Приказ Генпрокуратуры России от 24.03.2023 № 210

«Об утверждении Инструкции о порядке подготовки требований о приостановлении деятельности средства массовой информации, о признании недействительной регистрации средства массовой информации и (или) прекращении действия лицензии на вещание, а также о порядке принятия решения о запрете (ограничении) деятельности иностранного средства массовой информации на территории Российской Федерации»

ПРИКАЗ

В целях реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 14.07.2022 № 277-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке подготовки требований о приостановлении деятельности средства массовой информации, о признании недействительной регистрации средства массовой информации и (или) прекращении действия лицензии на вещание, а также о порядке принятия решения о запрете (ограничении) деятельности иностранного средства массовой информации на территории Российской Федерации (далее — Инструкция).

2. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам городов и районов и приравненным к ним специализированным прокурорам, прокурору комплекса «Байконур» обеспечить исполнение Инструкции.

3. Настоящий приказ опубликовать в журнале «Законность» и разместить на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, советникам Генерального прокурора Российской Федерации, старшим помощникам Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, помощникам заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним специализированным прокурорам, прокурору комплекса «Байконур», которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ ТРЕБОВАНИЙ О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ, О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИИ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И (ИЛИ) ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ВЕЩАНИЕ, А ТАКЖЕ О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ЗАПРЕТЕ (ОГРАНИЧЕНИИ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Общие положения

Настоящая Инструкция регулирует:

порядок подготовки требования о приостановлении деятельности средства массовой информации;

порядок подготовки требования о признании недействительной регистрации средства массовой информации и (или) прекращении действия лицензии на вещание;

порядок принятия решения о запрете (ограничении) деятельности иностранного средства массовой информации на территории Российской Федерации.

2. Порядок подготовки требования о приостановлении деятельности средства массовой информации

2.1. В органах прокуратуры Российской Федерации подлежат рассмотрению сведения о фактах нарушения средствами массовой информации законодательства о распространении информации.

Основаниями для реагирования являются выявленные факты распространения средством массовой информации:

1. под видом достоверных сообщений недостоверной общественно значимой информации, создающей угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи либо повлекшей указанные или иные тяжкие последствия;

2. под видом достоверных сообщений недостоверной информации, содержащей данные об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, а равно содержащей данные об исполнении государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации в указанных целях;

3. под видом достоверных сообщений недостоверной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств;

4. информации, выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации или органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации;

5. информации, направленной на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, в том числе призывов к воспрепятствованию использованию Вооруженных Сил Российской Федерации в указанных целях, а равно направленной на дискредитацию исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации в указанных целях;

6. информации, содержащей призывы к организации несанкционированных публичных мероприятий и (или) участию в них, к массовым нарушениям общественного порядка и (или) общественной безопасности, к введению в отношении Российской Федерации, ее граждан либо российских юридических лиц политических, экономических и (или) иных санкций либо содержащей пропаганду, обоснование и (или) оправдание осуществления экстремистской деятельности.

2.2. Источниками сведений могут быть письменные и устные обращения граждан, организаций, должностных лиц, сообщения средств массовой информации, материалы проверок, гражданских и административных дел, дел об административных правонарушениях, а также иные открытые источники, в том числе информационные ресурсы информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет»).

2.3. При поступлении сведений, свидетельствующих о возможном нарушении законодательства средством массовой информации, проводятся проверочные мероприятия, в ходе которых устанавливаются:

1. данные о регистрации средства массовой информации в реестре зарегистрированных средств массовой информации;

2. данные, позволяющие идентифицировать распространяемую с нарушением закона информацию (копия публикации, снимки экрана, данные о выходе в свет (в эфир), выходные данные публикации (аудиовидеоматериалы);

3. доказательства, подтверждающие нарушение закона средством массовой информации.

2.4. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры или их заместители при поступлении материалов, указанных в пункте 2.3 настоящей Инструкции, из прокуратур городов, районов и приравненных к ним специализированных прокуратур дают им оценку и делают вывод о необходимости внесения требования о приостановлении деятельности средства массовой информации.

При выявлении оснований для приостановления деятельности средства массовой информации, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2.1 настоящей Инструкции, материалы вместе с заключением, утверждаемым прокурором субъекта Российской Федерации, приравненным к нему специализированным прокурором либо его заместителем, в течение 7 рабочих дней направляются в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

При установлении иных оснований для приостановления деятельности средства массовой информации, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей Инструкции, материалы вместе с заключением в течение 7 рабочих дней направляются в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

2.5. По результатам рассмотрения поступивших материалов и заключения соответствующими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации при наличии оснований в течение 5 рабочих дней, а при необходимости — незамедлительно, осуществляется подготовка проекта требования о приостановлении деятельности средства массовой информации.

Проект требования подлежит согласованию с управлением взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации в течение двух рабочих дней с момента поступления в указанное подразделение.

После согласования с управлением взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации и подписания Генеральным прокурором Российской Федерации либо его заместителем требование о приостановлении деятельности средства массовой информации незамедлительно направляется в Роскомнадзор.

Требование о приостановлении деятельности средства массовой информации может быть вынесено на срок не более 3 месяцев, а в случае повторного выявления фактов нарушения средством массовой информации законодательства — на срок не более 6 месяцев.

3. Порядок подготовки требования о признании недействительной регистрации средства массовой информации и (или) прекращении действия лицензии на вещание

3.1. В случае выявления фактов неоднократного распространения средством массовой информации сведений, указанных в пункте 2.1 настоящей Инструкции, в порядке и в сроки, которые установлены разделом 2 настоящей Инструкции, принимаются меры и осуществляется подготовка требования о признании недействительной регистрации средства массовой информации и (или) прекращении действия лицензии на вещание.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации подготовка требования о признании недействительной регистрации средства массовой информации и (или) прекращении действия лицензии на вещание осуществляется Главным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства и управлением по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму в порядке, установленном пунктом 2.4 настоящей Инструкции.

3.2. Основанием для подготовки требования о признании недействительной регистрации иностранного средства массовой информации и (или) прекращении действия лицензии на вещание является принятие Генеральным прокурором Российской Федерации либо его заместителем решения о запрете на территории Российской Федерации деятельности иностранного средства массовой информации в порядке статьи 3.4 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

3.3. После согласования с управлением взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации и подписания Генеральным прокурором Российской Федерации либо его заместителем требование о признании недействительной регистрации средства массовой информации и (или) прекращении действия лицензии на вещание незамедлительно направляется в Роскомнадзор.

4. Порядок принятия решения о запрете (ограничении) деятельности иностранного средства массовой информации на территории Российской Федерации

4.1. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации подлежат рассмотрению обращения о необходимости принятия решения о запрете (ограничении) деятельности иностранного средства массовой информации на территории Российской Федерации в качестве ответной меры в случае запрета (ограничения) на территории иностранного государства деятельности российского средства массовой информации.

Такие обращения рассматриваются в управлении по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

4.2. При наличии оснований в течение 5 рабочих дней, а при необходимости — незамедлительно, осуществляется подготовка проекта решения о запрете (ограничении) деятельности иностранного средства массовой информации на территории Российской Федерации.

Проект решения о запрете (ограничении) деятельности иностранного средства массовой информации на территории Российской Федерации подлежит согласованию с управлением взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации в течение двух рабочих дней с момента поступления в указанное подразделение.

Вопрос о возможности принятия решения о запрете (ограничении) деятельности иностранного средства массовой информации на территории Российской Федерации предварительно согласовывается с МИДом России.

При наличии согласования с МИДом России решение о запрете (ограничении) деятельности иностранного средства массовой информации на территории Российской Федерации передается на подпись Генеральному прокурору Российской Федерации либо его заместителю, после чего незамедлительно направляется в Роскомнадзор.

4.3. При поступлении в Генеральную прокуратуру Российской Федерации уведомления от уполномоченных органов государственной власти об устранении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о запрете (ограничении) деятельности иностранного средства массовой информации на территории Российской Федерации, с МИДом России согласовывается возможность отмены ранее принятого решения.

Отмена ранее принятого решения осуществляется в порядке, предусмотренном разделом 4 настоящей Инструкции.

Уведомление об отмене решения незамедлительно направляется в Роскомнадзор для размещения информации на официальном сайте ведомства в сети «Интернет».

---