Приказ Минобороны РФ от 22.05.1996 № 200

(ред. от 29.05.1997)

«О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1113»

(вместе с «Положением о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, действующей в Вооруженных Силах Российской Федерации»)

МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 22 мая 1996 г. № 200

О МЕРАХ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» приказываю:

1. Создать в Вооруженных Силах Российской Федерации функциональную подсистему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и утвердить прилагаемое Положение об этой подсистеме.

2. Возложить на Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (ГОУ) организацию в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками округов, флотами, командующим (начальникам) родами войск, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации:

до 1 сентября 1996 г. представить в Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (ГОМУ) предложения по изменениям к штатам, касающиеся включения в органы военного управления в пределах установленной им штатной численности подразделений и отдельных должностей военнослужащих, занимающихся вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

организовать в подчиненных органах управления разработку и ежемесячное уточнение планов действий органов военного управления, войск (сил) при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

расходы, связанные с созданием функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, действующей в Вооруженных Силах Российской Федерации, производить в пределах ассигнований, предусмотренных сметой Министерства обороны.

4. Начальнику инженерных войск, начальнику войск радиационной, химической и биологической защиты Министерства обороны Российской Федерации в целях организации и проведения первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах (районах) чрезвычайных ситуаций определить в соединениях постоянной готовности силы и средства и порядок их действий.

5. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (ГОУ).

6. Считать не действующим в Вооруженных Силах Российской Федерации Приказ Министра обороны СССР 1991 г. № 0118 и признать утратившим силу Приказ Министра обороны Российской Федерации 1992 г. № 029.

7. Приказ разослать до объединения включительно.

ПОЛОЖЕНИЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА,

Настоящее Положение определяет назначение, состав функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, действующей в Вооруженных Силах Российской Федерации <*>, задачи органов военного управления, войск (сил), основы взаимодействия и управления в этой области.

---

<*> Далее в тексте настоящего Положения функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, действующая в Вооруженных Силах Российской Федерации, будет именоваться для краткости функциональная подсистема Вооруженных Сил Российской Федерации.

Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Вооруженных Силах Российской Федерации организуются и проводятся на основании настоящего Положения и планов действий органов военного управления, войск (сил) при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Положение не распространяется на аварии с ядерным оружием, порядок ликвидации которых определяется отдельным положением о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации.

II. НАЗНАЧЕНИЕ И СОСТАВ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Функциональная подсистема Вооруженных Сил Российской Федерации является составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах Вооруженных Сил Российской Федерации в мирное и военное время, а в случае возникновения на них чрезвычайных ситуаций — для ликвидации их последствий и оказания помощи пострадавшему населению.

Функциональная подсистема Вооруженных Сил Российской Федерации объединяет органы военного управления, войска (силы), ориентированные (предназначенные) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1. Органы военного управления функциональной подсистемы Вооруженных Сил Российской Федерации включают:

а) постоянные (штатные) органы управления.

Постоянные (штатные) органы управления предназначены для непосредственного решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К постоянным (штатным) органам управления относятся:

в Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации — Главное оперативное управление (7 направление 2 Управления);

в главных штабах видов Вооруженных Сил Российской Федерации, штабе Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации, штабах округов, флотов, в главных и центральных управлениях Министерства обороны Российской Федерации, имеющих потенциально опасные объекты <*>, — штатные подразделения (отделы, службы, группы).

---

<*> Под потенциально опасным объектом в настоящем Положении понимается объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, взрывоопасные и опасные химические вещества.

В других органах военного управления до соединения включительно для выполнения задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются военнослужащие, освобожденные от других обязанностей или решающие их в порядке совмещения воинских должностей.

Основными задачами постоянных (штатных) органов управления являются:

разработка и уточнение планов действий органов военного управления, войск (сил) при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

подготовка проектов приказов, директив, других руководящих документов соответствующих командиров (начальников) по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

руководство разработкой и контроль за проведением организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций на объектах Вооруженных Сил Российской Федерации;

организация наблюдения и контроля за состоянием потенциально опасных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации;

прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации;

контроль за мероприятиями по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вблизи их;

контроль за подготовкой соответствующих подчиненных органов военного управления, войск (сил) к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также поддержание в готовности временно создаваемых органов управления к выполнению задач по руководству ликвидацией чрезвычайной ситуации;

организация сбора и обмена информацией в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

взаимодействие в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация и участие в разработке нормативно-правовых актов и других документов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

участие в разработке и осуществлении специальных программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части, касающейся Вооруженных Сил Российской Федерации;

б) оперативно-дежурные службы органов военного управления.

К оперативно-дежурным службам органов военного управления, ориентированным на решение вопросов, связанных с чрезвычайными ситуациями, относятся: Центральный командный пункт Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, центральные командные пункты видов Вооруженных Сил Российской Федерации, оперативные службы штабов округов и флотов, управлений Министерства обороны Российской Федерации, служб Вооруженных Сил Российской Федерации, объединений, соединений, дежурные по воинским частям, учреждениям Министерства обороны Российской Федерации.

Основными задачами оперативно-дежурных служб органов военного управления при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций являются: сбор, обобщение данных обстановки в зоне (районе) возможной или возникшей чрезвычайной ситуации, доклад данных обстановки руководству, обмен информацией о чрезвычайной ситуации, передача необходимой информации в заинтересованные органы исполнительной власти и местного самоуправления, доведение первичной информации до соответствующих структурных подразделений, оповещение и сбор оперативных групп (где они предусмотрены);

в) оперативные группы.

Оперативные группы — временно создаваемые органы управления на период ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий.

Основой оперативных групп являются постоянные (штатные) органы управления.

В зависимости от возникшей чрезвычайной ситуации в состав оперативных групп включаются специалисты соответствующих родов войск и служб.

Основными задачами оперативных групп являются:

сбор, анализ и обобщение данных обстановки в зоне (районе) чрезвычайной ситуации;

подготовка докладов, предложений, проектов приказов, распоряжений, связанных с возникшей чрезвычайной ситуацией;

осуществление руководства ликвидацией чрезвычайной ситуации, возникшей на объекте Вооруженных Сил Российской Федерации;

распределение усилий и согласование действий войск (сил), привлеченных к ликвидации чрезвычайной ситуации;

планирование и организация эвакуации военнослужащих, населения военных городков, а также имущества и технических средств воинских частей (учреждений), их размещения и возвращения после ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в места прохождения службы, проживания, дислокации и постоянного хранения;

взаимодействие с соответствующими органами исполнительной власти, участвующими в ликвидации чрезвычайной ситуации;

другие вопросы, обусловленные характером и масштабом чрезвычайной ситуации.

В тех случаях, когда сбор оперативных групп не осуществляется, их обязанности выполняют постоянные (штатные) органы управления.

2. В состав войск (сил) функциональной подсистемы Вооруженных Сил Российской Федерации, ориентированных (предназначенных) для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, входят:

соединения и воинские части инженерных войск, войск радиационной, химической и биологической защиты Министерства обороны Российской Федерации;

специальные аварийные формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, предназначенные для ликвидации последствий аварий с ядерным оружием и ядерными боеприпасами;

силы и средства поисковых и аварийно-спасательных работ Военно-Морского Флота;

авиационные поисково-спасательные силы и средства видов Вооруженных Сил Российской Федерации;

военные команды противопожарной защиты и спасательных работ, военные пожарные расчеты, пожарные команды и формирования местной обороны объектов Вооруженных Сил Российской Федерации;

служба медицины катастроф Министерства обороны Российской Федерации.

(в ред. Приказа Министра обороны РФ от 29.05.1997 № 217)

Указанные войска (силы) являются силами постоянной готовности и привлекаются к ликвидации чрезвычайной ситуации в зависимости от ее вида, места возникновения и исходя из своего предназначения.

К ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возникших на объектах Вооруженных Сил Российской Федерации, могут привлекаться и другие войска (силы) в соответствии с разработанными планами действий органов военного управления, войск (сил) при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными задачами войск (сил) являются:

приобретение личным составом практических навыков, направленных на выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ, в ходе специальных занятий, учений и тренировок, проводимых по вопросам ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций;

перевод установленным порядком в готовность к действиям при возникновении чрезвычайной ситуации;

организация и осуществление передвижения в зону (район) чрезвычайной ситуации;

организация внутреннего порядка в районах временной дислокации;

ведение соответствующих видов разведки в зоне (районе) чрезвычайной ситуации, прилегающих населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и движения войск;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

При возникновении стихийных бедствий, крупных аварий или катастроф, эпидемий, эпизоотий на территории округа (флота) войска (силы) привлекаются к ликвидации их последствий или для оказания помощи пострадавшему населению в порядке, установленном главой 12 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации.

Главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующие войсками округов, флотами в месячный срок после выполнения задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций подчиненными войсками (силами) обязаны представлять в соответствующие главные и центральные управления Министерства обороны Российской Федерации отчеты о проделанных работах и израсходованных при этом финансовых и материальных средствах.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Взаимодействие по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации организуется:

а) между органами военного управления и органами управления исполнительной власти в зависимости от уровней:

на федеральном уровне — между Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также между заинтересованными штабами, управлениями Министерства обороны Российской Федерации, службами Вооруженных Сил Российской Федерации и соответствующими министерствами, ведомствами Российской Федерации, входящими в РСЧС, в сфере своей деятельности;

на региональном уровне — между штабами округов (флотов) и региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

на территориальном уровне — между штабами оперативных (оперативно-тактических) объединений и органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

на местном уровне — между гарнизонами и органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при органах местного самоуправления;

б) между органами военного управления функциональной подсистемы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Основными направлениями взаимодействия при решении вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

разработка нормативно-правовых и других руководящих документов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обмен информацией при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации;

участие в разработке планов взаимодействия на региональном и местном уровнях между органами управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Руководством по взаимодействию между названными министерствами;

участие в разработке и проведении совместных учений, тренировок по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

прогнозирование возможной обстановки на потенциально опасных объектах и оценка ее влияния на действия войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации;

обмен опытом, участие в работе комиссий, конференций, семинаров по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и другие мероприятия по видам деятельности.

При организации работы по ликвидации конкретной чрезвычайной ситуации руководители соответствующих органов военного управления определяют конкретные вопросы и порядок взаимодействия исходя из обстановки и предстоящих задач.

IV. УПРАВЛЕНИЕ

Управление при планировании и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Вооруженных Силах Российской Федерации применительно к уровням РСЧС организуется:

на федеральном уровне — Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, а также штабами видов Вооруженных Сил Российской Федерации, управлениями Министерства обороны Российской Федерации, службами Вооруженных Сил Российской Федерации;

на региональном уровне — командованием и штабами округов, флотов;

на территориальном уровне — командованием и штабами оперативных (оперативно-тактических) объединений;

на местном уровне — командованием и штабами соединений, командованием гарнизонов.

Управление мероприятиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций включает:

организацию и осуществление мероприятий по поддержанию войск (сил) в готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях;

изучение, анализ и оценку потенциально опасных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации и прогнозирование возможной обстановки на них;

принятие решения на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, возникших на объектах Вооруженных Сил Российской Федерации;

постановку задач подчиненным органам военного управления, войскам (силам) на ликвидацию чрезвычайной ситуации:

планирование и организацию действий войск (сил) при возникновении чрезвычайной ситуации;

организацию и поддержание взаимодействия;

организацию и выполнение мероприятий по всестороннему обеспечению задействованных в ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий войск (сил);

организацию системы управления при ликвидации чрезвычайной ситуации;

практическую работу в соединениях (воинских частях), входящих в состав войск (сил) функциональной подсистемы Вооруженных Сил Российской Федерации, по руководству их непосредственной подготовкой к действиям в чрезвычайных ситуациях;

организацию выполнения поставленных задач в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации.

При возникновении чрезвычайных ситуаций управление осуществляется, как правило, через оперативные группы, штабы соответствующих уровней в зависимости от места возникновения, масштаба и характера чрезвычайной ситуации.

При привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возникших на объектах других министерств и ведомств, стихийных бедствий по распоряжению Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (командующего войсками округа, флотом) для организации взаимодействия, непосредственного управления задействованными войсками (силами) в органы управления соответствующих министерств и ведомств могут дополнительно выделяться специальные представители, группы от органов военного управления.

Органы военного управления свою работу осуществляют со штатных пунктов управления или развернутых, при необходимости, в зонах (районах) чрезвычайных ситуаций.

---