждан“.»;

г) пункт 5 изложить в следующей редакции:

«Социальная и культурная адаптация (содействие адаптации) иностранных граждан в Российской Федерации (далее — социальная и культурная адаптация, содействие адаптации) представляет собой систему организационных, просветительских, образовательных, воспитательных, трудовых (профессиональных), экономических и иных мер, направленных на обеспечение конструктивного приспособления иностранных граждан к новым для них условиям жизни и общественным отношениям, стимулирующих их правопослушное и культурно-адекватное поведение в российском обществе, способствующих реализации ими в соответствии с законодательством Российской Федерации своих прав и обязанностей.»;

д) пункт 6 изложить в следующей редакции:

«Социальная и культурная адаптация (содействие адаптации) осуществляется в целях установления иностранными гражданами социальных отношений, способствующих бесконфликтному проживанию в российском обществе, профилактики их социальной изоляции, а также обеспечения государственной и общественной безопасности.»;

е) пункт 7 изложить в следующей редакции:

«Основными задачами социальной и культурной адаптации (содействия адаптации) иностранных граждан и их несовершеннолетних детей являются:»

а) создание условий, способствующих:

успешному освоению ими русского языка;

усвоению ими общепризнанных в российском обществе норм поведения (правил общежития) с учетом социальных и культурных особенностей территорий, на которых они проживают;

формированию у них присущих российскому обществу правосознания и правовой культуры;

приобщению их к традиционным российским духовно-нравственным ценностям;

б) принятие мер, направленных на недопущение любых форм дискриминации иностранных граждан по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности, их социальной исключенности, маргинализации и пространственной сегрегации;

в) формирование и развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальную и культурную адаптацию (содействие адаптации) иностранных граждан;

г) обеспечение равного доступа иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации, к государственным и муниципальным услугам;

д) совершенствование взаимодействия органов публичной власти с институтами гражданского общества и бизнес-структурами с целью социальной и культурной адаптации (содействия адаптации) иностранных граждан и членов их семей, в том числе путем разработки и реализации соответствующих программ.».

2. В разделе II:

а) пункт 8 изложить в следующей редакции:

«С целью повышения эффективности реализации государственной политики в сфере социальной и культурной адаптации (содействия адаптации) иностранных граждан в субъектах Российской Федерации рекомендуется определить орган государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за осуществление мер по социальной и культурной адаптации иностранных граждан (далее — уполномоченный орган), предусмотрев закрепление соответствующих полномочий в нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации.»

Уполномоченному органу рекомендуется:»;

б) в пункте 8.2 слова «учреждений культуры и спорта» исключить;

в) в пункте 8.5 после слов «и местного самоуправления» дополнить словами «положениям Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации,»;

г) пункт 8.7 изложить в следующей редакции:

«Осуществлять методическую поддержку проектной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, национально-культурных автономий и общественных организаций, реализующих мероприятия в сфере социальной и культурной адаптации (содействия адаптации) иностранных граждан, с целью ее приведения в соответствие с содержанием, целями и задачами деятельности по данному направлению, обозначенными в пунктах 5, 6 и 7 настоящих Методических рекомендаций;»;

д) дополнить пунктами 8.9 — 8.12 следующего содержания:

«8.9. Учитывать, что в целях удовлетворения образовательных потребностей и интересов обучающихся, слабо владеющих или не владеющих русским языком, образовательные организации вправе включать в учебный план общеобразовательной программы курсы, дисциплины (модули), реализовывать дополнительные общеобразовательные программы по изучению русского языка в объеме, необходимом для освоения основных общеобразовательных программ, а также для определения потребности в организации курсов, дисциплин (модулей), в реализации дополнительных общеобразовательных программ по изучению русского языка проводить диагностику обучающихся на уровень владения русским языком в порядке, установленном локальным правовым актом образовательной организации <1>;»

---

<1> Пункт 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минпросвещения России от 22 марта 2021 г. № 115 (зарегистрирован Минюстом России 20 апреля 2021 г., регистрационный № 63180).

8.10. Организовать мониторинг реализации общеобразовательными организациями, в которых обучаются несовершеннолетние иностранные граждане, права на проведение диагностики обучающихся на уровень владения русским языком;

8.11. Организовать мониторинг включения общеобразовательными организациями в учебный план общеобразовательной программы курсов, дисциплин (модулей), а также реализации дополнительных общеобразовательных программ по изучению русского языка в объеме, необходимом для освоения основных общеобразовательных программ обучающихся, слабо владеющих или не владеющих русским языком;

8.12. Учитывать, что в соответствии с пунктом 4 статьи 33, пунктом 1 статьи 42 и пунктом 43 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ полномочия по осуществлению мер по социальной и культурной адаптации иностранных граждан относятся к основным полномочиям высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также к полномочиям совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.»;

е) в пункте 9.1 слова «, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400,» исключить;

ж) в пункте 9.4 слова «целевые группы (обозначены в пункте 6 настоящих Методических рекомендаций)» заменить словами «все целевые группы иностранных граждан (иностранные трудовые мигранты, студенты, несовершеннолетние иностранные граждане и т.д.)».

---