Приказ ФСТ России от 29.05.2015 № 209-э/22

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова“ и Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края (N ФСТ-4141-27 от 12.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 29 мая 2015 г. № 209-э/22

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ, МЕЖДУ ОАО «КАМЧАТСКИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ ИМ. И.А. ПИСКУНОВА» И РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ И ЦЕНАМ КАМЧАТСКОГО КРАЯ (N ФСТ-4141-27 ОТ 12.02.2015)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597; № 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142; № 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096; № 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831; № 42, ст. 5925; 2013, № 11, ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5811, ст. 5822; № 46, ст. 6365; № 50, ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491; № 14, ст. 2123), Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22, ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» (регистрационный номер ФСТ-4141-27 от 12.02.2015), связанных с установлением тарифов на электрическую энергию, между ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» (далее — Заявитель) и Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края (далее — РСТ), а также представленных сторонами материалов установлено следующее. Тарифы на электрическую энергию, поставляемую Заявителем потребителям Камчатского края в 2015 г., установленные постановлением РСТ от 18 декабря 2013 г. № 568 «Об утверждении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО „Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова“ потребителям в 2015 году», регулируются в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон). В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее — Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). Пунктом 18 Основ ценообразования установлен перечень расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, пунктом 19 Основ ценообразования — перечень расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения). В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на оплату труда и страховые взносы. В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. По статье «Затраты на оплату труда» расходы рассчитаны с учетом фактической численности за 2014 г. и действующих норм Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2014 — 2016 годы. По статье «Отчисления на социальные нужды» расходы рассчитаны в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и предельными величинами баз для начисления страховых взносов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2014 № 1316 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации с 1 января 2015 г.». В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала). По статьям «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в тарифах (согласно экспертному заключению РСТ „недополученный по независящим причинам доход“)» и «Экономически необоснованные расходы, подлежащие исключению по статьям расходов (согласно экспертному заключению РСТ „Избыток средств, полученный в предыдущем периоде регулирования“)» по итогам анализа экспертного заключения РСТ выявлено, что позиция органа регулирования по возмещению/исключению средств по данным статьям противоречит Основам ценообразования, поскольку не содержит корректные выводы об экономической обоснованности и необоснованности расходов, фактических понесенных Заявителем в 2013 г. Расходы по недополученному доходу рассчитаны с учетом корректировки по условно-переменным затратам. В части экономически обоснованных расходов и экономически необоснованных расходов расходы рассчитаны с учетом приказов ФСТ России от 30 мая 2014 г. № 135-э/5 «О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова“ и Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края (N ФСТ-3282-27 от 10.02.2014)», от 4 июля 2013 г. № 128-э/2 «О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО „Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова“ и Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края (N ФСТ-2482-31 от 04.02.2013)», а также обосновывающих материалов, представленных Заявителем в обоснование заявленных требований. На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу заявленных требований, которые подробно изложены в пояснительной записке Управления по работе с региональными органами регулирования и рассмотрению разногласий ФСТ России, приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер средств, учитываемых при установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» на 2015 г., по следующим статьям:

• «Затраты на оплату труда» — 44060,91 тыс. руб.;
• «Отчисления на социальные нужды» — 11879,8 тыс. руб.;
• «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в тарифах (согласно экспертному заключению РСТ „недополученный по независящим причинам доход“)» — 47880,96 тыс. руб.;
• «Экономически необоснованные расходы, подлежащие исключению по статьям расходов (согласно экспертному заключению РСТ „Избыток средств, полученный в предыдущем периоде регулирования“)» — 23993 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова».

2. Органу исполнительной власти Камчатского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:

• установить тарифы на электрическую энергию для ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 1 (дополнительному учету подлежат расходы в размере 25995,67 тыс. руб., в том числе по статьям затрат: «Затраты на оплату труда» — 4537,91 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды» — 2255 тыс. руб., «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в тарифах (согласно экспертному заключению РСТ „Недополученный по независящим причинам доход“)» — 5655 тыс. руб., в т.ч. по подстатьям: «Списание дебиторской задолженности» — 3007,4 тыс. руб., «Разногласия по доходам от ВЭУ за 2010 — 2011 гг.» — 2649,06 тыс. руб., «Экономически необоснованные расходы, подлежащие исключению по статьям расходов (согласно экспертному заключению РСТ „Избыток средств, полученный в предыдущем периоде регулирования“)» — 13548,00 тыс. руб., в т.ч. по подстатьям: «Амортизация основных средств» — 1150 тыс. руб., «Топливо на технологические цели» — 12398 тыс. руб.;
• в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» на 2015 — 2017 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

к приказу ФСТ России от 29 мая 2015 г. № 209-э/22

1. Копии решений органа исполнительной власти Камчатского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова» на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления (коллегии) органа исполнительной власти Камчатского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения об установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова».

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей ОАО «Камчатские электрические сети им. И.А. Пискунова», указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных средств.

---