Приказ Минсельхоза России от 05.12.2005 № 203

«Об утверждении Порядка подготовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности Минсельхоза России»

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 5 декабря 2005 г. № 203

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДА О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНСЕЛЬХОЗА РОССИИ

В целях расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности Минсельхоза России.

2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра А.П. Козлова.

ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДА О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНСЕЛЬХОЗА РОССИИ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящий Порядок устанавливает основные принципы и правила подготовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности Минсельхоза России (далее — Доклад).

1.2. Настоящий Порядок разработан в соответствии с одобренной Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах, Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 22, ст. 2180; № 52 (часть II), ст. 5502), а также Методическими рекомендациями по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

1.3. Подготовка Доклада осуществляется для расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты.

1.4. Доклад утверждается Министром и представляется в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов, Минфин России и Минэкономразвития России.

1.5. Подготовка Доклада осуществляется Минсельхозом России с участием Россельхознадзора и Росрыболовства (далее — Служба и Агентство).

1.6 Доклад включает в себя следующие разделы:

Раздел 1. Цели, задачи и показатели деятельности. В этом разделе формулируются стратегические цели Минсельхоза России. Для каждой стратегической цели приводятся формулировки и краткие характеристики соответствующих тактических задач (основных направлений деятельности) Минсельхоза России, Агентства и Службы; Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов. В разделе дается оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств Минсельхоза России, Агентства и Службы и соответствующих платежей в федеральный бюджет; Раздел 3. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность. В разделе приводится краткое описание в структурированном виде и обоснование действующих или предлагаемых к реализации бюджетных целевых программ, а также планируемой непрограммной деятельности Минсельхоза России, Агентства и Службы. По каждой бюджетной целевой программе указываются ее статус (федеральная целевая программа, подпрограмма федеральной целевой программы, ведомственная целевая программа, в том числе планируемая к утверждению субъектом бюджетного планирования или выделяемая в аналитических целях), сроки действия, цели, перечень показателей, характеризующих результаты реализации программы, бюджет программы в отчетном и плановом периоде; Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и бюджетным целевым программам. В четвертом разделе приводится распределение отчетных и планируемых расходов Минсельхоза России, Агентства и Службы по целям, задачам и бюджетным целевым программам; Раздел 5. Результативность бюджетных расходов. В разделе на основе оценки результативности бюджетных расходов Минсельхоза России, Агентства и Службы даются анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) расходов и результатов их деятельности в отчетном и плановом периоде, а также количественная оценка результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения, обосновываются меры, направленные на ее повышение (оптимизация бюджетного сектора, расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, распределение ассигнований между подведомственными главными распорядителями, распорядителями и получателями средств с учетом результатов их деятельности, совершенствование системы государственных закупок и т.д.).

1.7. Процесс подготовки Минсельхозом России Доклада включает три этапа. Первый этап включает подготовку первой части Доклада, состоящей из первого и третьего разделов, включая данные, указанные в приложении № 3 к Положению, а также из четвертого и пятого разделов и данных, указанных в приложении № 4 к Положению. Первая часть Доклада представляется до 1 апреля текущего года в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов, Минфин России и Минэкономразвития России. Второй этап включает уточнение и доработку первой части Доклада с учетом оперативных данных о достижении плановых показателей. Проект Доклада, включая уточненную и доработанную первую часть, представляется до 1 июля текущего года в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов, Минфин и Минэкономразвития России. Третий этап включает подготовку полной версии Доклада, уточненной и доработанной с учетом принятого федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Доклад представляется до 15 декабря текущего года в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов, Минфин России, Минэкономразвития России.

2. ФОРМИРОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ДОКЛАДА

2.1. Руководство Министерства подписывает Доклад перед представлением его в Правительственную комиссию по повышению эффективности бюджетных расходов, Минфин России, Минэкономразвития России.

2.2. Координацию работы по подготовке Доклада осуществляет Депфинансы Минсельхоза России.

2.3 Департаменты Минсельхоза России, Агентство и Служба осуществляют:

формирование предложений по постановке целей и задач деятельности Минсельхоза России, Агентства и Службы, а также предложений по системе показателей оценки эффективности достижения целей, задач и реализации программ деятельности Минсельхоза России, Агентства и Службы в рамках функций, определенных соответствующими Положениями об их деятельности; сбор и мониторинг количественной информации о достижении показателей оценки эффективности достижения целей, задач и реализации программ в отчетном периоде; прогнозирование целевых значений показателей оценки эффективности достижения целей, задач и реализации программ в плановом периоде; оценку объема и структуры исполняемых расходных обязательств и соответствующих платежей в федеральный бюджет; формирование предложений по увеличению бюджетных затрат с их обоснованием; формирование предложений по целевым программам развития отрасли; оценку эффективности бюджетных расходов в отчетном и плановом периодах.

3. РЕГЛАМЕНТ ИСПОЛНЕНИЯ

3.1. В целях участия в подготовке Доклада департаменты Минсельхоза России, Агентство и Служба готовят материалы по: формированию и корректировке целей и тактических задач, указанных в Докладе и приведенных в приложении № 1 к настоящему Порядку; формированию межуровневых и межведомственных задач, в случае если решение тактической задачи, указанной в Докладе и приведенной в приложении № 1, требует участия региональных или муниципальных органов исполнительной власти или других ведомств федеральной исполнительной власти, согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; фактическим (ожидаемым) и целевым (планируемым) значениям основных показателей, характеризующих выполнение стратегических целей и тактических задач, указанных в Докладе, в рамках своих полномочий, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку; объемам и структуре исполняемых расходных обязательств в рамках своих полномочий, согласно приложениям № 4 и № 5 к настоящему Порядку; распределению бюджетных затрат по целям, задачам, программам, мероприятиям в рамках своих полномочий, по форме согласно приложению № 6 к настоящему Порядку; формированию целевых программ для реализации целей Минсельхоза России, в рамках своих полномочий, согласно приложению № 7 к настоящему Порядку; оценке результативности бюджетных расходов Минсельхоза России, в рамках своих полномочий, в отчетном и плановом периодах, согласно приложению № 8 к настоящему Порядку; системе мероприятий, планируемых с целью повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами, а также анализ количественного эффекта от осуществления этих мероприятий (в виде экономии расходов или увеличения результатов при данном объеме расходов).

3.2. Департаменты Минсельхоза России, Агентство и Служба представляют в Депфинансы Минсельхоза России материалы, указанные в пункте 3.1, в сроки соответственно пункту 1.7 данного Порядка до 1 марта, 1 июня, 15 ноября текущего года.

3.3. Депфинансы Минсельхоза России на основании представленных департаментами Минсельхоза России, Агентством и Службой предложений формирует Доклад и направляет его на согласование в департаменты Минсельхоза России, Агентство и Службу.

3.4. Департаменты Минсельхоза России, Агентство и Служба согласовывают представленный Депфинансами Минсельхоза России соответствующий проект Доклада не позднее 10 дней с момента его доведения.

3.5. Депфинансы Минсельхоза России представляет руководству Минсельхоза России на утверждение согласованный проект Доклада в сроки соответственно пункту 1.7 данного Порядка до 25 марта, 25 июня и 10 декабря текущего года.

Цель 1. Создание условий для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса и рыболовства на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения населения страны качественными отечественными продовольственными товарами. Задача 1.1. Повышение инвестиционной и инновационной привлекательности отрасли, развитие технического и технологического потенциала АПК. Задача 1.2. Развитие научного и кадрового потенциала отрасли. Задача 1.3. Повышение качества продукции сельского и рыбного хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Цель 2. Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, обеспечение занятости и повышения уровня жизни сельского населения. Задача 2.1. Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения. Задача 2.2. Повышение качества жизни сельского населения. Цель 3. Создание условий для сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов. Задача 3.1. Реабилитация радиоактивно загрязненных территорий. Задача 3.2. Улучшение и сохранение состояния сельскохозяйственных земель, агроландшафтов и объектов рыбохозяйственного назначения. Задача 3.3. Обеспечение сохранности и воспроизводства биологических ресурсов (водных биоресурсов и объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и генетического потенциала.

Приложение № 2

Формат описания межведомственной задачи

   _____________________________________________________________
               (наименование межведомственной задачи)

1. Краткое описание проблемы, требующей решения в форме межведомственной задачи.

2. Показатели решения межведомственной задачи и их целевые значения.

3. Описание структуры межведомственной задачи.

<*> СБП — субъект(ы) бюджетного планирования.

Формат описания межуровневой задачи

   _____________________________________________________________
               (наименование межведомственной задачи)

1. Краткое обоснование необходимости постановки межуровневой задачи и ее взаимосвязь с задачами субъекта бюджетного планирования.

2. Характеристика действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), к компетенции которых относится межуровневая задача.

3. Показатели решения межуровневой задачи для СБП и субъектов Российской Федерации и их значения для отчетного и планового периода.

Примечание: Каждый показатель, используемый для оценки достижения целей, задач, эффективности реализации программ и подпрограмм, должен иметь ссылку на конкретный источник. В ссылке должны содержаться следующие данные об источнике: название, место издания (город), год издания, страница, на которой расположены данные о показателе (Например, Российский статистический ежегодник. М., 2004. С. 37.).

Приложение № 5

Минсельхоза России

Минсельхоза России

Распределение средств Минсельхоза России по целям, задачам и бюджетным целевым программам

Краткая характеристика действующей и (или) планируемой бюджетной целевой программы

Статус программы (федеральная целевая программа, подпрограмма федеральной целевой программы, ведомственная целевая программа, ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях): __________. Цели и задачи субъекта бюджетного планирования, решение которых будет обеспечено реализацией бюджетной целевой программы: _____________. Срок реализации программы: __________________________________. Цели программы: _____________________________________________. Основные мероприятия программы (краткое описание): __________. Основные показатели реализации программы: ___________________.

Примечание: Каждый показатель, используемый для оценки эффективности реализации программ и подпрограмм, должен иметь ссылку на конкретный источник. В ссылке должны содержаться следующие данные об источнике: название, место издания (город), год издания, страница, на которой расположены данные о показателе (Например, Российский статистический ежегодник. М., 2004. С. 37.).

Приложение № 8 к Порядку подготовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности Минсельхоза России

ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ МИНСЕЛЬХОЗА РОССИИ