---
title: "Приказ ФАС России от 10.04.2023 N 204/23"
number: "204/23"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2023-04-10
redaction: 2026-02-20
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-20423"
---
## Приказ ФАС России от 10.04.2023 N 204/23
# Приказ ФАС России от 10.04.2023 N 204/23
(ред. от 20.02.2026)
"Об утверждении Порядка планирования работы в ФАС России по подготовке проектов федеральных законов, проектов актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и приказов ФАС России, направленных на реализацию норм федеральных законов"
> [!IMPORTANT]
> Начало действия редакции - 20.02.2026.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
## ПРИКАЗ
от 10 апреля 2023 г. N 204/23
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПЛАНИРОВАНИЯ РАБОТЫ
**В ФАС РОССИИ ПО ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ**
**ЗАКОНОВ, ПРОЕКТОВ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,**
**ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИКАЗОВ ФАС РОССИИ,**
НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
**В целях организации внутреннего контроля соблюдения установленных сроков разработки проектов федеральных законов, проектов актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и приказов ФАС России, направленных на реализацию норм федеральных законов и в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 331, приказываю:**
**1. Утвердить прилагаемый Порядок планирования работы в ФАС России по подготовке проектов федеральных законов, проектов актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и приказов ФАС России, направленных на реализацию норм федеральных законов.**
**2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.**
**Руководитель**
**М.А.ШАСКОЛЬСКИЙ**
**Утвержден**
**приказом ФАС России**
**от 10 апреля 2023 г. N 204/23**
## ПОРЯДОК ПЛАНИРОВАНИЯ РАБОТЫ В ФАС РОССИИ ПО ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, ПРОЕКТОВ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИКАЗОВ ФАС РОССИИ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
### I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет действия государственных гражданских служащих структурных подразделений центрального аппарата ФАС России при планировании подготовки:
- проектов федеральных законов, разрабатываемых на основе плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, ежегодно утверждаемого Правительством Российской Федерации, а также в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации, во исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, поручений или указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, и поручений Председателя Правительства Российской Федерации;
- проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в соответствии с поручениями или указаниями Президента Российской Федерации, поручениями Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, а также поручениями, содержащимися в нормативных правовых актах, находящимися на контроле в Правительстве Российской Федерации;
- проектов приказов ФАС России в соответствии с планами-графиками подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм федеральных законов, находящихся на контроле в Правительстве Российской Федерации.
2. Настоящий порядок не применяется при разработке проектов актов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, подготовленных во исполнение решений Правительства Российской Федерации имеющих грифы "КС" и "Т".
### II. Планирование работы
3. При поступлении в ФАС России поручения о разработке проекта акта, указанного в пункте 1 настоящего порядка (далее - проект акта), Управление делами ФАС России направляет его на исполнение в течение одного рабочего дня в профильное структурное подразделение ФАС России, ответственное за разработку проекта акта (далее - управление-разработчик) и Правовое управление ФАС России (соисполнитель).
Проекты актов разрабатываются структурными подразделениями ФАС России в соответствии с планами-графиками подготовки проектов актов (далее - план-график).
4. Утратил силу. - Приказ ФАС России от 20.02.2026 N 101/26.
5. Правовое управление ФАС России в течение двух рабочих дней после поступления в Правовое управление ФАС России поручения о разработке проекта акта, указанного в пункте 1 настоящего порядка, формирует план-график в соответствии с примерными формами, утвержденными приложениями N 1 и N 2 к настоящему порядку.
> *(п. 5 в ред. Приказа ФАС России от 20.02.2026 N 101/26)*
6. При заполнении мероприятий плана-графика необходимо уделять особое внимание планируемой дате начала и окончания каждого этапа подготовки и принятия проекта акта (план и факт).
При указании дат этапов в том числе учитывается необходимость внесения проекта акта в Правительство Российской Федерации в установленный в поручении срок, а для приказов ФАС России, направленных на реализацию норм федеральных законов, срок направления в Министерство юстиции Российской Федерации на государственную регистрацию.
Сроки мероприятий в плане-графике устанавливаются в днях, месяцах и годах.
Основные правила подготовки проектов актов, включая сроки мероприятий, приведены в приложении N 3 к настоящему порядку.
7. Сформированный план-график утверждается статс-секретарем - заместителем руководителя ФАС России. После утверждения плана-графика Правовое управление ФАС России в течение одного рабочего дня направляет управлению-разработчику копию плана-графика для исполнения.
(п. 7 в ред. Приказа ФАС России от 20.02.2026 N 101/26)
8. Правовое управление ФАС России осуществляет мониторинг планов-графиков и оказывает юридическое и методологическое сопровождение при осуществлении работы по подготовке проектов актов управлением-разработчиком.
9. В случае нарушения управлением-разработчиком сроков разработки проекта акта, указанных в плане-графике, которые могут повлечь нарушение сроков внесения проекта акта в Правительство Российской Федерации, Правовое управление ФАС России информирует начальника управления-разработчика, курирующего заместителя руководителя ФАС России и статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России о причинах таких нарушений с предложениями о способах их решения.
Сроки исполнения мероприятий плана-графика могут быть скорректированы в случае продления Правительством Российской Федерации срока исполнения поручения. Скорректированный план-график визируется и утверждается в порядке, предусмотренном пунктом 6 настоящего порядка.
10. В случае возврата Аппаратом Правительства Российской Федерации проекта акта или возвращения Минюстом России проекта акта без государственной регистрации Управление делами ФАС России направляет письмо о возврате в течение одного рабочего дня управлению-разработчику и Правовому управлению ФАС России.
**Приложение N 1**
**к Порядку планирования работы**
**в ФАС России по подготовке проектов**
**федеральных законов, проектов актов**
**Президента Российской Федерации,**
**Правительства Российской Федерации**
**и приказов ФАС России, направленных**
**на реализацию норм федеральных законов,**
**утвержденному приказом ФАС России**
**от 10 апреля 2023 г. N 204/23**
ПЛАН-ГРАФИК
подготовки проекта "наименование проекта акта"
1. Основания разработки проекта акта
2. Описание предлагаемого регулирования
3. Сроки внесения проекта акта в Правительство Российской Федерации
4. Перечень соисполнителей (заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и другие государственные органы (организации)
**5. Мероприятия:**
**N**
Наименование мероприятия
Планируемый срок
Фактический срок
Ответственное структурное подразделение
Ответственные должностные лица
| Уведомление Аппарата Правительства Российской Федерации о размещении проекта акта на сайте regulation.gov.ru | | | | | |
| Подготовка текста проекта акта и пояснительных материалов к нему | | | | Размещение текста проекта акта на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": | - на общественное обсуждение или для проведения оценки регулирующего воздействия; |
| - для проведения независимой антикоррупционной экспертизы | | | |
| Направление проекта акта на согласование в заинтересованные органы исполнительной власти и государственные органы (организации) | | При наличии замечаний в рамках согласования проведение согласительного совещания | |
| | Подписание протокола совещания и таблиц разногласий | |
| | Направление в Минэкономразвития России для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия/либо подтверждения об отсутствии необходимости проведения оценки регулирующего воздействия | |
| | При наличии замечаний Минэкономразвития России в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия - проведение согласительного совещания | |
| | Подписание протокола совещания и таблицы разногласий | |
| | Направление в Минюст России на правовую и антикоррупционную экспертизу | |
| | Направление в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации | |
| | Рассмотрение законопроекта профильной рабочей группой по реализации механизма "регуляторной гильотины" | |
| | Рассмотрение законопроекта на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы или ее подкомиссии | |
| | | |
| Внесение законопроекта в Правительство Российской Федерации | | | | | |
| | Приложение N 2 | к Порядку планирования работы |
в ФАС России по подготовке проектов
федеральных законов, проектов актов
Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации
и приказов ФАС России, направленных
*на реализацию норм федеральных законов,*
*утвержденному приказом ФАС России*
*от 10 апреля 2023 г. N 204/23*
ПЛАН-ГРАФИК
подготовки приказа ФАС России, направленного
на реализацию норм федерального закона
"наименование проекта акта"
1. Основания разработки проекта приказа
2. Описание предлагаемого регулирования
3. Сроки внесения проекта приказа в Министерство юстиции Российской Федерации
4. Перечень соисполнителей (заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и другие государственные органы (организации).
5. Мероприятия:
N
Наименование мероприятия
Планируемый срок
Фактический срок
Ответственное структурное подразделение
Ответственные должностные лица
| Уведомление Аппарата Правительства Российской Федерации о размещении проекта приказа на сайте regulation.gov.ru | | | | | |
| Подготовка проекта приказа и пояснительных материалов к нему | | | | 2. Размещение проекта приказа на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети - "Интернет": | - на общественное обсуждение или для проведения оценки регулирующего воздействия; |
| - для проведения независимой антикоррупционной экспертизы | | | |
|
| Направление проекта приказа на согласование в заинтересованные органы исполнительной власти и государственные органы (организации) | | При наличии замечаний в рамках согласования проведение согласительного совещания | | | |
| Подписание протокола совещания и таблиц разногласий | | | |
| Направление в Минэкономразвития России для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия/либо подтверждения об отсутствии необходимости проведения оценки регулирующего воздействия | | | |
| При наличии замечаний Минэкономразвития России в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия - проведение согласительного совещания | | | |
| Подписание протокола совещания и таблицы разногласий | | | |
| Направление в Минюст России на государственную регистрацию | | | |
| | | |
| Приложение N 3 | к Порядку планирования работы | в ФАС России по подготовке проектов | федеральных законов, проектов актов |
Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации
и приказов ФАС России, направленных
на реализацию норм федеральных законов,
утвержденному приказом ФАС России
от 10 апреля 2023 г. N 204/23
ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА
ПО ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ,
ПРОЕКТОВ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ПРОЕКТОВ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ПРОЕКТОВ ПРИКАЗОВ ФАС РОССИИ В СООТВЕТСТВИИ
С ПЛАНАМИ-ГРАФИКАМИ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ
НОРМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ (ПО СТАДИЯМ)
Наименование мероприятия
Срок реализации
Обоснование
Подготовка текста проекта акта и пояснительных материалов к нему
(для проектов федеральных законов, проектов актов Президента РФ, Правительства РФ, проектов приказов ФАС России)
от 1 до 30 дней
При подготовке текстов следует руководствоваться Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов (организаций), Методическими рекомендациями по лингвистической экспертизе законопроектов, Методическими рекомендациями по оформлению актов Правительства РФ.
Рекомендуется учитывать требования правил оформления документов в Администрации Президента РФ и инструкций по делопроизводству в Администрации Президента РФ и в Аппарате Правительства РФ.
Проекты федеральных законов.
В соответствии с пунктом 84 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 N 260 (далее - Регламент), вместе с проектом федерального закона готовятся следующие материалы:
- пояснительная записка к проекту федерального закона в соответствии с пунктом 53 Регламента;
- проект распоряжения Правительства РФ о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу и назначении официального представителя (официальных представителей) Правительства РФ при рассмотрении проекта федерального закона палатами Федерального Собрания;
- финансово-экономическое обоснование решений, предлагаемых к принятию проектом федерального закона, оформленное в соответствии с пунктами 53(1) и 53(2) Регламента (представляется в случае внесения проектов федеральных законов, предусмотренных частью 3 статьи 104 Конституции РФ, а также абзацем вторым пункта 53 Регламента), содержащее в том числе сведения о государственной программе РФ, для реализации которой разработан проект федерального закона либо к сфере реализации которой он относится, а также прогноз последствий реализации положений проекта федерального закона, направленных на достижение целей указанной государственной программы РФ, или сведения об отсутствии влияния положений проекта федерального закона на достижение целей государственных программ РФ;
- перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным проектом федерального закона;
- перечень нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным проектом федерального закона.
Проекты актов Президента РФ и Правительства РФ.
В соответствии с пунктом 53 Регламента вместе с проектом акта Президента РФ или Правительства РФ готовятся следующие материалы:
- пояснительная записка к проекту акта Президента РФ или Правительства РФ в соответствии с пунктом 53 Регламента;
- финансово-экономическое обоснование решений, предлагаемых к принятию проектом акта Президента РФ или Правительства РФ, оформленное в соответствии с пунктами 53(1) и 53(2) Регламента (в случае, если реализация проекта оказывает влияние на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы РФ).
Проекты приказов ФАС России.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" вместе с проектом приказа ФАС России готовится справка об обосновании необходимости государственной регистрации в Минюсте России (для нормативных правовых актов).
В случае внесения изменений в нормативный правовой акт к справке прилагается сравнительная таблица положений нормативного правового акта в действующей редакции и в редакции предлагаемых изменений, а также обоснование предлагаемых изменений.
Для приказов ФАС России, не требующих государственной регистрации в Минюсте России, готовится пояснительная записка
Уведомление Аппарата Правительства РФ о размещении на сайте regulation.gov.ru
(для проектов федеральных законов, проектов актов Президента РФ, Правительства РФ, проектов приказов ФАС России, имеющих нормативный характер)
Начало - после окончания подготовки текста проекта и пояснительных материалов к нему.
Окончание - за 7 дней до размещения на сайте regulation.gov.ru
В соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства РФ - Руководителя Аппарата Правительства РФ Д.Ю. Григоренко от 09.06.2022 N ДГ-П54-9707 необходимо обеспечить представление в Аппарат Правительства РФ не позднее чем за 7 дней до размещения на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о проектах федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, ведомственных актов, которые в наибольшей степени затрагивают права и интересы физических и юридических лиц, по специальной форме и обеспечить визирование представляемой информации начальником управления общественных связей, ответственного за информационное сопровождение деятельности ФАС России
Размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":
- на общественное обсуждение или для проведения оценки регулирующего воздействия;
- для проведения независимой антикоррупционной экспертизы
(для проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ, проектов постановлений Правительства РФ, проектов приказов ФАС России, имеющих нормативный характер)
* Указанную стадию можно совмещать со стадией направления на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации.
* Проекты актов под грифом "Для служебного пользования" не подлежат размещению на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Начало - по истечении 7 дней после уведомления Аппарата Правительства РФ
Окончание:
1) общественное обсуждение - срок проведения не менее 15 дней;
**2) оценка регулирующего воздействия - срок проведения от 10 рабочих дней до 20 рабочих дней;**
**3) независимая антикоррупционная экспертиза - срок проведения 7 дней**
**1. Общественное обсуждение проекта.**
**Регламентирующий документ: постановление Правительства РФ от 25.08.2012 N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения".**
**Срок общественного обсуждения уведомления и (или) проекта нормативного правового акта определяется разработчиком и не может составлять менее 15 календарных дней со дня размещения на официальном сайте уведомления или проекта нормативного правового акта, за исключением проектов, федерального закона, срок общественного обсуждения которого составляет 15 календарных дней.**
**В соответствии с пунктом 8 приказа ФАС России от 28.03.2022 N 245/22 "Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений ФАС России при раскрытии информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного и публичного обсуждения" общественное обсуждение уведомления о подготовке разработчиком проекта нормативного правового акта не проводится.**
**При подготовке проектов нормативных, правовых актов разработчиком не проводится общественное обсуждение в отношении:**
**а) проектов нормативных правовых актов о признании утратившими силу нормативных правовых актов, разработанных на основании или во исполнение признанных утратившими силу нормативных правовых актов более высокой юридической силы;**
**б) проектов нормативных правовых актов, подготовленных в целях реализации решений Конституционного Суда РФ;**
**в) проектов нормативных правовых актов об установлении цен (тарифов).**
**Общественное обсуждение не проводится также в отношении следующих НПА:**
**проекты нормативных правовых актов, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, и сведения конфиденциального характера, а также проекты нормативных правовых актов (за исключением проектов федеральных законов), регулирующие отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием в интересах обеспечения безопасности РФ;**
проекты нормативных правовых актов, в отношении которых проводится оценка регулирующего воздействия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ";
проекты нормативных правовых актов по вопросам заключения, прекращения, приостановления действия, ратификации, денонсации международных договоров РФ и выражения намерения РФ не становиться участником международных договоров;
проекты нормативных правовых актов, подготавливаемые в рамках реализации федеральных проектов;
проекты административных регламентов предоставления государственных услуг.
2. Оценка регулирующего воздействия.
Регламентирующий документ: постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ".
Проводится в отношении проектов нормативных правовых актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, содержащих обязательные требования, а также проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), отношения по взиманию налогов и сборов в РФ, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц, отношения в области создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц и осуществления ими своей деятельности, отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области порядка и правил регулирования таможенного дела в РФ, в области оценки соответствия, в области безопасности процессов производства, а также в области применения мер ответственности за нарушения законодательства РФ в указанных сферах, проекты актов, устанавливающие требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и осуществлению полномочий органов местного самоуправления, подлежат оценке регулирующего воздействия.
Сроки проведения:
а) 20 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия;
б) 15 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие среднюю степень регулирующего воздействия;
в) 10 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.
Оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении актов:
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или относимые к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа (за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами);
устанавливающих требования и нормы в области использования атомной энергии и обеспечения радиационной безопасности;
подготовленных на основании поручений или указаний Президента РФ или поручений Председателя Правительства РФ, в которых содержится прямое указание на необходимость их разработки в сжатые сроки (не более 10 дней);
подготавливаемых в рамках реализации федеральных проектов (за исключением проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также проектов актов, устанавливающих обязательные требования);
подготавливаемых в соответствии с планами мероприятий ("дорожными картами") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы (за исключением проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также проектов актов, устанавливающих обязательные требования);
подготавливаемых в соответствии с планами мероприятий ("дорожными картами") реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности "Трансформация делового климата" при наличии положительного заключения экспертной группы, формируемой в целях сопровождения разработки соответствующего плана мероприятий ("дорожной карты") реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности "Трансформация делового климата", на проект акта (за исключением проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также проектов актов, устанавливающих обязательные требования);
предусматривающих изменение кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза;
утверждающих, изменяющих формы и форматы документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, сборов, страховых взносов, штрафов и пеней, а также для исполнения налоговыми органами и иными лицами возложенных на них обязанностей и полномочий.
3. Независимая антикоррупционная экспертиза.
В отношении проекта НПА в обязательном порядке должна проводиться независимая антикоррупционная экспертиза.
Регламентирующий документ: Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Минюстом России в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96.
В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации - разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на рассмотрение в юридическую службу федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, размещают эти проекты на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Проекты указанных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций размещаются на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем на 7 дней
Направление проекта акта (приказа) на согласование в заинтересованные органы исполнительной власти и государственные органы (организации)
(для проектов федеральных законов, проектов актов Президента РФ, проектов актов Правительства РФ, проектов приказов ФАС России, имеющих нормативный характер)
Начало - одновременно с размещением проекта на сайте regulation.gov.ru
Окончание
Срок согласования проектов федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ - 10 дней.
Срок согласования приказа ФАС России - 30 дней
Для проектов федеральных законов, проектов актов Президента РФ, Правительства РФ.
Регламентирующий документ: Пункты 57, 58, 58(1) Регламента.
Проекты актов до их внесения в Правительство РФ подлежат согласованию с руководителями (их заместителями) федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ (не более чем с руководителями 3 органов), к сфере деятельности которых в основном относятся вопросы, содержащиеся в указанных проектах.
Состав таких органов определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, вносящим проект, или заместителями Председателя Правительства РФ в соответствии с требованиями, установленными Регламентом.
Председателем Правительства РФ может быть установлен иной состав федеральных органов исполнительной власти, с руководителями (их заместителями) которых требуется обязательное согласование, а также могут быть запрошены письменные мнения членов Правительства РФ по вопросам, вынесенным на рассмотрение Правительства без созыва заседания.
Согласование проектов федеральных законов осуществляется одновременно с проведением процедур общественного обсуждения, оценки регулирующего воздействия, независимой антикоррупционной экспертизы при условии их размещения в сети "Интернет".
Ответственность за проведение согласований возлагается на вносящего в Правительство РФ проект акта Правительства члена Правительства или другого руководителя из числа лиц, указанных в пункте 7 Регламента. Направленные на согласование проекты актов рассматриваются руководителями (заместителями руководителей) органов, указанных в абзацах первом - третьем пункта 57 Регламента (далее - согласующие органы).
Проекты актов согласовываются не более чем в 10-дневный срок с даты их поступления на согласование, а проекты актов, подготавливаемые в рамках реализации национальных проектов, - - не более чем в 3-дневный срок с даты их поступления на согласование.
В случае непредставления в 10-дневный срок позиции согласующим органом в отношении направленного на согласование проекта акта, содержащего положения, которыми устанавливаются, изменяются или отменяются обязательные требования, проект акта считается согласованным и может быть внесен в Правительство РФ.
Для проектов приказов ФАС России.
Регламентирующий документ: Пункт 3 Правил подготовки нормативный. правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009.
Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными, органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством РФ, а также если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти.
Согласование проекта нормативного правового акта или подготовка заключений, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленной сферой его деятельности в 30-дневный срок со дня поступления проекта такого акта или заключения. Подготовка заключений об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования осуществляется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ в 20-дневный срок со дня поступления проекта нормативного правового акта, содержащего мероприятия по информатизации.
В случае непредставления по истечении указанного срока федеральным органом исполнительной власти документа, подтверждающего согласование проекта нормативного правового акта или содержащего замечания к этому проекту, проект нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти считается согласованным.
Согласование проекта нормативного правового акта оформляется визами, заключение подписывается. Виза на проекте нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе, включает в себя наименование должности руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя, собственноручную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату, а на проекте нормативного правового акта, созданного в форме электронного документа, - наименование должности указанного руководителя (его заместителя) и усиленную квалифицированную электронную подпись визирующего. Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе
При наличии замечаний в рамках согласительных процедур проводится согласительное совещание с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами (организациями)
(для проектов федеральных законов, проектов актов Президента РФ, проектов актов Правительства РФ, проектов приказов ФАС России, имеющих нормативный характер)
Начало - после поступления позиций от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (для проектов федеральных законов, проектов актов Президента РФ, проектов актов Правительства РФ - 10 дней; для проектов приказов ФАС России, имеющих нормативный характер - 30 дней).
Окончание - в течение 5 дней
Для проектов федеральных законов, проектов актов Президента РФ, Правительства РФ.
Регламентирующий документ: Пункт 59 Регламента.
При наличии разногласий по проекту акта, в том числе выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, необходимо обеспечить обсуждение его с руководителями согласующих органов или по указанию руководителей с их заместителями с целью поиска взаимоприемлемого решения.
Проект акта может быть внесен в Правительство РФ с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и замечаниями, подписанными с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи соответствующими руководителями или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия, и направленными в федеральный орган исполнительной власти, вносящий проект акта.
В случае неполучения протокола согласительного совещания, подписанного руководителями (заместителями руководителей) согласующих органов, в 5-дневный срок с даты поступления в согласующий орган указанного протокола проект акта может быть внесен в Правительство РФ с протоколом согласительного совещания без подписей руководителей (заместителей руководителей) согласующих органов.
Для проектов приказов ФАС России.
Регламентирующий документ: Пункт 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009.
При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта, в том числе выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку проекта нормативного правового акта, обеспечивает обсуждение указанного проекта и выявленных разногласий с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения.
При недостижении согласия федеральные органы исполнительной власти оформляют протоколы согласительных совещаний, которые подписываются соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия. Протоколы, созданные в форме электронных документов, указанные руководители (их заместители) подписывают с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Проект нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, может быть подписан (утвержден) руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и направлен на государственную регистрацию в Минюсте России.
В случае принятия руководителем федерального органа исполнительной власти решения о подписании (об утверждении) проекта нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, этот федеральный орган исполнительной власти уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний
Подписание протокола совещания и таблиц разногласий
(для проектов федеральных законов, проектов актов Президента РФ, проектов актов Правительства РФ, проектов приказов ФАС России, имеющих нормативный характер)
Начало - после проведения согласительного совещания.
Окончание - в течение 5 дней
Для проектов федеральных законов, проектов актов Президента РФ, Правительства РФ.
Регламентирующий документ: Пункт 59 Регламента.
Протокол и таблица разногласий подписываются в 5-дневный срок с даты поступления в согласующий орган.
Для проектов приказов ФАС России.
Регламентирующий документ: Пункт 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009.
При недостижении согласия федеральные органы исполнительной власти оформляют протоколы согласительных совещаний, которые подписываются соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия
Направление в Минэкономразвития России для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия/либо подтверждения об отсутствии необходимости проведения оценки регулирующего воздействия
(для проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ, проектов постановлений Правительства РФ, проектов приказов ФАС России, имеющих нормативный характер)
Начало - после окончания срока размещения на сайте regulation.gov.ru на оценку регулирующего воздействия.
Окончание -
а) 10 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степень регулирующего воздействия;
б) 7 рабочих дней - для проектов актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия
Регламентирующий документ:
Для проектов федеральных законов, проектов актов Президента РФ, Правительства РФ - пункт 60(1) Регламента.
Для проектов приказов ФАС России - пункт 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009.
Проекты нормативных правовых актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, содержащие обязательные требования, а также проекты нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), отношения по взиманию налогов и сборов в РФ, отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц, отношения в области создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц и осуществления ими своей деятельности, отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области порядка и правил регулирования таможенного дела в РФ, в области оценки соответствия, в области безопасности процессов производства, а также в области применения мер ответственности за нарушения законодательства РФ в указанных сферах, проекты актов, устанавливающие требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и осуществлению полномочий органов местного самоуправления, подлежат оценке регулирующего воздействия, которая проводится федеральными органами исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
В Министерство экономического развития Российской Федерации для подготовки заключения направляются сводка предложений и сводный отчет, предусмотренные пунктами 15, 15(1) и 20 настоящих Правил, подписанные руководителем структурного подразделения разработчика, ответственного за подготовку проекта акта
При наличии замечаний Минэкономразвития России в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия - проведение согласительного совещания
(для проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ, проектов постановлений Правительства РФ, проектов приказов ФАС России, имеющих нормативный характер)
Начало - после поступления заключения Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия.
Окончание - в течение 5 дней
Для проектов федеральных законов, проектов актов Президента РФ, Правительства РФ.
Регламентирующий документ: Пункт 59 Регламента.
При наличии разногласий по проекту акта, в том числе выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия необходимо обеспечить обсуждение его с руководителями согласующих органов или по указанию руководителей - с их заместителями с целью поиска взаимоприемлемого решения.
Проект акта может быть внесен в Правительство РФ с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и замечаниями, подписанными с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи соответствующими руководителями или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия, и направленными в федеральный орган исполнительной власти, вносящий проект акта.
В случае неполучения протокола согласительного совещания, подписанного руководителями (заместителями руководителей) согласующих органов, в 5-дневный срок с даты поступления в согласующий орган указанного протокола проект акта может быть внесен в Правительство РФ с протоколом согласительного совещания без подписей руководителей (заместителей руководителей) согласующих органов.
Для проектов приказов ФАС России.
Регламентирующий документ: Пункт 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009.
При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта, в том числе выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку проекта нормативного правового акта, обеспечивает обсуждение указанного проекта и выявленных разногласий с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения.
При недостижении согласия федеральные органы исполнительной власти оформляют протоколы согласительных совещаний, которые подписываются соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия. Протоколы, созданные в форме электронных документов, указанные руководители (их заместители) подписывают с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Проект нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, может быть подписан (утвержден) руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и направлен на государственную регистрацию в Минюсте России.
В случае принятия руководителем федерального органа исполнительной власти решения о подписании (об утверждении) проекта нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, этот федеральный орган исполнительной власти уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний
Подписание протокола совещания и таблицы разногласий по замечаниям Минэкономразвития России в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия
(для проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ, проектов постановлений Правительства РФ, проектов приказов ФАС России, имеющих нормативный характер)
Начало - после проведения согласительного совещания.
Окончание - в течение 5 дней
Для проектов федеральных законов, проектов актов Президента РФ, Правительства РФ.
Регламентирующий документ: Пункт 59 Регламента.
Протокол и таблица разногласий подписываются в 5-дневный срок с даты поступления в согласующий орган.
Для проектов приказов ФАС России.
Регламентирующий документ: Пункт 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009.
При недостижении согласия федеральные органы исполнительной власти оформляют протоколы согласительных совещаний, которые подписываются соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти или по указанию руководителей их заместителями, имеющими разногласия
Направление в Минюст России на правовую и антикоррупционную экспертизу
(для проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ, проектов постановлений Правительства РФ)
Начало - после получения согласований от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, заключения оценки регулирующего воздействия, размещения на независимую антикоррупционную экспертизу.
Окончание - 7 рабочих дней
Для проектов федеральных законов, проектов актов Президента РФ, Правительства РФ.
Регламентирующий документ: Пункт 60 Регламента.
Проекты федеральных законов, указов Президента РФ нормативного характера и актов Правительства, имеющих нормативный характер (проектов постановлений Правительства), после их согласования в соответствии с пунктами 57 - 59 Регламента, проведения оценки регулирующего воздействия в случаях, предусмотренный пунктом 60(1) Регламента, и при условии их размещения в сети Интернет в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы в установленном порядке до внесения в Правительство РФ направляются с приложением пояснительной записки, подготовленной в соответствии с пунктом 53 Регламента, заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы (при их наличии), заключений по итогам проведения оценки регулирующего воздействия (в установленных случаях), протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний (при их наличии) на правовую экспертизу и антикоррупционную экспертизу для оценки проекта акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, в том числе на предмет соответствия проекта акта Договору о Евразийском экономическом союзе, правовой определенности и системности вводимого регулирования, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений и соблюдения правил юридической техники, а также наличия либо отсутствия в нем коррупциогенных факторов. По результатам указанных экспертиз Минюст России дает соответствующее заключение, в котором также может быть отражена информация о результатах мониторинга правоприменения изменяемых норм
Направление приказа ФАС России на государственную регистрацию в Минюст России
(для проектов приказов ФАС России, имеющих нормативный характер)
Начало - в течение 10 дней после принятия приказа ФАС России
Окончание - 20 рабочих дней
Возможно продление Минюстом России до 40 рабочих дней
Для проектов приказов ФАС России.
Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Минюст России на бумажном носителе или в форме электронных документов. При этом нормативные правовые акты созданные на бумажном носителе, содержащие в том числе сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и одна копия). Нормативные правовые акты представляются на государственную регистрацию с сопроводительным письмом, подписанным руководителем или заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти.
К нормативному правовому акту (за исключением случаев разработки нормативных правовых актов об утверждении административных регламентов в реестре услуг) прилагается справка, содержащая:
основания, цели и мотивы издания нормативного правового акта и (или) внесения в него изменений;
сведения о результатах изучения вопросов, указанных в абзаце первом пункта 5 настоящих Правил;
сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;
сведения о наличии или отсутствии в акте обязательных требований, соответствующих виде государственного контроля (надзора), муниципального контроля, виде разрешительной деятельности и предполагаемая ответственность за их нарушение или последствия несоблюдения;
сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование требуется в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил;
сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с приложением копий заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;
сведения о направлении проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия с приложением копии заключения либо об отсутствии оснований для направления проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия;
сведения о раскрытии федеральным органом исполнительной власти информации о разработке нормативного правового акта в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.08.2012 N 851;
сведения о предварительном обсуждении на заседаниях общественного совета при федеральном органе исполнительной власти с приложением копии заключения соответствующего общественного совета или об отсутствии основания для проведения такого обсуждения;
сведения о результатах проведения педагогической экспертизы нормативного правового акта (в случае ее проведения);
сведения о проведении согласительного совещания в случае наличия разногласий по проекту нормативного правового акта, выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, с приложением: копии протокола согласительного совещания;
сведения о результатах обязательной метрологической экспертизы требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений, содержащихся в проектах нормативных правовых актов РФ;
сведения о результатах экспертизы, проводимой Министерством экономического развития РФ, и о проведении согласительного совещания в случае наличия разногласий по проекту нормативного правового акта (с приложением оригинала протокола согласительного совещания и оригинала заключения);
сведения о том, что расходные обязательства публично-правовых образований, возникшие на оснований нормативного правового акта, будут исполняться в пределах соответствующих бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем бюджете бюджетной системы РФ, и их увеличение не потребуется, либо сведения о наличии заключения Министерства финансов Российской Федерации, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений, с приложением копии такого заключения.
Нормативные правовые акты, содержащие положения, которыми устанавливаются, изменяются или признаются утратившими силу обязательные требования в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", направляются на государственную регистрацию в Минюст России с приложением протокола заседания рабочей группы в сфере деятельности федерального органа исполнительной власти при подкомиссии Правительственной комиссии по проведению административной реформы (при наличии рабочей группы) или протокола заседания указанной подкомиссии или Правительственной комиссии по проведению административной реформы, на котором рассматривался проект соответствующего нормативного правового акта, за исключением нормативных правовых актов в области регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, одобренных Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.
В случае направления на государственную регистрацию нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, к нормативному правовому акту прилагаются копии протоколов согласительных совещаний и уведомления, направленного федеральному органу исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний.
В случае внесения изменений в нормативный правовой акт к справке прилагается сравнительная таблица положений нормативного правового акта в действующей редакции и в редакции предлагаемых изменений, а также обоснование предлагаемых изменений.
Прилагаемая к нормативному правовому акту справка, созданная на бумажном носителе, должна быть подписана собственноручно руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, издающего этот акт, а созданная в форме электронного документа, - указанным должностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
На обороте каждого листа подлинника нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе, руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти проставляется собственноручная виза. Нормативный правовой акт, созданный в форме электронного документа, руководитель юридической службы федерального органа исполнительной власти визирует с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России в срок до 20 рабочих дней с даты получения акта.
В случае необходимости срок государственной регистрации нормативного правового акта может быть продлен Минюстом России до 40 рабочих дней
Направление на заключение в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ
(для проектов федеральных законов)
Начало -
Одновременно при направлении на заключение в Минюст России
Регламентирующий документ: Пункт 84 Регламента
Рассмотрение профильной рабочей группой по реализации механизма "регуляторной гильотины"
(для проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов ФАС России, имеющих нормативный характер)
Начало - при проведении согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Окончание - в течение 30 дней
Регламентирующий. документ: Положение о рабочих группах утверждено протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 20 декабря 2019 г. N 2 (раздел VI, пункт 2).
Заседания членов рабочих групп от экспертного и делового сообщества проводятся по решению сопредседателей рабочих групп от экспертного и делового сообщества при поступлении на рассмотрение проектов структур и (или) проектов актов, но не реже одного раза в месяц.
Дата, место и форма проведения заседаний членов рабочих групп от экспертного и делового сообщества определяются сопредседателями рабочих групп от экспертного и делового сообщества не позднее чем за 7 рабочих дней до даты проведения таких заседаний.
Информация о дате и месте проведения заседаний членов рабочих групп от экспертного и делового сообщества, а также повестки заседаний и материалы представляются членам рабочих групп от экспертного и делового сообщества ответственными секретарями рабочих групп не позднее, чем за 3 рабочих дня до даты заседаний на адреса электронной почты членов рабочих групп от экспертного и делового сообщества и (или) посредством специализированной информационной системы. В исключительных случаях сроки, предусмотренные в настоящем пункте, могут сокращаться при наличии поручений Правительства РФ, Правительственной комиссии по проведению административной реформы или подкомиссии, предусматривающих иные сроки рассмотрения проектов структур и (или) проектов актов на заседаниях рабочих групп
Рассмотрение на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы или ее подкомиссии
(для проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов ФАС России, имеющих нормативный характер)
Начало - при наличии заключения Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия и Минюста России, а также протокола рабочей группы по реализации механизма "регуляторной гильотины".
Окончание - 15 дней
Регламентирующие документы: Пункт 53 Регламента, Положение о подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, утвержденное Заместителем Председателя Правительства РФ - Руководителем Аппарата Правительства РФ от 6 октября 2021 г. N 10685п-П36.
Проекты актов, содержащих положения, которыми устанавливаются, изменяются или отменяются обязательные требования в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", вносятся в Правительство РФ с протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы или ее подкомиссии (далее - Подкомиссия), на котором рассмотрены проекты актов.
В соответствии с пунктом 10 Положения о подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, утвержденного Заместителем Председателя Правительства РФ - Руководителем Аппарата Правительства РФ от 6 октября 2021 г. N 10685п-П36 (далее - Положение), для вынесения на заседание Подкомиссии необходимы следующие документы:
а) справка по форме согласно приложению N 1 к Положению;
б) протокол заседания Рабочей группы в полном составе, на котором рассмотрена актуальная редакция Проекта акта (за исключением случаев, когда рассматриваемый вопрос не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, представитель которого является сопредседателем Рабочей группы от органа власти);
в) протокол заседания Рабочей группы от экспертного и делового сообщества, на котором рассмотрена актуальная редакция Проекта акта (за исключением случаев, когда сопредседателем Рабочей группы от экспертного и делового сообщества принято решение о включении в повестку заседания Рабочей группы в полном составе вопросов без предварительного рассмотрения на заседании Рабочей группы от экспертного и делового сообщества);
г) финансовый, экономический и статистический анализ текущей ситуации по решениям, предлагаемым Проектом акта, мотивированный расчет затрат субъектов предпринимательской деятельности и физических лиц, прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий в случае принятия Проекта акта, а также описание механизма оценки соблюдения обязательных требований, предлагаемых к введению;
д) пояснительная записка;
е) заключение Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия на Проект акта и, при необходимости, согласования Проекта акта Минэкономразвития России;
ж) заключение Минюста России по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз Проекта акта;
з) протоколы согласительных совещаний и (или) документы, подтверждающие снятие разногласий (при наличии);
и) анализ российской и международной правоприменительной практики, зарубежного опыта регулирования аналогичных отношений, либо указание о том, что регулирование вопроса подобным способом является уникальным;
к) иные документы, имеющие значение для рассмотрения Подкомиссией Проекта акта.
Департамент Аппарата Правительства РФ не выносит проект акта на заседание Подкомиссии и возвращает его служебной запиской в профильный Департамент в срок не позднее 15 календарных дней со дня его поступления в Департамент в следующих случаях:
а) несоответствие направленных материалов требованиям, установленным пунктом 10 Положения;
б) наличие неучтенных замечаний Минюста России и (или) неурегулированных разногласий с Минэкономразвития России. При применении пункта Положения разногласия с Минэкономразвития России по оценке регулирующего воздействия не считаются урегулированными, если они сняты на площадке Аппарата Правительства РФ без их фактического учета в Проекте акта или снятия замечаний самим Минэкономразвития России;
в) наличие более пяти разногласий между федеральным органом исполнительной власти или организацией, направившей материалы для рассмотрения Подкомиссией, и Рабочей группой в полном составе и (или) Рабочей группой от экспертного и делового сообщества;
г) наличие замечаний Департамента к Проекту акта
Внесение в Правительство РФ
(для проектов федеральных законов, проектов актов Президента РФ, проектов актов Правительства РФ)
При выполнении всех вышеперечисленных мероприятий
Регламентирующий документ: Пункт 53 Регламента.
Проекты актов вносятся в Правительство РФ с пояснительной запиской, содержащей информацию о соответствии проектов актов положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров РФ, анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также сведения о государственной программе РФ, для реализации которой принимаются эти решения либо к сфере реализации которой они относятся, или сведения об отсутствии влияния предлагаемых решений на достижение целей государственных программ РФ.
В пояснительную записку дополнительно подлежит включению следующая информация:
к проектам актов по вопросам заключения международных договоров РФ - согласованная с Министерством иностранных дел Российской Федерации и при необходимости с Министерством юстиции Российской Федерации информация о наличии в предлагаемых к заключению международных договорах РФ оснований для ратификации, установленных законодательством РФ, или об отсутствии таких оснований;
к проектам федеральных законов по вопросам пересмотра установленных мер административной ответственности - данные, подтверждающие невозможность воздействия на противоправное поведение имеющимися средствами, включая статистические данные за 5 лет, предшествующих году внесения проекта федерального закона в Правительство РФ, а также подтверждающие обоснованность выбора видов и размеров предлагаемых административных наказаний, в том числе с учетом требований соразмерности и индивидуализации административной ответственности, возможности исполнения наказаний лицами, в отношении которых предлагается установить административную ответственность;
к проектам федеральных законов по вопросам введения новых составов административных правонарушений - информация, указывающая на объект, защиту которого преследует проектируемое правовое регулирование, распространенность и значительность нарушений установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований, статистические данные, свидетельствующие о неэффективности действующего правового регулирования, сведения о соответствии проектируемых норм нормам отраслевого законодательства, а также о нагрузке на должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, и затратах, необходимых для осуществления производства по делам об административных правонарушениях.
Проекты актов, оказывающих влияние на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, вносятся в Правительство РФ с финансово-экономическим обоснованием решений, предлагаемых к принятию проектом акта.
Проекты актов, содержащих положения, которыми устанавливаются, изменяются или отменяются обязательные требования в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", вносятся в Правительство РФ с протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы или ее подкомиссии, на котором рассмотрены проекты актов.
В сопроводительном письме указываются основание внесения проекта акта, сведения о содержании и согласовании проекта, сведения об отсутствии в проекте коррупциогенных факторов
Направление в Государственно-правовое управление Президента РФ
(для проектов федеральных законов, проектов актов Президента РФ)
-
Регламентирующий документ: Пункты 67, 69 Регламента.
Проекты актов Правительства, которые принимаются в пределах его полномочий по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Президента РФ, принятие которых предусмотрено актами Президента РФ или которые рассмотрены на заседаниях Правительства под председательством Президента РФ, направляются Аппаратом Правительства РФ в Администрацию Президента РФ в порядке, установленном Президентом РФ.
Законопроекты, вносимые Правительством РФ в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума), направляются Аппаратом Правительства РФ для согласования в Администрацию Президента РФ не позднее чем за 2 недели до рассмотрения их на заседании Правительства РФ
Рассмотрение на Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности
(для проектов федеральных законов)
-
Регламентирующий документ: Пункт 84 Регламента.
Законопроекты предварительно рассматриваются Комиссией Правительства по законопроектной деятельности и вносятся на заседание Правительства РФ
Рассмотрение на заседании Правительства РФ
(для проектов федеральных законов)
-
Регламентирующий документ: Пункт 84 Регламента.
Решение о внесении Правительством РФ законопроекта в Государственную Думу принимается исключительно на заседании Правительства
Внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ
(для проектов федеральных законов)
-
Регламентирующий документ: Статья 104 Конституции РФ.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, сенаторам РФ, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу
Рассмотрение Государственной Думой в 1 чтении
(для проектов федеральных законов)
-
Рассматривается общая концепция законопроекта, его основные положения, дается оценка его соответствию Конституции РФ
Рассмотрение поправок при подготовке ко второму чтению в Государственной Думе
(для проектов федеральных законов)
-
Пункт 96 Регламента.
Поправки Правительства РФ к законопроекту направляются в Государственную Думу в период между рассмотрением законопроекта в первом и втором чтении с учетом сроков, установленных Государственной Думой
Рассмотрение Государственной Думой во 2 чтении
(для проектов федеральных законов)
-
Рассматриваются предложенные поправки к тексту законопроекта, принятого в первом чтении
Принятие Государственной Думой в 3 чтении
(для проектов федеральных законов)
-
Процедура окончательного принятия законопроекта в качестве закона
Одобрение Советом Федерации
(для проектов федеральных законов)
-
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (статья 105 Конституции РФ)
Подписание Президентом РФ
(для проектов федеральных законов)
-
В силу статьи 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его
Опубликование
(для проектов федеральных законов, проектов актов Президента РФ, проектов актов Правительства РФ, приказов ФАС России, имеющих нормативный характер)
-
1. Федеральные конституционные законы, федеральные законы.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
2. Акты Президента РФ, Правительства РФ и ФОИВ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти":
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу
---