Приказ Минфина РФ от 18.08.2005 № 211
Министерство финансов Российской Федерации · № 211 от 18.08.2005Утратил силу 18.08.2005
Актуально на 09.11.2026.
Как цитировать: Приказ Минфина РФ от 18.08.2005 N 211. 211. 18.08.2005. https://bukva.ai/docs/prikaz-211-2005-minfin-rossii-ministerstvo
«О внесении изменений и дополнений в Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 2 августа 2004 г. № 223 „О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований“»
Внимание
Утратил силу в связи с изданием Приказа Минфина РФ от 03.12.2010 № 552 Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минфина РФ от 03.12.2010 № 552.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 18 августа 2005 г. № 211
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 2 АВГУСТА 2004 Г. № 223 «О МОНИТОРИНГЕ ФИНАНСОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ И КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ»
В целях совершенствования системы мониторинга финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований приказываю:
1. Методику комплексной оценки финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденную Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 2 августа 2004 г. № 223 «О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», изложить в новой редакции согласно Приложению 1.
2. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на директора Департамента межбюджетных отношений А.Г. Силуанова.
Министр А. Л. Кудрин
Приложение № 1 к Приказу Минфина России от 2 августа 2004 г. № 223 (в редакции Приказа Минфина РФ от 18 августа 2005 г. № 211)
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ФИНАНСОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ И КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
I. Общие положения Методики оценки финансового положения и качества управления финансами
1. Описание Методики В основе Методики лежит система индикаторов, отражающих отдельные факторы финансового положения или качества управления финансами. В качестве исходных данных для проведения оценки используются официальные статистические данные, финансовая отчетность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, информация и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Если для определения значения какого-либо индикатора финансового положения и качества управления финансами субъекта Российской Федерации (муниципалитета) предоставленных исходных данных недостаточно, то по данному индикатору оцениваемый субъект Российской Федерации (муниципалитет) получает наихудшую оценку.
2. Описание расчетов финансового положения и качества управления финансами Оценка финансового положения и оценка качества управления финансами субъекта Российской Федерации (муниципалитета) измеряются в баллах. Максимально возможная (наилучшая) величина финансового положения и качества управления финансами составляет 50 баллов. Для каждого индикатора установлены одно или два критических значения. В случае, если значение индикатора (V) находится за пределами критического значения максимального риска неплатежеспособности (наихудшего качества управления финансами), то значение оценки индикатора (М) равно 0. Соответственно, если значение индикатора находится за пределами критического значения минимального риска неплатежеспособности (оптимального качества управления финансами), то значение оценки равно 1. Если значение индикатора лежит в интервале между двумя критическими значениями, то по данному индикатору присваивается оценка в пределах от 0 до 1. Оценка по индикатору рассчитывается по формуле:
M = (V - V ) / (V - V ),
i i min max min
где:
M - оценка по индикатору i;
i
V - фактическое значение индикатора i;
i
V - критическое значение индикатора i, соответствующее
min
высокому риску неплатежеспособности (низкому качеству управления финансами); V — критическое значение индикатора i, соответствующее max низкому риску неплатежеспособности (высокому качеству управления финансами). В случае, если индикатор имеет только одно критическое значение, оценке по данному индикатору присваивается либо наивысшее значение, равное 1 (если фактическое значение индикатора находится в области минимального риска неплатежеспособности, максимального качества управления финансами), либо наихудшее значение, равное 0 (если фактическое значение индикатора находится в области максимального риска неплатежеспособности, наихудшего качества управления финансами). Для индикаторов установлены различные веса относительной значимости. Различия в величинах весов обусловлены разной степенью влияния отражаемых индикаторами факторов на общий уровень финансового положения и качество управления финансами. Итоговая оценка финансового положения (качества управления финансами) определяется суммой произведений оценок по всем индикаторам на соответствующие им веса относительной значимости индикаторов (W) по следующей формуле:
P = SUM (M x W ),
i i
где:
P - комплексная оценка финансового положения (качества управления финансами) субъекта Российской Федерации
(муниципального образования); M — оценка по индикатору i; i W — удельный вес i-го индикатора. i
II. Оценка финансового положения и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации
1. Описание Индикаторы оценки финансового положения и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации отражают ключевые факторы платежеспособности, определяющие текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов, уровень методологического и нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса, результаты внедрения передовых практик управления финансами, доступность и объективность информации о финансово-экономическом состоянии территории. Ниже представлен сводный перечень индикаторов оценки финансового положения и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации.
Таблица 1
ПЕРЕЧЕНЬ ИНДИКАТОРОВ И ВЕСА ИНДИКАТОРОВ ОЦЕНКИ ФИНАНСОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ И КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
| N | Наименование индикатора | Удельный вес индикатора |
|---|---|---|
| P1 | Обеспеченность расходов населения доходами | 1,000 |
| P2 | Динамика реальных денежных доходов населения | 1,000 |
| P3 | Динамика реального объема промышленного производства за последние три года | 1,450 |
| P4 | Доля первоочередных расходов в расходах бюджета | 1,500 |
| P5 | Доля капитальных вложений в расходах бюджета | 0,500 |
| P6 | Зависимость бюджета от финансовой помощи | 1,000 |
| P7 | Объем кредиторской задолженности бюджетных учреждений | 1,000 |
| P8 | Изменение кредиторской задолженности по оплате труда | 1,000 |
| P9 | Изменение кредиторской задолженности по начислениям на оплату труда | 1,000 |
| P10 | Изменение кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг | 1,000 |
| P11 | Отношение долга без учета гарантий и поручительств к доходам бюджета | 1,000 |
| P12 | Отношение краткосрочного (до 1 года) долга к доходам бюджета | 0,750 |
| P13 | Отношение внешнего долга к доходам бюджета | 0,300 |
| P14 | Отношение объема выданных гарантий (поручительств) к доходам бюджета | 0,250 |
| P15 | Отсутствие просроченных долговых обязательств | 0,500 |
| P16 | Соблюдение ограничения текущих расходов бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации | 0,750 |
| P17 | Соблюдение ограничения дефицита бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации | 0,750 |
| P18 | Соблюдение ограничения на объем государственного долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации | 0,750 |
| P19 | Соблюдение ограничения расходов на обслуживание долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации | 0,750 |
| P20 | Отношение дефицита к доходам бюджета | 1,000 |
| P21 | Отношение тарифа на электроэнергию для промышленных и приравненных к ним потребителей к тарифу для населения | 0,375 |
| P22 | Отношение тарифа на теплоэнергию для промышленных и приравненных к ним потребителей к тарифу для населения | 0,375 |
| P23 | Отношение прироста недоимки по налоговым платежам в бюджет к налоговым доходам бюджета | 1,000 |
| P24 | Соблюдение рекомендуемого уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги | 0,750 |
| P25 | Соблюдение рекомендуемой максимально допустимой доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи | 0,750 |
| P26 | Количество бюджетных учреждений, обслуживаемых органами казначейства | 0,500 |
| P27 | Исполнение бюджета по расходам в разрезе статей укрупненной структуры расходов бюджета | 0,500 |
| P28 | Ограничение предоставления бюджетных кредитов и субсидий предприятиям | 0,500 |
| P29 | Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований | 0,750 |
| P30 | Финансирование государственных расходных полномочий, передаваемых муниципальным образованиям в объеме фактических расходов муниципальных образований на реализацию передаваемых полномочий | 0,750 |
| P31 | Накопительный учет стоимости финансируемых из бюджета капитальных вложений | 0,500 |
| P32 | Действующий официальный сайт (или раздел на сайте) финансового органа | 1,500 |
| P33 | Проведение социологических опросов населения по вопросам, связанным с оказанием бюджетных услуг | 0,500 |
| P34 | Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций | 1,000 |
| P35 | Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов | 0,500 |
| P36 | Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства | 0,500 |
| P37 | Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок | 1,000 |
| P38 | Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах | 1,000 |
| P39 | Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг | 1,500 |
| P40 | Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов | 1,500 |
| P41 | Повышение самостоятельности бюджетных учреждений | 0,500 |
| P42 | Использование среднесрочного финансового планирования | 1,000 |
| P43 | Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей | 1,000 |
| P44 | Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе | 0,500 |
| P45 | Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы) | 0,500 |
| P46 | Повышение уровня платежей населения за жилищнокоммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения | 0,500 |
| P47 | Перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе | 0,500 |
| P48 | Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств | 1,000 |
| P49 | Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов | 0,500 |
| P50 | Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет | 0,500 |
| P51 | Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов | 1,000 |
| P52 | Повышение деловой активности | 1,000 |
| P53 | Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и предоставление информации заинтересованным лицам | 0,500 |
| P54 | Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации | 0,500 |
| P55 | Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования | 0,500 |
| P56 | Формализация процедур предоставления гарантий | 0,500 |
| P57 | Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов | 1,000 |
| P58 | Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации) | 1,000 |
| P59 | Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи | 1,500 |
| P60 | Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи | 1,000 |
| P61 | Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам | 1,000 |
| P62 | Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований | 1,000 |
Критические значения каждого индикатора и формулы расчета значений индикаторов приведены в Таблице 2.
Таблица 2
ЗНАЧЕНИЯ И ФОРМУЛЫ РАСЧЕТА ИНДИКАТОРОВ ОЦЕНКИ ФИНАНСОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ И КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
| N | Индикаторы | Формула расчета значения индикатора | Максимальный риск неплатежеспособности (минимальный уровень управления бюджетом) | Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления бюджетом) |
|---|---|---|---|---|
| P1 | Обеспеченность расходов населения доходами | V = A / B A — среднедушевые денежные доходы; B — стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг | 100% | 300% |
| P2 | Динамика реальных денежных доходов населения | V = A A — индекс реальных денежных доходов населения | 95% | 110% |
| P3 | Динамика реального объема промышленного производства за последние три года | V = A x A x A n n-1 n-2 A — индекс физического объема промышленной продукции; n — отчетный год | 100% | 120% |
| P4 | Доля первоочередных расходов в расходах бюджета | V = (A + B + C) / D A — расходы бюджета субъекта Российской Федерации на оплату труда и начисления на оплату труда; B — расходы бюджета субъекта Российской Федерации на обслуживание долга; C — расходы бюджета субъекта Российской Федерации на выплату трансфертов населению; D — всего расходов бюджета субъекта Российской Федерации с учетом прироста кредиторской задолженности, за исключением средств Федерального фонда компенсаций | 70% | 20% |
| P5 | Доля капитальных вложений в расходах бюджета | V = (A / B + n-2 n-2 A / B + n-1 n-1 A / B ) / 3 n n A — капитальные вложения за счет бюджета субъекта Российской Федерации (включая целевые бюджетные фонды); B — всего расходов бюджета субъекта Российской Федерации с учетом прироста кредиторской задолженности, за исключением средств Федерального фонда компенсаций; n — последний отчетный год | 5% | 15% |
| P6 | Зависимость бюджета от финансовой помощи | V = A / B A — доходы бюджета субъекта Российской Федерации от безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней, за исключением средств Федерального фонда компенсаций; B — всего доходов бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением средств Федерального фонда компенсаций | 40% | 5% |
| P7 | Объем кредиторской задолженности бюджетных учреждений | V = A / B A — кредиторская задолженность бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации на конец года; B — объем расходов бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением средств Федерального фонда компенсаций | 5% | 0% |
| P8 | Изменение кредиторской задолженности по оплате труда | V = (A — A ) / n n-1 (B / 12); A — кредиторская задолженность по оплате труда на последнюю отчетную дату; B — объем расходов на оплату труда; n — последний отчетный месяц | 5% | 0 |
| P9 | Изменение кредиторской задолженности по начислениям на оплату труда | V = (A — A ) / n n-1 (B / 12) A — кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда на конец года; B — объем расходов на начисления на оплату труда; n — последний отчетный бюджетный год | 5% | 0 |
| P10 | Изменение кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг | V = (A — A ) / n n-1 (B / 12) A — кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг на конец года; B — объем расходов на начисления на оплату коммунальных услуг; n — последний отчетный бюджетный год | 5% | 0 |
| P11 | Отношение долга без учета гарантий и поручительств к доходам бюджета | V = A / B A — долг субъекта Российской Федерации за вычетом гарантий и поручительств на конец года; B — всего доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета средств Федерального фонда компенсаций | 50% | 25% |
| P12 | Отношение краткосрочного (до 1 года) к доходам бюджета | V = A / B A — объем краткосрочного (до 1 года) долга субъекта Российской Федерации на конец года; B — всего доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета средств Федерального фонда компенсаций | 20% | 10% |
| P13 | Отношение внешнего долга к доходам бюджета | V = A / B A — объем внешнего долга субъекта Российской Федерации на конец года; B — всего доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета средств Федерального фонда компенсаций | 10% | 5% |
| P14 | Отношение объема выданных гарантий (поручительств) к доходам бюджета | V = A / B A — объем гарантий и поручительств субъекта Российской Федерации на конец года; B — всего доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета средств Федерального фонда компенсаций | 30% | 15% |
| Р15 | Отсутствие просроченных долговых обязательств | V = A / B A — просроченная задолженность субъекта Российской Федерации на конец года; B — объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации за последний отчетный год | 0,5% | 0% |
| Р16 | Соблюдение ограничения текущих расходов бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации | V = A / B A — текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации с учетом прироста кредиторской задолженности, за исключением средств Федерального фонда компенсаций; B — всего доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета средств Федерального фонда компенсаций | - | 100% |
| Р17 | Соблюдение ограничения дефицита бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации | V = A / B A — дефицит бюджета; B — всего доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней | - | -15% |
| Р18 | Соблюдение ограничения на объем долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации | V = A / B A — объем государственного долга субъекта Российской Федерации; B — всего доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней | - | 100% |
| Р19 | Соблюдение ограничения расходов на обслуживание долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации | V = A / B A — расходы на обслуживание и погашение государственного долга субъекта Российской Федерации; B — всего расходов бюджета без учета безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней | - | 15% |
| P20 | Отношение дефицита к доходам бюджета | V = (A — B) / A A — всего доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета средств Федерального фонда компенсаций; B — всего расходов бюджета субъекта Российской Федерации с учетом прироста кредиторской задолженности, за исключением средств Федерального фонда компенсаций | -10% | 0% |
| P21 | Отношение тарифа на электроэнергию для промышленных и приравненных к ним потребителей к тарифу для населения | V = A / B A — тариф на электроэнергию для промышленных и приравненных к ним потребителей; B — тариф на электроэнергию для населения | 150% | 100% |
| P22 | Отношение тарифа на теплоэнергию для промышленных и приравненных к ним потребителей к тарифу для населения | V = A / B A — тариф на теплоэнергию для промышленных и приравненных к ним потребителей; B — тариф на теплоэнергию для населения | 150% | 100% |
| P23 | Отношение прироста недоимки по налоговым платежам в бюджет к налоговым доходам бюджета | V = A / B A — прирост недоимки по региональным, местным налогам и налогу на прибыль организаций в части, подлежащей зачислению в территориальные бюджеты; B — объем налоговых доходов, включая налоговые доходы, поступающие в целевые бюджетные фонды, бюджета субъекта Российской Федерации | 10% | 0% |
| Р24 | Соблюдение рекомендуемого уровня платежей граждан за предоставляемые жилищнокоммунальные услуги | V = A A — установленный уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги | 80% | 100% |
| Р25 | Соблюдение рекомендуемой максимально допустимой доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи | V = A A — установленная максимально допустимая доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи | 15% | 22% |
| Р26 | Количество бюджетных учреждений, обслуживаемых органами казначейства | V = A / B A — количество бюджетных учреждений по субъекту Российской Федерации, обслуживаемых в органах казначейства в соответствии с принципами федеральной казначейской системы; B — общее количество бюджетных учреждений в субъекте Российской Федерации | 0% | 100% |
| Р27 | Исполнение плана по расходам в разрезе статей укрупненной структуры расходов бюджета | V = MAX{(A — A ) / A ; f p p (B — B ) / B ; f p p (C — C ) / C ; f p p (D — D ) / D } f p p MAX — максимальное значение; A — расходы на образование; B — расходы на здравоохранение и физическую культуру; C — расходы на жилищно-коммунальное хозяйство; D — расходы на транспорт, связь и информатику; p — утверждено законом о бюджете субъекта Российской Федерации; f — фактически израсходовано | -5% | 0% |
| P28 | Ограничение предоставления бюджетных кредитов и субсидий предприятиям | V = A / B A — объем кредитов (ссуд) и субсидий, за исключением предоставленных бюджетам других уровней, выданных за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации; B — всего расходов бюджета субъекта Российской Федерации с учетом прироста кредиторской задолженности, за исключением средств Федерального фонда компенсаций | 5% | 0% |
| Р29 | Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований | V = 1 — A / B A — объем доходов бюджета наименее обеспеченного муниципалитета после выравнивания бюджетной обеспеченности на душу населения; B — объем доходов бюджетов всех муниципалитетов субъекта Российской Федерации после выравнивания бюджетной обеспеченности на душу населения | 50% | 25% |
| Р30 | Финансирование государственных расходных полномочий, передаваемых муниципальным образованиям, в объеме фактических расходов муниципальных образований на реализацию передаваемых полномочий | V = A / B A — объем субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации муниципалитетам на финансирование государственных расходных полномочий; B — расходы местных бюджетов на финансирование государственных расходных полномочий, включая прирост кредиторской задолженности | 90% | 100% |
| P31 | Накопительный учет стоимости финансируемых из бюджета капитальных вложений | |||
| P32 | Действующий официальный сайт (или раздел на сайте) финансового органа | финансовый орган субъекта Российской Федерации имеет собственный официальный сайт (раздел на официальном сайте), содержащий: — организационную структуру финансового органа субъекта Российской Федерации; — законы о бюджете субъекта Российской Федерации и финансово-экономический план на среднесрочную перспективу; — ежемесячную отчетность об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации; — нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации, регулирующие бюджетные и налоговые отношения | ||
| Р33 | Проведение социологических опросов населения по вопросам, связанным с оказанием бюджетных услуг | V = A / B A — число участвовавших в социологических опросах по инициативе региональной администрации; B — численность населения субъекта Российской Федерации | 0% | 5% |
| P34 | Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций | |||
| P35 | Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов | 1) оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за последние три отчетных года, и финансовых последствий их возникновения; 2) утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года; 3) утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов; 4) публикация в СМИ и сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов; 5) объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не превышают 5% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий); прирост задолженности отсутствует | ||
| P36 | Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства | 1) оценка фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году; 2) утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, общественные и научные организации) законопроектов в области бюджетной и налоговой политики; 3) законодательное утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики; 4) публикация в СМИ и сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики до утверждений соответствующих законопроектов; 5) в последнем отчетном году все законопроекты в области бюджетной и налоговой политики прошли обязательную публичную независимую экспертизу | ||
| P37 | Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок | 1) инвентаризация бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок, оценка действующей системы бюджетных закупок за последние три отчетных года; 2) утверждение критериев для бюджетных расходов (по видам товаров, услуг и стоимостным ограничениям), осуществление которых производится по результатам конкурсных бюджетных закупок; 3) утверждение порядка проведения конкурсных бюджетных закупок при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности; 4) публикация в СМИ и сети Интернет условий проведения конкурсов с последующей публикацией результатов проведения конкурсов; 5) доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составляет не менее 20% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) | ||
| P38 | Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах | 1) проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года; 2) утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении; 3) утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год; 4) публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов); 5) учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год | ||
| P39 | Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг | 1) инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг; 2) законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика); 3) утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам; 4) публикация в СМИ и сети Интернет стандартов предоставления бюджетных услуг; 5) не менее 50% бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) имеют стандарты качества предоставления бюджетных услуг | ||
| P40 | Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов | 1) оценка функций и задач ведомств субъекта Российской Федерации; 2) утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств; 3) утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов; 4) публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ; 5) доля расходов органов государственной власти, формируемых в рамках ведомственных программ, составляет не менее 70% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) | ||
| P41 | Повышение самостоятельности бюджетных учреждений | 1) оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года; 2) утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг; 3) утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств); 4) публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе результатов выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов; 5) бюджетные учреждения имеют право на изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств в объеме не менее 70% от общего объема полученных средств | ||
| P42 | Использование среднесрочного финансового планирования | 1) оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года; 2) утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год; 3) утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году); 4) публикация в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема долга не менее чем на 3 года; 5) отклонение параметров закона о бюджете на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад), не превышает 10% | ||
| P43 | Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей | 1) оценка основных требований к отдельным направлениям и должностям государственной службы; 2) законодательное закрепление введения запрета в части назначения на государственные должности в обход конкурсных процедур; 3) установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже чем раз в три года независимыми экспертными комиссиями; 4) публикация в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов; 5) назначение в последнем завершенном году специалистов на вакантные государственные должности на конкурсной основе | ||
| P44 | Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе | 1) выявление основных сфер деятельности государственных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации государственных служащих; 2) законодательное закрепление требования о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих не реже чем раз в три года; 3) утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год; 4) публикация в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год; 5) организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года, не менее чем для 50% работников | ||
| P45 | Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям (за исключением организаций социальной сферы) | 1) инвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных организаций (в том числе средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот) за последние три отчетных года; 2) утверждение порядка предоставления бюджетных средств негосударственным организациям; 3) законодательное закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств; 4) публикация в СМИ и сети Интернет объема бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям; 5) объем средств, предоставляемых на безвозмездной основе (бюджетных кредитов или ссуд, гарантий, налоговых льгот), не превышает 3% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) за последний отчетный год (за исключением организаций, предоставляющих бюджетные услуги) | ||
| P46 | Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения | 1) оценка действующих бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из местных бюджетов, за последние три отчетных года; 2) законодательное утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100% уровня платежей граждан; 3) утверждение возможности использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищнокоммунального хозяйства; 4) публикация в СМИ и сети Интернет установленного фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию; 5) средний по субъекту Российской Федерации фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищнокоммунальные услуги составляет не менее 95% | ||
| P47 | Перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе | 1) оценка потребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень их финансирования за три последних отчетных года; 2) утверждение порядка учета категорий граждан, имеющих право на льготы; 3) принятие поправок в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в денежную форму; 4) публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующихся ими (по видам льгот), в разрезе муниципальных образований; 5) доля расходов на финансирование льгот в натуральной форме составляет не более 10% от всех расходов бюджета на предоставление льгот (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) | ||
| P48 | Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств | 1) оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года; 2) утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов; 3) утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов; 4) публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов; 5) в расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации | ||
| P49 | Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов | 1) оценка используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года; 2) утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации; 3) утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов; 4) публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом о бюджете раздельно по каждому проекту; 5) в расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации | ||
| P50 | Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет | 1) оценка потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей за последние три отчетных года; 2) утверждение порядка предоставления рассрочек и отсрочек; 3) утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей; 4) публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции); 5) объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3% расходов бюджета | ||
| Р51 | Cоздание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов | 1) оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года; 2) утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности; 3) утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот; 4) публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности; 5) объем налоговых льгот составляет менее 5% доходов бюджета за последний отчетный год | ||
| P52 | Повышение деловой активности | 1) оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года; 2) утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства; 3) утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности); 4) публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства; 5) рост доли малого предпринимательства в экономике региона | ||
| P53 | Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и предоставление информации заинтересованным лицам | 1) инвентаризация собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат субъектам Российской Федерации, за последние три отчетных года; 2) утверждение положения о раскрытии информации о собственности субъекта Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности; 3) утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, независимыми организациями; 4) публикация в СМИ и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности; 5) в состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, входит объем стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности | ||
| P54 | Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации | 1) оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за три последних отчетных года; 2) утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации; 3) утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности; 4) публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации; 5) не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, удовлетворяют установленным критериям | ||
| P55 | Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования | 1) оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года; 2) утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность, на среднесрочный период; 3) утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации; 4) публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения; 5) объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее 1 года) не превышает 10% доходов бюджета без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета | ||
| P56 | Формализация процедур предоставления гарантий | 1) оценка бюджетной и социальной эффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий за три последних отчетных года; 2) утверждение обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии; 3) утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии; 4) публикация в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий; 5) все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре | ||
| P57 | Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов | 1) инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения за три последних отчетных года; 2) утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования; 3) утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности; 4) публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной; 5) кредиторская задолженность не превышает среднемесячных расходов | ||
| P58 | Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации) | 1) оценка равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации, в разрезе муниципальных образований за три последних отчетных года; 2) законодательное утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе; 3) законодательное утверждение методики расчета «отрицательных трансфертов»; 4) публикация в СМИ и сети Интернет сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации; 5) за последних два отчетных года нормативы распределения налоговых доходов и методика расчета «отрицательных трансфертов» ни по одному муниципальному образованию не менялись | ||
| P59 | Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи | 1) оценка уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей; 2) законодательное утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов); 3) утверждение методики распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом региональных стандартов; 4) публикация в СМИ и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи; 5) в последнем отчетном году методики распределения финансовой помощи не изменялись | ||
| P60 | Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи | 1) проведение оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры; 2) утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов; 3) законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития; 4) публикация в СМИ и Интернет оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры; 5) сокращение разрыва в обеспеченности региона объектами социальной и инженерной инфраструктуры | ||
| P61 | Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам | 1) оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникавшим в ходе исполнения бюджетов за три последних отчетных года; 2) утвержденный запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по кредитам; 3) утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв; 4) публикация в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно; 5) отсутствие просроченной задолженности по представленным бюджетным кредитам | ||
| P62 | Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований | 1) проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, в целях оперативной и годовой оценки; 2) утверждение методик оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований; 3) утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи; 4) публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований; 5) за последний отчетный год увеличилась средняя по муниципальным образованиям оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в сравнении с предыдущим финансовым годом |
III. Оценка финансового положения и качества управления бюджетами муниципальных образований
Для оценки финансового положения и качества управления бюджетами муниципальных образований применяется набор индикаторов, аналогичный используемому для оценки субъектов Российской Федерации, за рядом исключений. Ниже представлен сводный перечень индикаторов оценки финансового положения и качества управления бюджетами муниципальных образований.
Таблица 3
ПЕРЕЧЕНЬ ИНДИКАТОРОВ И ВЕСА ИНДИКАТОРОВ ОЦЕНКИ ФИНАНСОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ И КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
| N | Наименование индикатора | Удельный вес индикатора |
|---|---|---|
| P1 | Обеспеченность расходов населения доходами | 1,000 |
| P2 | Динамика реальных денежных доходов населения | 1,000 |
| P3 | Динамика реального объема промышленного производства за последние три года | 1,450 |
| P4 | Доля первоочередных расходов в расходах бюджета | 1,500 |
| P5 | Доля капитальных вложений в расходах бюджета | 0,500 |
| P6 | Зависимость бюджета от финансовой помощи | 1,200 |
| P7 | Объем кредиторской задолженности бюджетных учреждений | 1,200 |
| P8 | Изменение кредиторской задолженности по оплате труда | 1,200 |
| P9 | Изменение кредиторской задолженности по начислениям на оплату труда | 1,100 |
| P10 | Изменение кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг | 1,100 |
| P11 | Отношение долга без учета гарантий и поручительств к доходам бюджета | 1,000 |
| P12 | Отношение краткосрочного (до 1 года) долга к доходам бюджета | 0,750 |
| P13 | Отношение объема выданных гарантий (поручительств) к доходам бюджета | 0,250 |
| P14 | Отсутствие просроченных долговых обязательств | 0,500 |
| P15 | Соблюдение ограничения текущих расходов бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации | 0,750 |
| P16 | Соблюдение ограничения дефицита бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации | 0,750 |
| P17 | Соблюдение ограничения на объем долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации | 0,750 |
| P18 | Соблюдение ограничения расходов на обслуживание долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации | 0,750 |
| P19 | Отношение дефицита к доходам бюджета | 1,000 |
| P20 | Отношение прироста недоимки по налоговым платежам в бюджет к налоговым доходам бюджета | 1,000 |
| P21 | Соблюдение рекомендуемого уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги | 0,750 |
| P22 | Соблюдение рекомендуемой максимально допустимой доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи | 0,750 |
| P23 | Исполнение бюджета по расходам в разрезе статей укрупненной структуры расходов бюджета | 0,500 |
| P24 | Ограничение предоставления бюджетных кредитов и субсидий предприятиям | 0,500 |
| P25 | Накопительный учет стоимости финансируемых из бюджета капитальных вложений | 0,500 |
| P26 | Действующий официальный сайт (или раздел на сайте) финансового органа | 1,500 |
| P27 | Проведение социологических опросов населения по вопросам, связанным с оказанием бюджетных услуг | 0,500 |
| P28 | Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (не муниципальных) организаций | 1,000 |
| P29 | Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов | 0,500 |
| P30 | Обязательная публичная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики | 0,750 |
| P31 | Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок | 1,000 |
| P32 | Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах | 1,000 |
| P33 | Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг | 1,500 |
| P34 | Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов | 1,500 |
| P35 | Повышение самостоятельности бюджетных учреждений | 1,000 |
| P36 | Использование среднесрочного финансового планирования | 1,000 |
| P37 | Внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей | 0,500 |
| P38 | Повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе | 0,500 |
| P39 | Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (не муниципальным) организациям (за исключением организаций социальной сферы) | 1,000 |
| P40 | Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства | 1,500 |
| P41 | Перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе | 0,500 |
| P42 | Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги | 1,500 |
| P43 | Совершенствование механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущими гражданами | 1,500 |
| P44 | Реформирование транспортного обслуживания | 1,500 |
| P45 | Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств | 1,000 |
| P46 | Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов | 0,500 |
| P47 | Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет | 0,500 |
| P48 | Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов | 1,000 |
| P49 | Повышение деловой активности | 0,500 |
| P50 | Организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, и предоставление информации заинтересованным лицам | 0,750 |
| P51 | Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию | 0,750 |
| P52 | Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования | 1,000 |
| P53 | Формализация процедур предоставления гарантий | 1,500 |
| P54 | Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов | 1,000 |
Критические значения каждого индикатора и формулы расчета значений индикаторов приведены в Таблице 4.
Таблица 4
ЗНАЧЕНИЯ И ФОРМУЛЫ РАСЧЕТА ИНДИКАТОРОВ ОЦЕНКИ ФИНАНСОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ И КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
| N | Индикаторы | Формула расчета значения индикатора | Минимальный риск неплатежеспособности (наилучший уровень управления бюджетом) | Максимальный риск неплатежеспособности (минимальный уровень управления бюджетом) |
|---|---|---|---|---|
| P1 | Обеспеченность расходов населения доходами | V = A / B A — среднедушевые денежные доходы; B — стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг | 300% | 100% |
| P2 | Динамика реальных денежных доходов населения | V = A A — индекс реальных денежных доходов населения | 110% | 95% |
| P3 | Динамика реального объема промышленного производства за последние три года | V = A x A x A n n-1 n-2 A — индекс физического объема промышленной продукции; n — отчетный год | 120% | 100% |
| P4 | Доля первоочередных расходов в расходах бюджета | V = (A + B + C) / D A — расходы бюджета муниципального образования на оплату труда и начисления на оплату труда; B — расходы бюджета муниципального образования на обслуживание долга; C — расходы бюджета муниципального образования на выплату трансфертов населению; D — всего расходов бюджета муниципального образования с учетом прироста кредиторской задолженности, за исключением субвенций из регионального бюджета | 20% | 70% |
| P5 | Доля капитальных вложений в расходах бюджета | V = (A / B + n-2 n-2 A / B + n-1 n-1 A / B ) / 3 n n A — капитальные вложения за счет бюджета муниципального образования (включая целевые бюджетные фонды); B — всего расходов бюджета муниципального образования с учетом прироста кредиторской задолженности, за исключением субвенций из регионального бюджета; n — последний отчетный год | 15% | 5% |
| P6 | Зависимость бюджета от финансовой помощи | V = A / B A — доходы бюджета муниципального образования от безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней, за исключением субвенций из регионального бюджета; B — всего доходов бюджета муниципального образования, за исключением субвенций из регионального бюджета | 5% | 40% |
| P7 | Объем кредиторской задолженности бюджетных учреждений | V = A / B A — кредиторская задолженность бюджетных учреждений муниципального образования на конец года; B — объем расходов бюджета муниципального образования, за исключением субвенций из регионального бюджета | 0% | 5% |
| P8 | Изменение кредиторской задолженности по оплате труда | V = (A — A ) / n n-1 (B / 12) A — кредиторская задолженность по оплате труда на последнюю отчетную дату; B — объем расходов на оплату труда; n — последний отчетный месяц | 0% | 5% |
| P9 | Изменение кредиторской задолженности по начислениям на оплату | V = (A — A ) / n n-1 (B / 12) A — кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда на конец года; B — объем расходов на начисления на оплату труда; n — последний отчетный бюджетный год | 0% | 5% |
| P10 | Изменение кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг | V = (A — A ) / n n-1 (B / 12) A — кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг на конец года; B — объем расходов на начисления на оплату коммунальных услуг; n — последний отчетный бюджетный год | 0% | 5% |
| P11 | Отношение долга без учета гарантий и поручительств к доходам бюджета | V = A / B A — долг муниципального образования за вычетом гарантий и поручительств на конец года; B — всего доходов бюджета муниципального образования без учета субвенций из регионального бюджета | 25% | 50% |
| P12 | Отношение краткосрочного (до 1 года) долга к доходам бюджета | V = A / B A — объем краткосрочного (до 1 года) долга муниципального образования на конец года; B — всего доходов бюджета муниципального образования без учета средств субвенций из регионального бюджета | 10% | 20% |
| P13 | Отношение объема выданных гарантий (поручительств) к доходам бюджета | V = A / B A — объем гарантий и поручительств муниципального образования на конец года; B — всего доходов бюджета муниципального образования без учета субвенций из регионального бюджета | 15% | 30% |
| P14 | Отсутствие просроченных долговых обязательств | V = A / B A — просроченная задолженность муниципального образования на конец года; B — объем собственных доходов бюджета муниципального образования за последний отчетный год | 0% | 0,5% |
| P15 | Соблюдение ограничения текущих расходов бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации | V = A / B A — текущие расходы бюджета муниципального образования с учетом прироста кредиторской задолженности, за исключением субвенций из регионального бюджета; B — всего доходов бюджета муниципального образования, за исключением субвенций из регионального бюджета | 100% | - |
| P16 | Соблюдение ограничения дефицита бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации | V = A / B A — дефицит бюджета муниципального образования; B — всего доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней | -10% | - |
| P17 | Соблюдение ограничения на объем долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации | V = A / B A — объем долга муниципального образования; B — всего доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней | 100% | - |
| P18 | Соблюдение ограничения расходов на обслуживание долга, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации | V = A / B A — расходы на обслуживание и погашение долга муниципального образования; B — всего расходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней | 15% | - |
| P19 | Отношение дефицита к доходам бюджета | V = (A — B) / A A — всего доходов бюджета муниципального образования без учета субвенций из регионального бюджета; B — всего расходов бюджета муниципального образования с учетом прироста кредиторской задолженности, за исключением субвенций из регионального бюджета | 0% | -5% |
| P20 | Отношение прироста недоимки по налоговым платежам в бюджет к налоговым доходам бюджета | V = A / B A — прирост недоимки по местным налогам; B — объем налоговых доходов, включая налоговые доходы, поступающие в целевые бюджетные фонды, бюджета муниципального образования | 0% | 5% |
| P21 | Соблюдение рекомендуемого уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги | V = A A — установленный уровень платежей граждан за предоставляемые жилищнокоммунальные услуги | 100% | 80% |
| P22 | Соблюдение рекомендуемой максимально допустимой доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи | V = A A — установленная максимально допустимая доля расходов на оплату жилищнокоммунальных услуг в совокупном доходе семьи | 22% | 15% |
| P23 | Исполнение плана по расходам в разрезе статей укрупненной структуры расходов бюджета | V = MAX{(A — A ) / A ; f p p (B — B ) / B ; f p p (C — C ) / C ; f p p (D — D ) / D } f p p MAX — максимальное значение; A — расходы на образование; B — расходы на здравоохранение и физическую культуру; C — расходы на жилищно-коммунальное хозяйство; D — расходы на транспорт, связь и информатику; p — утверждено законом о бюджете муниципального образования; f — фактически израсходовано | 0% | -5% |
| P24 | Ограничение предоставления бюджетных кредитов субсидий предприятиям | V = A / B A — объем кредитов (ссуд) и субсидий, за исключением предоставленных бюджетам других уровней, выданных за счет средств бюджета муниципального образования; B — всего расходов бюджета муниципального образования с учетом прироста кредиторской задолженности, за исключением субвенций из регионального бюджета | 0% | 5% |
| P25 | Накопительный учет стоимости финансируемых из бюджета капитальных вложений | 1) методика учета накопительной стоимости финансируемых из бюджета капитальных вложений утверждена нормативно-правовым актом муниципального образования; 2) данные по всем объектам строительства, капитального ремонта и модернизации оборудования на текущий год входят в состав ежегодной финансовой отчетности муниципального образования; 3) в составе отчетности содержится: — количество объектов капитальных вложений; — общая стоимость в текущих ценах; — остаточная стоимость на 1 января текущего года; — объем финансирования в отчетном году; — плановые (прогнозные) показатели | ||
| P26 | Действующий официальный сайт (или раздел на сайте) финансового органа | финансовый орган муниципального образования имеет собственный официальный сайт (раздел на официальном сайте), содержащий: — организационную структуру финансового органа муниципального образования; — законы о бюджете муниципального образования и финансово-экономический план на среднесрочную перспективу; — ежемесячную отчетность об исполнении бюджета муниципального образования; — нормативно-правовые акты муниципального образования, регулирующие бюджетные и налоговые отношения | ||
| P27 | Проведение социологических опросов населения по вопросам, связанным с оказанием бюджетных услуг | V = A / B A — число участвовавших в социологических опросах по инициативе региональной администрации; B — численность населения муниципального образования | 5% | 1% |
| P28 | Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (не муниципальных) организаций | 1) проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (не муниципальных) организаций; 2) утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными (не муниципальными) организациями; 3) утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (не муниципальных) организаций и формы типового контракта; 4) публикация в СМИ и сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (не муниципальных) организаций; 5) доля расходов на финансирование социальных услуг, предоставляемых негосударственными (не муниципальными) организациями, составляет не менее 35% от расходов на соответствующие социальные услуги (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) | ||
| P29 | Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов | 1) оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за последние три отчетных года, и финансовых последствий их возникновения; 2) утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года; 3) утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов; 4) публикация в СМИ и сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов; 5) объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не превышают 5% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий); прирост задолженности отсутствует | ||
| P30 | Обязательная публичная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики | 1) оценка фактических финансовых последствий реализации решений по вопросам бюджетной и налоговой политики, принятых в последнем финансовом году; 2) утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, не муниципальные, общественные и научные организации) решений по вопросам бюджетной и налоговой политики; 3) утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики; 4) публикация в СМИ и сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики до утверждений соответствующих решений; 5) в последнем отчетном году все решения по вопросам бюджетной и налоговой политики прошли обязательную публичную независимую экспертизу | ||
| P31 | Применение формализованных процедур планирования и бюджетных закупок | 1) инвентаризация бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок, оценка действующей системы бюджетных закупок за последние три отчетных года; 2) утверждение критериев для бюджетных расходов (по видам товаров, услуг и стоимостным ограничениям), осуществление которых производится по результатам конкурсных бюджетных закупок; 3) утверждение порядка проведения конкурсных бюджетных закупок при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности; 4) публикация в СМИ и сети Интернет условий проведения конкурсов с последующей публикацией результатов проведения конкурсов; 5) доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составляет не менее 35% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) | ||
| P32 | Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах | 1) проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года; 2) утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении; 3) утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год; 4) публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов); 5) учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год | ||
| P33 | Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг | 1) инвентаризация действующих нормативных правовых актов с точки зрения наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг; 2) утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, транспортное обслуживание и жилищно-коммунальное хозяйство); 3) утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам; 4) публикация в СМИ и сети Интернет стандартов предоставления бюджетных услуг; 5) не менее 50% бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) имеют стандарты качества предоставления бюджетных услуг | ||
| P34 | Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов | 1) оценка функций и задач ведомств муниципального образования; 2) утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств; 3) утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов; 4) публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ; 5) доля расходов органов государственной власти, формируемых в рамках ведомственных программ, составляет не менее 70% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) | ||
| P35 | Повышение самостоятельности бюджетных учреждений | 1) оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года; 2) утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг; 3) утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств); 4) публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе результатов выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов; 5) бюджетные учреждения имеют право на изменение объемов и направлений расходования полученных бюджетных средств в объеме не менее 70% от общего объема полученных средств | ||
| P36 | Использование среднесрочного финансового планирования | 1) оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года; 2) утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке решения о бюджете на очередной финансовый год; 3) утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году); 4) публикация в СМИ и сети Интернет среднесрочного финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема долга не менее чем на 3 года; 5) отклонение параметров решения о бюджете на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу (не менее чем два года назад), не превышает 15% | ||
| P37 | Внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей | 1) оценка основных требований к отдельным направлениям и должностям муниципальной службы; 2) закрепление введения запрета в части назначения на муниципальные должности в обход конкурсных процедур; 3) установление обязательной переаттестации работающих специалистов не реже чем раз в три года независимыми экспертными комиссиями; 4) публикация в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов; 5) назначение в последнем завершенном году специалистов на вакантные муниципальные должности на конкурсной основе | ||
| P38 | Повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе | 1) выявление основных сфер деятельности муниципальных служащих, требующих применения мер по повышению квалификации муниципальных служащих; 2) закрепление требования о проведении мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих не реже чем раз в три года; 3) утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год; 4) публикация в СМИ и сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год; 5) организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года, не менее чем для 50% работников | ||
| P39 | Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (не муниципальным) организациям (за исключением организаций социальной сферы) | 1) инвентаризация фактически производимых бюджетных расходов на поддержку негосударственных (не муниципальных) организаций (в том числе средств на безвозмездной основе, бюджетных кредитов (ссуд), гарантий, налоговых льгот) за последние три отчетных года; 2) утверждение порядка предоставления бюджетных средств негосударственным (не муниципальным) организациям; 3) закрепление отраслей экономики, для которых запрещается предоставление бюджетных средств; 4) публикация в СМИ и сети Интернет объема бюджетных средств, предоставляемых негосударственным (не муниципальным) организациям; 5) объем средств, предоставляемых на безвозмездной основе (бюджетных кредитов или ссуд, гарантий, налоговых льгот), не превышает 3% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) за последний отчетный год (за исключением организаций, предоставляющих бюджетные услуги) | ||
| P40 | Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства | 1) проведение оценки дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по видам и источникам задолженности; 2) подписание актов сверки взаимной задолженности предприятий жилищнокоммунального хозяйства (муниципальными органами власти и предприятиями ЖКХ) по видам и источникам задолженности на последнюю дату; 3) утверждение порядка урегулирования (признания) задолженности и ее погашения; 4) публикация в СМИ и сети Интернет сведений о составе и объеме взаимной задолженности по видам жилищно-коммунальных услуг; 5) за последний отчетный год размер кредиторской и дебиторской задолженности снизился на 5% | ||
| P41 | Перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе | 1) оценка потребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень их финансирования за три последних отчетных года; 2) утверждение порядка учета категорий граждан, имеющих право на льготы; 3) принятие поправок в соответствующие решения представительного органа местного самоуправления в части перевода натуральных льгот в денежную форму; 4) публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующихся ими (по видам льгот); 5) доля расходов на финансирование льгот в натуральной форме составляет не более 10% от всех расходов бюджета на предоставление льгот (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) | ||
| P42 | Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги | 1) проведение оценки финансовых показателей предприятий жилищно-коммунального хозяйства (выручка, затраты, прибыль) за последние три года в разрезе жилищно-коммунальных услуг; 2) установление порядка сбора платежей за жилищные и коммунальные услуги, предоставляемые гражданам, предприятиям непосредственно поставщиками данных услуг; 3) поддержка создания специализированных акционерных обществ, осуществляющих сбор платежей от имени и по поручению предприятий жилищно-коммунального хозяйства; 4) ведение и публикация в СМИ и сети Интернет специализированного реестра граждан, имеющих особые условия оплаты жилья и коммунальных услуг (льготников), с уточнением их статуса и численности не реже квартала; 5) доля расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в денежной форме составляет не менее 80% от указанных расходов | ||
| P43 | Совершенствование механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущими гражданами | 1) оценка ежегодной потребности и фактических расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельно по видам жилищно-коммунальных услуг; 2) утверждение порядка использования системы персонифицированных социальных счетов для получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; 3) утверждение порядка проверки уровня доходов получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, включая оценку имущественных прав граждан; 4) сведения о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по видам жилищно-коммунальных услуг публикуются в средствах массовой информации и сети Интернет; 5) количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с использованием системы персональных счетов, составляет не менее 70% от общего количества семей, получающих субсидии | ||
| P44 | Реформирование транспортного обслуживания | 1) оценка ежегодной потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения; 2) утверждение порядка преобразования и (или) приватизации муниципальных унитарных предприятий, предоставляющих транспортные услуги населению, в акционерные общества; 3) утверждение порядка проведения конкурсов среди транспортных мероприятий на обслуживание маршрутов; 4) публикация сведений о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов, а также объемах субсидирования этих маршрутов в СМИ и сети Интернет; 5) доля расходов на транспортные услуги населению и организацию транспортного обслуживания населения, распределяемых в рамках открытых конкурсов на обслуживание маршрутов, составляет 90% от общего объема этих расходов | ||
| P45 | Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств | 1) оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года; 2) утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов; 3) утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов; 4) публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов; 5) в расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации | ||
| P46 | Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов | 1) оценка используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года; 2) утверждение запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации; 3) утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов; 4) публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом о бюджете раздельно по каждому проекту; 5) в расходах бюджета за последний отчетный год отсутствуют расходы на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации | ||
| P47 | Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет | 1) оценка потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей за последние три отчетных года; 2) утверждение порядка предоставления рассрочек и отсрочек; 3) утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей; 4) публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции); 5) объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3% расходов бюджета | ||
| P48 | Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов | 1) оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года; 2) утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности; 3) утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот; 4) публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности; 5) объем налоговых льгот составляет менее 3% доходов бюджета за последний отчетный год | ||
| P49 | Повышение деловой активности | 1) оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года; 2) утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства; 3) утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности); 4) публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства; 5) рост доли малого предпринимательства в экономике муниципалитета | ||
| P50 | Организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, и предоставление информации заинтересованным лицам | 1) инвентаризация собственности муниципального образования, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, за последние три отчетных года; 2) утверждение положения о раскрытии информации о собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности; 3) утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, независимыми организациями; 4) публикация в СМИ и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности; 5) в состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, входит объем стоимости объектов, находящихся в стоимости муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности | ||
| P51 | Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию | 1) оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за три последних отчетных года; 2) утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальным образованиям; 3) утверждение системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности; 4) публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальным образованиям; 5) не менее 90% муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, удовлетворяют установленным критериям | ||
| P52 | Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования | 1) оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года; 2) утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период; 3) утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования; 4) публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения; 5) объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее 1 года) не превышает 10% доходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) | ||
| P53 | Формализация процедур предоставления гарантий | 1) оценка бюджетной и социальной эффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий за три последних отчетных года; 2) утверждение обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии; 3) утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии; 4) публикация в СМИ и сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий; 5) все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре | ||
| P54 | Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов | 1) инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения за три последних отчетных года; 2) утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования; 3) утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности; 4) публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной; 5) кредиторская задолженность не превышает среднемесячных расходов |