Приказ Росрегистрации от 21.09.2007 № 209

«Об объявлении решения коллегии Федеральной регистрационной службы от 13 сентября 2007 года»

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ РЕГИСТРАЦИОННАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 21 сентября 2007 г. № 209

ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ РЕШЕНИЯ КОЛЛЕГИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ОТ 13 СЕНТЯБРЯ 2007 ГОДА

В соответствии с пунктом 4.3 Регламента работы коллегии Федеральной регистрационной службы, утвержденного Приказом Федеральной регистрационной службы от 07.11.2006 № 187 «О коллегии Федеральной регистрационной службы», приказываю:

1. Объявить для руководства и исполнения прилагаемое решение коллегии Федеральной регистрационной службы от 13 сентября 2007 г. «О ходе реализации Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ „О некоммерческих организациях“.»

2. Управлению по делам некоммерческих организаций (Степанов А.В.), Управлению проектов развития и информационных технологий (Коньков А.А.), руководителям территориальных органов Росрегистрации принять меры по своевременному исполнению прилагаемого решения коллегии Федеральной регистрационной службы.

3. Контроль за исполнением Приказа оставляю за собой.

Директор С. В. Васильев

КОЛЛЕГИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ

РЕШЕНИЕ от 13 сентября 2007 года

О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 12.01.1996 № 7-ФЗ «О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»

Федеральной регистрационной службой проводится работа по реализации Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Федеральный закон). Во взаимодействии с Минюстом России приняты меры по нормативному обеспечению решения возложенных на Росрегистрацию задач и полномочий в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, соблюдением ими законодательства Российской Федерации. В установленные сроки подготовлены предложения по внесению изменений в Федеральный закон, проект постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». Разработаны и приказами Минюста России утверждены административные регламенты исполнения Росрегистрацией государственных функций в сфере регистрации и деятельности некоммерческих организаций, порядок проверок их деятельности. Проведена работа по выработке единых подходов к применению Федерального закона и иных нормативных актов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций. Приказами Росрегистрации утверждены методические рекомендации по вопросам принятия решений о государственной регистрации, ведения ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций. Создан и работает методический совет по вопросам государственной регистрации и деятельности некоммерческих организаций. В целях обеспечения реализации Федерального закона Росрегистрацией проведен ряд совещаний и семинаров с работниками территориальных органов, представителями некоммерческих организаций. Выработана единообразная процедура принятия решений о государственной регистрации некоммерческих организаций, проводятся проверки некоммерческих организаций, в том числе финансово-хозяйственной деятельности. Росрегистрацией и ее территориальными органами организовано взаимодействие с органами государственной власти, осуществляется прием копий регистрационных дел некоммерческих организаций из налоговых органов. По состоянию на 01.08.2007 на учете в Росрегистрации и ее территориальных органах состоит 218730 некоммерческих организаций. За 7 месяцев 2007 г. территориальными органами Росрегистрации принято 37560 решений о государственной регистрации некоммерческих организаций (за 2006 г. — около 32000), 6845 — об отказе в государственной регистрации (15,4% от общего количества решений о государственной регистрации). Однако в отдельных территориальных органах количество отказов в государственной регистрации выше, чем в среднем по стране. Так, в Управлении Росрегистрации по Краснодарскому краю этот показатель составляет 32%, в Управлении Росрегистрации по Челябинской области — 31%. За 7 месяцев 2007 г. обжаловано в судебном порядке 99 решений об отказе в государственной регистрации некоммерческих организаций и предупреждений. Вместе с тем в 20 случаях исковые заявления судами удовлетворены, что составляет около 20% от общего числа предъявленных исков. В целях контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, соблюдением ими законодательства Российской Федерации Росрегистрацией и ее территориальными органами за 7 месяцев 2007 г. проведено 6636 проверок (за 2006 г. — 25000), из них каждая третья включала финансово-хозяйственную деятельность. Увеличилось количество примененных территориальными органами Росрегистрации мер реагирования в связи с выявлением нарушений в деятельности некоммерческих организаций. Так, за нарушение законодательства при осуществлении деятельности некоммерческим организациям за 7 месяцев 2007 г. вынесено 21275 письменных предупреждений (за 2006 г. — свыше 17000), направлено в суды 3936 исковых заявлений (за 2006 г. — около 6000). Большая часть исковых заявлений предъявляется за нарушение общественными организациями положений ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Значительное количество исков связано с нарушением некоммерческими организациями положений статьи 32 Федерального закона. Территориальными органами Росрегистрации приостановлена деятельность 290 общественных объединений. Решения о приостановлении в судебном порядке не обжаловались. Судами вынесено и вступило в законную силу более 2300 решений о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица. Вступило в законную силу около 500 решений судов о ликвидации некоммерческих организаций. Существенно увеличилось количество составленных протоколов об административных правонарушениях в отношении некоммерческих организаций. За 7 месяцев 2007 г. составлено 1924 протокола, тогда как за 2006 г. их было 1600. За 7 месяцев 2007 г. в Росрегистрацию поступило 62 жалобы на отказы территориальных органов в государственной регистрации некоммерческих организаций. Из них 3 жалобы признаны обоснованными. Вместе с тем на реализацию Федерального закона оказывают влияние проблемы нормативно-правового регулирования. Практика свидетельствует, что в настоящее время необходимо внести изменения и дополнения в Административный регламент исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в Порядок проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), утвержденные Приказами Минюста России соответственно от 25.12.2006 № 380 и от 22.06.2006 № 222. Имеются недостатки в деятельности территориальных органов Росрегистрации. Не во всех территориальных органах структурные подразделения, осуществляющие контроль за деятельностью некоммерческих организаций, укомплектованы специалистами, имеющими экономическое образование, что не позволяет на должном уровне проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций. Недостаточно активно проводится работа по разъяснению руководителям некоммерческих организаций вступивших в силу изменений в законодательстве путем проведения семинаров, совещаний по актуальным вопросам государственной регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций, публикаций в средствах массовой информации. Существуют проблемы эксплуатации системы АИС УНРО, что не позволяет в полном объеме использовать ее информационный ресурс. В настоящее время имеется потребность развития системы в связи с изменением нормативно-правовой базы. Требует активизации и осуществления постоянного контроля процесс передачи копий регистрационных дел из налоговых органов в территориальные органы Росрегистрации. Предстоящие выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации требуют усиления контроля за исполнением некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации в области избирательного права. Коллегия Федеральной регистрационной службы решила:

1. Управлению по делам некоммерческих организаций (Степанов А.В.):

1.1. До 31.10.2007 завершить разработку предложений по внесению изменений в Порядок проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), утвержденный Приказом Минюста России от 22.06.2006 № 222, и Административный регламент исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденный Приказом Минюста России от 25.12.2006 № 380.

1.2. Обобщить положительный опыт работы отдельных территориальных органов Росрегистрации с некоммерческими организациями. В срок до 30.11.2007 направить обобщение в территориальные органы.

2. Управлению по делам некоммерческих организаций (Степанов А.В.) совместно с Управлением проектов развития и информационных технологий (Коньков А.А.) с учетом предложений территориальных органов Росрегистрации проанализировать и обобщить проблемы эксплуатации АИС УНРО и до 01.12.2007 доложить предложения по проведению модернизации и развитию системы с целью эффективного использования ее информационного ресурса.

3. Руководителям территориальных органов Росрегистрации:

3.1. До 01.01.2008 укомплектовать структурные подразделения по контролю за деятельностью некоммерческих организаций специалистами, имеющими экономическое образование. Поступление граждан на государственную гражданскую службу для замещения должностей государственной гражданской службы осуществлять по результатам конкурса в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

3.2. До 31.10.2007 провести встречи и совещания с представителями некоммерческих организаций по вопросам соблюдения действующего законодательства в период предвыборных кампаний.

3.3. Активизировать взаимодействие со средствами массовой информации, до 31.10.2007 провести пресс-конференции по итогам исполнения функций в сфере государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций. Периодически публиковать в средствах массовой информации статьи по разъяснению положений действующего законодательства о некоммерческих организациях.

3.4. До 01.12.2007 завершить прием копий регистрационных дел некоммерческих организаций из налоговых органов. Начиная с 30.09.2007 ежемесячно представлять в Управление по делам некоммерческих организаций сведения о количестве полученных копий регистрационных дел некоммерческих организаций.

Председатель коллегии, Директор Федеральной регистрационной службы С. В. Васильев

---