Приказ Росстандарта от 12.01.2015 № 2

«Об утверждении Методических рекомендаций по реализации принципов открытости в территориальных органах Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта)»

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

ПРИКАЗ

от 12 января 2015 г. № 2

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ОТКРЫТОСТИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ

Во исполнение пункта 13 раздела 1 Протокола заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 30.10.2014 № 8 приказываю:

1. Утвердить Методические рекомендации по реализации принципов открытости в территориальных органах Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) согласно Приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Руководителя Федерального агентства В.Г. Русса.

от 12 января 2014 г. № 2

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ОТКРЫТОСТИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ (РОССТАНДАРТА)

I. Общие положения

1.1. Цели и задачи Методических рекомендаций

Для реализации принципов открытости в системе государственного управления территориальным органам федеральных органов исполнительной власти (далее — территориальным органам) требуется последовательно предпринимать ряд системных действий, связанных с формированием и развитием механизмов (инструментов) открытости, описанных в Концепции открытости.

В Методических рекомендациях по реализации принципов открытости территориальных органов Росстандарта (далее — Методические рекомендации), разработанных на основе Методических рекомендаций по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 26 декабря 2013 года № АМ-П36-89пр решены следующие задачи:

комплексно описана система механизмов (инструментов) открытости территориального органа, обеспечивающих реализацию принципов открытости;

в дополнение к основным требованиям по внедрению отдельных механизмов (инструментов) открытости, установленных в нормативных правовых актах, даны рекомендации для внедрения новых и (или) реинжиниринга действующих процедур и технологий в деятельности территориального органа, направленных на реализацию принципов открытости и формирование культуры открытости.

1.2. Термины и определения, примененные в Методических рекомендациях

В Методических рекомендациях использовались определения терминов, содержащиеся в следующих документах по стандартизации:

ГОСТ 15971-90. Системы обработки информации. Термины и определения (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 26.10.1990 № 2698);

ГОСТ 7.74-96. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Информационно-поисковые языки. Термины и определения (введен в действие Постановлением Госстандарта России от 27.11.1996 № 651);

ГОСТ Р 51141-98. Государственный стандарт Российской Федерации. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (утв. Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 № 28);

ГОСТ 7.60-2003. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения (введен Постановлением Госстандарта России от 25.11.2003 № 331-ст);

Информационная технология. Электронный обмен информацией. Термины и определения. ГОСТ Р 52292-2004 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 29.12.2004 № 135-ст);

Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения. ГОСТ Р 1.12-2004 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 № 159-ст);

Техническая защита информации. Основные термины и определения. Р 50.1.056-2005 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 29.12.2005 № 479-ст);

Информационно-коммуникационные технологии в образовании. Термины и определения. ГОСТ Р 52653-2006 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 № 419-ст);

ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Менеджмент риска. Термины и определения (утв. и введен в действие Приказом Госстандарта от 16.11.2011 № 548-ст).

При применении Методических рекомендаций приведенные определения терминов могут быть при необходимости изменены путем ввода в них произвольных признаков, раскрывающих значения используемых терминов. Эти изменения не должны нарушать объем и содержание понятий, определенных в вышеперечисленных стандартах.

1.3. Перечень нормативных правовых актов и иных документов, использованных при разработке Методических рекомендаций

Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

• Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»;
• Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;
• Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»;
• Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»;
• Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Закон № 59-ФЗ);
• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — Закон о персональных данных);
• Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Закон № 149-ФЗ);
• Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее — Закон № 8-ФЗ);
• Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
• Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;
• Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»;
• Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»;
• Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
• Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2013 г. № 508);
• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;
• Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса „Российская общественная инициатива“;»
• Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № Пр-1895;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (далее — Постановление № 452);
• Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 480);
• Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (далее — Постановление № 953);
• Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 860 «Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. № 773 «О Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» (далее — Постановление № 851);
• Постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти»;
• Постановление Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 928 «О базовых государственных информационных ресурсах»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2012 г. № 1198 «О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей»;
• распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 293-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Управление государственными финансами“;»
• Приказ Минфина России от 23 декабря 2010 г. № 179н «Об утверждении форм отчетности о расходах и численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, а также Инструкции о порядке их составления и представления»;
• Приказ Минэкономразвития России от 26 декабря 2012 г. № 817 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации»;

а также в соответствии со следующими документами:

• Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренный решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 (протокол № 21);
• Единые требования к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции, утвержденные Минтрудом России от 26 ноября 2012 г.;
• Методические рекомендации по типовым формам и методам общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, утвержденные протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 16 августа 2013 г. № АМ-П36-51;
• Примерное положение об Общественном совете при федеральном органе исполнительной власти, одобренное протоколом заочного заседания совета Общественной Палаты Российской Федерации от 16 октября 2013 г. № 59-С;
• Методические рекомендации о публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и техническими требованиями к публикации открытых данных, разработанные Минэкономразвития России и утвержденные протоколом от 4 июня 2013 г. № 4 заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства.

1.4. Организация работы территориальных органов по реализации принципов открытости

В соответствии с положениями Концепции открытости территориальные органы утверждают ведомственные планы (дорожные карты) реализации принципов открытости в своей деятельности, которые разрабатываются с учетом принятых нормативных правовых актов и документов по созданию системы «Открытое правительство» в Российской Федерации.

Разработка ведомственного плана осуществляется с учетом полученных результатов мониторинга уровня открытости, проводимого в соответствии с Методикой мониторинга и оценки открытости территориального органа, с привлечением общественного совета, заинтересованных референтных групп и экспертов. Перед утверждением ведомственного плана рекомендуется провести публичные консультации для информирования гражданского общества о принятых обязательствах территориального органа по повышению открытости, а также определить площадку для последующего проведения с различными заинтересованными сторонами регулярных общественных обсуждений хода реализации ведомственного плана и способы осуществления общественно-экспертного контроля достигнутых результатов.

Ведомственные планы утверждаются руководителем соответствующего территориального органа и подлежат публичному размещению на официальном сайте территориального органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В ведомственных планах должны быть четко сформулированы основные направления повышения открытости территориального органа, мероприятия, направленные на совершенствование механизмов (инструментов) открытости, определены конкретные целевые показатели эффективности, должностные лица, ответственные за реализацию мероприятий, а также референтные группы, мнение которых планируется учитывать при оценивании достигнутых результатов.

Рекомендуется определять конкретные мероприятия на каждый календарный год с учетом перспективного планирования на 3 — 5 лет, с определением приоритетных, подлежащих реализации в первую очередь, в т.ч. в рамках иных принятых планов и программ.

Реализация мероприятий ведомственного плана может быть организована проектным методом. В качестве руководителя проекта рекомендуется определять должностных лиц на уровне директора структурного подразделения, а в качестве куратора проекта — одного из заместителей руководителя территориального органа. В состав проектной группы рекомендуется включать сотрудников из структурных подразделений: правового, кадрового, по информационным технологиям, пресс-службы и т.д.

На официальном сайте территориальный орган создает специальный раздел, на котором размещает ведомственный план, полную и объективную информацию о мероприятиях (действиях), реализуемых территориальным органом в целях повышения своей открытости, а также отчеты об исполнении ведомственного плана и иных мероприятий, инициатив, программ и обязательств по повышению открытости территориального органа.

1.5. Рекомендации по формированию культуры открытости у государственных гражданских служащих территориального органа

Принципы открытости территориального органа могут быть включены в кодексы этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, утвержденные в территориальных органах и разработанные во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», и в соответствии с «Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих», одобренным решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21).

Целью включения принципов открытости в вышеназванные кодексы является необходимость популяризации среди гражданских служащих культуры открытости и создание необходимых организационных основ для системного планирования деятельности территориальных органов по применению принципов открытости ко всему диапазону полномочий государственных органов: исполнению контрольно-надзорных функций, оказанию государственных услуг, ведению диалога с обществом, вовлечению граждан в процессы принятия государственных решений, нормотворчеству, отчетной деятельности и т.д.

С учетом вышеизложенного рекомендуется включать отдельным разделом в ведомственные планы мероприятия, направленные на формирование культуры открытости у государственных гражданских служащих.

II. Основные рекомендации по внедрению механизмов (инструментов) открытости

Реализация принципов открытости территориальных органов осуществляется посредством внедрения и развития основных механизмов (инструментов) открытости, определенных Концепцией открытости. В пунктах настоящего раздела сформулированы практические рекомендации по внедрению в деятельности территориальных органов основных механизмов (инструментов) открытости.

2.1. Рекомендации по реализации принципа информационной открытости территориального органа

В соответствии с Законом № 149-ФЗ информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию и на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). В зависимости от порядка предоставления или распространения информация подразделяется:

1. на информацию, свободно распространяемую;

2. на информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3. на информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4. на информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Не подлежит раскрытию информация о деятельности территориальных органов, доступ к которой ограничен федеральными законами. К информации ограниченного доступа относится государственная тайна и иные охраняемые федеральным законом виды тайн, а также сведения конфиденциального характера, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188.

В соответствии с Типовым регламентом внутренней организации территориальных органов и в целях упорядочения процедур подготовки, размещения и организации доступа граждан и организаций к законодательно установленным разным видам информации о территориальном органе, в т.ч. на официальном сайте в сети Интернет, территориальный орган утверждает порядок (регламент, правила) обеспечения доступа к информации о своей деятельности или вносит необходимые изменения в ранее принятые документы с учетом утвержденных в Концепции открытости принципов и приоритетных направлений повышения открытости федеральных органов исполнительной власти на 2013 — 2015 г, а также настоящих Методических рекомендаций.

При регламентации процедур раскрытия территориальным органом общедоступной информации важно описать все требования к раскрытию информации в сфере полномочий территориального органа, которые установлены нормативными правовыми актами, а также описать случаи отказа территориальным органом в предоставлении заявителю информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Поэтому исключения должны быть четко и однозначно сформулированы, а их количество являться ограниченным. В том случае, если исключению подлежит только часть документа (информации), оставшаяся часть документа (информации) должна быть раскрыта территориальным органом, если ее можно разумно отделить от целого документа. Ведомственный порядок (регламент, правила) в соответствии с вышеназванным Типовым регламентом внутренней организации территориального органа содержит:

а) способы доступа к информации о деятельности территориального органа;

б) перечень информации о деятельности территориального органа, предоставляемой по телефонам справочных служб территориального органа либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных на предоставление такой информации;

в) порядок взаимодействия соответствующих структурных подразделений территориального органа по обеспечению доступа к информации о деятельности территориального органа;

г) права и обязанности должностных лиц, ответственных за организацию работы по обеспечению доступа к информации о деятельности территориального органа.

Целесообразно разработать и утвердить регламент подготовки и размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о деятельности территориального органа, который предусматривает порядок подготовки, предоставления и размещения информации о деятельности территориального органа, размещаемой на официальном сайте в сети Интернет, формирования и изменения состава и структуры тематических рубрик (подрубрик) официального сайта в сети Интернет, права, обязанности и ответственность соответствующих структурных подразделений и должностных лиц, уполномоченных на предоставление такой информации.

Территориальный орган наряду с обязательным размещением информации о своей деятельности в сети Интернет вправе размещать такую информацию в иных информационно-телекоммуникационных сетях, а также создавать информационные системы и размещать в них указанную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тексты утвержденных документов (возможно, единого документа) размещаются на официальном сайте и на стендах в помещении территориального органа.

2.1.1. Рекомендации к размещению территориальным органом информации на официальном сайте в сети Интернет

Размещение территориальным органом информации в сети Интернет на официальном сайте осуществляется в соответствии с требованиями Закона № 8-ФЗ, иными нормативными правовыми актами, в соответствии с перечнем информации о деятельности территориального органа, сроками ее размещения и требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, утвержденными в установленном порядке.

С целью качественного повышения полноты, достоверности, актуальности, объективности и обоснованности информации, раскрываемой ведомством в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, территориальному органу следует обеспечить выполнение рекомендаций доклада Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации, подготавливаемого ежегодно до 1 апреля текущего года об исполнении Постановления № 953, а также установленных в настоящих Методических рекомендациях требований к качеству информации, раскрываемой на официальном сайте. Рекомендуется также использовать рекомендации и результаты независимых открытых мониторингов официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, проводимых организациями, не являющимися органами власти.

При раскрытии информации о своей деятельности территориальному органу в целях обеспечения доступности, простоты и визуализации представления и понятности восприятия информации рекомендуется представлять на официальном сайте информацию, в т.ч. указанную в статье 13 Закона № 8-ФЗ, в интерактивном режиме, наглядно и понятно для широкого круга граждан, используя при необходимости систему гиперссылок на соответствующие документы.

Общая информация о территориальном органе

Помимо контактной информации о руководителе и заместителях руководителя территориального органа, включающей номер служебного телефона, электронной почты, на официальном сайте должна быть представлена информация о графике приема руководства ведомства и реализована возможность направить с официального сайта обращение руководителю и его заместителям, а также записаться на личный прием в установленном порядке.

На официальном сайте с соблюдением требований Закона о персональных данных размещается краткая биографическая справка о руководстве территориального органа, в т.ч. о руководителях структурных подразделений и подведомственных организаций, включающая информацию об образовании и занимаемых ранее должностях.

При раскрытии информации о полномочиях и структуре территориального органа и подведомственных организаций, помимо нормативных правовых актов, определяющих функции и полномочия, на официальном сайте целесообразно в наглядном виде представлять систему и структуру управления в уполномоченной сфере деятельности.

в ведомственных программах

При размещении на официальном сайте годового отчета о реализации программы территориальному органу в целях совершенствования системы проактивного раскрытия общедоступной информации, образующейся в деятельности территориального органа, в интересах разных групп пользователей (получателей, потребителей, стейкхолдеров) рекомендуется представлять информацию в следующем разрезе:

а) достижения установленных по отчетным периодам показателей (выполнения мероприятий);

б) распределение бюджетных средств по соответствующим мероприятиям (показателям);

в) информация о проведенных закупках для государственных нужд для реализации запланированных программных мероприятии (достижения показателей); требуется обязательная ссылка на информацию о проведенных государственных закупках по мероприятиям программы на официальный сайт госзакупок;

г) итоговые отчетные документы и материалы.

Кроме этого, на официальном сайте территориальный орган размещает информацию, содержащую и указывающую:

а) реквизиты нормативных правовых актов об утверждении ведомственных программ, исполнителем которых он является;

б) Ф.И.О. и контактную информацию об ответственных исполнителях по каждой программе в ведомстве;

в) сроки начала и окончания реализации программы, при наличии — планы реализации программных мероприятий;

г) ожидаемые результаты реализации программы;

д) связь с показателями других программ и проектов, реализуемых территориальным органом;

е) объемы ресурсного обеспечения и отчеты об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию программных мероприятий.

территориальным органом и его подведомственными организациями

При раскрытии информации о контрольно-надзорной деятельности, помимо информации о результатах проверок, проведенных территориальным органом и его подведомственными организациями, в целях совершенствования системы проактивного раскрытия общедоступной информации, образующейся в деятельности ведомства, территориальному органу рекомендуется размещать на официальном сайте информацию, содержащую:

• все правила (требования), соблюдение (исполнение) которых является предметом проводимых проверок;
• вступившие в силу и планируемые изменения правил (требований) регулирования.

Дополнительно на официальном сайте в целях повышения уровня вовлеченности гражданского общества в процедуры выработки и реализации решений территориальным органом целесообразно предусмотреть возможности:

а) электронного обращения (жалобы) заявителей по вопросам проведения проверки;

б) бесплатной рассылки по запросу правил (требований), соблюдение (исполнение) которых проверяется в рамках мероприятий по контролю;

в) бесплатного консультирования и информирования по нормативам и требованиям к проводимым проверкам.

в территориальном органе и его подведомственных организациях

Территориальный орган размещает на официальном сайте информацию, содержащую:

а) перечень проведенных проверок,

б) результаты проверок, проведенных в территориальном органе,

в) протоколы (акты) проверок, проведенных в территориальном органе,

г) информацию об устранении нарушений по результатам проверок.

Информация о кадровом обеспечении территориального органа

При раскрытии информации о кадровом обеспечении территориального органа в объеме, установленном требованиями статьи 13 Закона № 8-ФЗ, рекомендуется дополнительно размещать информацию, содержащую следующие сведения:

а) о формировании резерва кадров и его составе;

б) о деятельности конкурсной и аттестационной комиссий территориального органа, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;

в) о планах проведения обучения, подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих территориального органа информация о подготовке кадров по договорам на обучение;

г) о численности работников и оплате их труда по категориям персонала (начислено средств на оплату труда работников, сумма выплат социального характера, начисленных в отчетном периоде, утверждено всего штатных единиц на конец отчетного периода, численность работников фактически на конец отчетного периода и среднесписочная за отчетный период);

д) об оплате труда работников, замещавших должности государственной гражданской службы по видам выплат (всего, по должностному окладу, за классный чин, за выслугу лет, особые условия службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение, премии, материальная помощь, выплаты по районному коэффициенту, иные выплаты, выплаты социального характера).

Информация по вопросам противодействия коррупции

Размещение и наполнение подразделов официального сайта по вопросам противодействия коррупции должно осуществляться в соответствии с Едиными требованиями к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции, утвержденными Минтрудом России от 26 ноября 2012 года.

Дополнительно на официальном сайте территориального органа рекомендуется размещать:

1. экспертные заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в соответствии с формой заключения, утвержденной Приказом Минюста России от 21 октября 2011 г. № 363, содержащие в т.ч. следующие сведения:

а) дату подготовки экспертного заключения;

б) основание подготовки экспертного заключения;

в) реквизиты проекта приказа территориального органа, прошедшего антикоррупционную экспертизу;

г) положения проекта приказа территориального органа, содержащие коррупциогенные факторы (в случае выявления);

д) предложения о способах устранения выявленных в проекте приказа территориального органа положений, содержащих коррупциогенные факторы (в случае выявления);

2. отчет о результатах деятельности территориального органа по проведению антикоррупционной экспертизы актов и их проектов за первое полугодие и прошедший год;

3. отчет о результатах деятельности независимых экспертов по проведению антикоррупционной экспертизы приказов территориального органа и их проектов за прошедший год.

2.1.2. Рекомендации по предоставлению информации по запросам граждан и организаций

Территориальные органы должны обеспечивать реализацию права пользователей на обращение с запросом о получении информации в соответствии с требованиями Закона 8-ФЗ и Закона № 149-ФЗ.

Территориальным органам необходимо учитывать характер запрашиваемой информации, ее значимость и актуальность в конкретный момент времени для пользователей информации и принимать меры по оперативному предоставлению такой информации. Поэтому рекомендуется постепенно устанавливать возможность применения сокращенных сроков, менее чем 30 дней, в отношении отдельных видов информации.

Дополнительно рекомендуется в целях совершенствования системы проактивного раскрытия общедоступной информации, образующейся в деятельности территориального органа, разработать порядок, предусматривающий правило размещения информации на официальном сайте в случае получения неоднократных запросов от потребителей.

В целях регулирования основных вопросов предоставления информации по запросу заявителей рекомендуется в ведомственный «Порядок организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности территориального органа» включить правила предоставления:

а) информации, не требующей специальной проверки и поиска (например, информации о времени работы органа, приемных часах должностных лиц, контактных телефонов и т.п.), по устному запросу по телефону;

б) общедоступной информации в ходе личного приема.

Плата за предоставление информации о деятельности территориальных органов исполнительной власти взимается в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 860 «Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» объем информации, предоставляемой на бесплатной основе.

Территориальный орган, предоставивший информацию, содержащую неточные сведения, обязан безвозмездно по письменному мотивированному заявлению пользователя информации устранить имеющиеся неточности.

В целях развития технологий взаимодействия территориальному органу рекомендуется внедрять следующие сервисы:

• автоматическое уведомление о получении и номере регистрации запроса, направленного в электронном виде;
• онлайн-сервис отслеживания прохождения запроса в территориальном органе;
• ведение учета и статистики полученных запросов о предоставлении информации.

2.2. Рекомендации по обеспечению работы с открытыми данными

Организация работы территориального органа с открытыми данными может быть организована по следующим основным этапам:

1 этап — организация исполнения требований текущего законодательства в области открытых данных.

2 этап — организационные мероприятия по формированию системы работы в территориальном органе в области открытых данных, обучение и повышение информированности сотрудников территориального органа о принципах работы с открытыми данными.

3 этап — налаживание аналитической и технологической работы с информационно-коммуникационных системами, их доработка с учетом требований публикации открытых данных.

4 этап — переход к более сложным форматам публикации данных, организация взаимодействия с потребителями данных для определения потребности в них, а также верификация и уточнение данных.

5 этап — приведение данных к единым или унифицированным идентификаторам, описывающим универсальным образом структуры данных, а также названия структурных элементов, в которых хранятся данные, связывание данных.

2.2.1. Выполнение требований законодательства Российской Федерации в области открытых данных

В открытом доступе в сети Интернет в формате открытых данных могут быть опубликованы все данные, собираемые, хранимые и обрабатываемые ведомством в рамках своих полномочий, за исключением:

персональных данных,

данных, которые являются государственной тайной,

данных, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации.

Первоочередной и обязательной публикации подлежат: данные в соответствии с требованиями Закона № 8-ФЗ и Постановления № 953, данные, необходимость публикации которых закреплена отдельным решением Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства (далее — Правительственная комиссия).

Рекомендуется публиковать данные с максимальной глубиной детализации, без агрегации (заведомого укрупнения содержания данных, приводящего к потере важной информации из предметной области, описанной данными). Также рекомендуется публиковать данные с максимальной исторической хронологией. Например, публиковать можно различные версии одного набора данных, различающиеся по времени опубликования, по составу и названию структурных элементов данных (например, различные версии хранения и описания адреса места жительства, или внесение исправлений в данные в новой версии, или появление дополнительных атрибутов, описывающих сущности в наборе данных). Агрегированные данные и данные без исторической хронологии имеют низкую ценность и не будут востребованы конечными потребителями.

Публикация данных в сети Интернет в формате открытых данных

Публикацию наборов данных в формате открытых данных следует производить в соответствии с «Методическими рекомендациями о публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и техническими требованиями к публикации открытых данных» от 2013 г., разработанными Минэкономразвития России и доступными на сайте www.ar.gov.ru в подразделе «Открытые данные» раздела «Информационная открытость».

В частности, детализируется публикация наборов данных на следующие этапы:

1. Подготовка раздела открытых данных на официальном сайте территориального органа.

2. Подготовка паспорта и самого набора данных.

3. Публикация паспорта набора данных и сам набор данных.

4. Подготовка и публикация реестра всех открытых данных.

Подготовка раздела открытых данных на сайте ведомства делается единовременно. Подготовка и публикация паспорта и реестра наборов данных делается каждый раз при публикации нового набора данных, а подготовка и публикация самого набора данных делается регулярно, в соответствии с периодичностью обновления самих данных.

Подготовка паспорта и самого набора данных

Паспорт набора данных — визитная карточка набора данных, содержащая исчерпывающую информацию о наборе данных, необходимую для разработчиков. Паспорт каждого набора данных территориального органа должен включать детальные сведения о происхождении и свойствах набора данных (т.н. метаданные).

Сам набор данных необходимо предварительно перевести либо в csv- (для простых линейных таблиц), либо в xml-формат (для более сложных иерархических таблиц). Перевод линейных таблиц в csv-формат может быть организован стандартными средствами Microsoft Excel и не потребует значительных усилий. Если данные публикуются в xml-формате, необходимо также опубликовать и схему этих данных в xsd-формате. Если исходные данные находятся в форматах PDF или это скан-копии документов, необходимо первоначально перевести их в машиночитаемый вид (распознать их с помощью специального программного обеспечения). Наборы, которые превышают по объему 10 Мб, лучше публиковать в сжатом формате ZIP (в заархивированном виде).

территориального органа

Реестр наборов данных необходим для того, чтобы была возможность централизованно получать информацию обо всех наборах данных, опубликованных ведомством, а также для автоматизированного мониторинга результатов открытия данных.

Реестр ведется по всем наборам данных территориального органа и должен содержать название набора данных и ссылку на страницу набора данных

Реестр готовится в формате CSV и публикуется на главной странице раздела открытых данных в формате, удобном, прежде всего, визуально, для чтения человеком (например, HTML) и машиночитаемом формате (например, CSV).

2.2.2. Организационные мероприятия по формированию системы работы в территориальном органе в области открытых данных, обучение и повышение информированности сотрудников территориального органа о принципах работы с открытыми данными

по вопросу открытия данных

Развитие работы с открытыми данными подразумевает назначение в территориальном органе должностного лица, ответственного за работу с открытыми данными, уполномоченного принимать решения по публикации данных в рамках полномочий ведомства (далее — уполномоченный по открытым данным). Квалификация уполномоченного по открытым данным должна удовлетворять следующим требованиям:

• знание внутренних информационных систем территориального органа;
• владение актуальной информацией о данных, собираемых территориальным органом в рамках своих полномочий;
• владение исчерпывающей информацией о планах ведомства по работе с данными;
• знание всех внутренних нормативных правовых актов ведомства, в том числе имеющих отношение к организации работы с открытыми данными.

Публикация справочников территориальных органов

Важным этапом работы с открытыми данными является публикация в формате открытых данных всех справочников и классификаторов, которые территориальный орган исполнительной власти ведет в пределах своих полномочий и публикация которых не противоречит законодательству Российской Федерации.

Обучение сотрудников территориального органа

Открытые данные — постоянно развивающееся направление, поэтому сотрудники территориального органа, задействованные в работе с открытыми данными, должны периодически проходить обучение по актуальным проблемам открытия данных.

Сотрудник, принимающий участие в работе с открытыми данными, в рамках повышения квалификации должен развивать следующие компетенции:

• уметь подготавливать набор данных к публикации (определять нужный формат публикации, готовить паспорт набора данных, разбираться в технической инфраструктуре для публикации);
• уметь вести диалог с заинтересованными потребителями открытых данных по вопросам использования наборов данных и совершенствования их качества;
• осуществлять мониторинг фактического использования открытых данных, публикуемых федеральным органом исполнительной власти;
• представлять позицию территориального органа и координировать взаимодействие работы с открытыми данными с другими территориальными органами Госстандарта;
• знать действующую нормативную правовую базу, регулирующую открытие государственных данных.

2.2.3. Налаживание аналитической и технологической работы с информационно-коммуникационными системами, их доработка с учетом требований публикации открытых данных

На следующем этапе работы с открытыми данными обеспечивается системный подход к анализу имеющихся информационных систем территориального органа, а также анализу данных, хранящихся в этих информационных системах.

При выборе приоритетных наборов данных для публикации могут использоваться следующие критерии:

• востребованность данных гражданами и бизнесом;
• высокая степень готовности данных для публикации в формате открытых данных;
• данные уже публикуются в сети Интернет, но не в машиночитаемом формате;
• подготовка данных и их публикация не требует дополнительных финансовых вложений.

Важную роль в этом процессе играют открытые обсуждения данных, выявленных в ходе анализа (аудита) информационных систем. Такие данные потенциально могут быть раскрыты. В результате сбора информации по каждому набору данных должна быть предоставлена следующая информация:

а) название набора данных,

б) краткое описание информации, содержащейся в наборе данных,

в) объем набора данных (количество записей и физический объем занимаемой им памяти),

г) глубина детализации данных,

д) время начала поступлений данных в набор,

е) периодичность обновления информации в наборе,

ж) перечень полей набора данных с описанием формата данных, хранящихся в нем,

з) наличие ограничений на публикацию набора (платность, сведения для служебного пользования, законодательные ограничения, персональные данные, государственная тайна).

При разработке технического задания на новые информационные системы, а также при доработке и обновлении уже действующих информационных систем необходимо предусмотреть возможность выгрузки данных в формате открытых данных на сайт территориального органа в автоматическом режиме.

2.2.4. Переход к более сложным форматам публикации данных, организация взаимодействия с потребителями данных для определения потребности в них, а также верификация и уточнение данных

Развитием работы по открытию государственных данных является постепенный переход к более перспективным моделям открытых данных — RDF (Resource Description Framework), а в последующем и к модели связанных данных (Linked data).

RDF- и Linked data-модели позволяют исчерпывающе описывать представленные данные, а также используемые справочники в единой нотации с возможностью интеграции данных. Так, например, в модели RDF данные представлены в виде триплетов (троек) «субъект — предикат — объект», что позволяет описывать практически любые свойства сущностей из предметной деятельности территориального органа.

Перевод данных в вышеназванные форматы — достаточно трудоемкий процесс, поэтому перевод данных в них должен производиться поэтапно.

Развитие направления открытых данных подразумевает организацию отлаженной работы с потребителями данных — гражданами и разработчиками. Взаимодействие необходимо организовать по двум основным направлениям:

1. Оценка потребности в открытых данных, выявление первоочередных данных для публикации.

2. Процесс исправления фактических ошибок в открытых данных, описывающих объекты в предметной области деятельности территориального органа, и выверка самих данных (процесс соотнесения состояния объекта в реальном мире с его описанием в информационной системе территориального органа на основе данных системы).

Сбор информации о востребованности данных может быть организован одним из следующих способов:

а) оценка запросов пользователей (потребителей данных или, возможно, услуг территориального органа) посредством обратной связи;

б) электронные опросы на официальном сайте территориального органа, а также на тематических форумах и сообществах в социальных сетях;

в) адресные опросы наиболее крупных и активных разработчиков, работающих по этому направлению;

г) оценка поискового трафика ведущих поисковых площадок.

Обратная связь от потребителей открытых данных также должна использоваться при очистке и выверке самих данных. В каждом территориальном органе должен быть разработан собственный внутренний регламент, организующий работу с сообщениями об ошибках в данных, полученных по каналам обратной связи территориального органа с заинтересованными референтными группами и экспертами.

Регламент должен описывать последовательность действий сотрудников при получении сообщений об ошибках в данных, регламентировать сроки реакции территориального органа на сообщение, описывать механизм признания сообщения актуальным или неактуальным, а также описывать механизм действий по итогам принятия решения. Необходимо организовать работу по выверке данных таким образом, чтобы ошибки в данных (фактические значения в описании объектов информационных систем территориального органа, названия структурных элементов), признанные актуальными, учитывались непосредственно в самих информационных системах, источниках данных.

Территориальный орган проводит регулярные встречи, ведет открытый диалог с потребителями данных, изучает их потребности. Мнение конечных потребителей учитывается при работе с открытыми данными.

2.2.5. Приведение данных к единым или унифицированным идентификаторам, описывающим универсальным образом структуры данных, а также названия структурных элементов, в которых хранятся данные, связывание данных

Для повышения ценности данных и увеличения связности данных между собой необходимо приведение открытых данных в соответствие с Постановлением Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 928 «О базовых государственных информационных ресурсах». Связывание данных производится с использованием технологий семантического веба, формирования RDF-хранилища и/или RDF-надстройки над базами данных органа для формирования точки доступа к связанным открытым данным с применением технологии SPARQL.

Наличие единой системы идентификации данных необходимо для обеспечения функционирования Единого портала открытых данных, который служит единой платформой для взаимодействия поставщиков и потребителей открытых данных, а также для обеспечения в дальнейшем межведомственного взаимодействия и услуг с использованием единообразных и актуальных наборов данных.

2.3. Рекомендации по обеспечению понятности политик и программ территориальных органов

Обеспечение понятности политик и программ территориальных органов — это достижение простоты восприятия гражданами социально значимой информации, официальных документов (планов, решений, политик, приказов), разрабатываемых и реализуемых территориальными органами.

Для реализации данного механизма (инструмента) территориальным органам разрабатывать пояснения в различных форматах в отношении указанных видов документов и решений с целью предоставления референтным группам, представителям широкой общественности информации о необходимости того или иного документа/решения/действия, предлагаемых изменениях, их влиянии на качество жизни граждан (условия ведения предпринимательской деятельности), а также достигаемых социальных и экономических эффектах.

Территориальному органу рекомендуется обеспечить понятность своей деятельности для основных референтных групп и для общества в целом. В качестве ключевых направлений, на которых рекомендуется сосредоточиться при разработке пояснений, определены:

а) подготовка и обсуждение проектов приказов территориального органа;

б) миссия, цели, задачи и основные направления деятельности территориального органа;

в) разработка и принятие нормативных стратегических документов: концепций, стратегий, планов и приказов территориального органа;

г) формирование, принятие и исполнение бюджета.

При подготовке пояснений территориальному органу рекомендуется готовить приложения к официальным документам в виде:

• текстовых пояснений;
• наглядных графических, аудио- и видеопредставлений материала;
• интеллектуальных карт.

2.3.1. Рекомендации по подготовке текстовых пояснений

Разные нормативные акты затрагивают интересы различных референтных групп и целевых аудиторий. Правильно выстроенная работа с целевой аудиторией включает:

• определение целевой аудитории, интересы которой затрагиваются в том или ином нормативном акте, проекте нормативного акта;
• разделение целевой аудитории на конечное число референтных групп;
• расположение в начале материала, адресованного максимально широким референтным группам, в конце — более узким группам;
• продумывание возможных вопросов от референтных групп и подготовка предварительных ответов для них.

Важным свойством представляемого тестового пояснения является его четкое и понятное структурирование. Выполнение грамотного структурирования текста предполагает:

• размещение самой важной информации в начале, исключений, специальных норм, справочной информации — в конце;
• создание подробного оглавления документа, которое будет служить «дорожной картой» для ориентации и прохождения по документу;
• разделение текста на небольшие абзацы, содержащие законченные смысловые «порции» информации;
• описание предполагаемых в нормативном акте процедур в виде последовательности действий в хронологическом порядке;
• ограничение уровней нумерации и содержания документа — не более 3 уровней;
• выделение отдельных блоков информации для различных целевых аудиторий.

Отдельное внимание следует уделять работе с лексикой. Для работы с лексикой с учетом широты референтных групп следует учитывать следующие аспекты:

• обращение текста к конкретному лицу («Вы»), а не абстрактно («Заявитель»);
• определение используемых в тексте профессиональных юридических или специализированных отраслевых понятий, терминов или аббревиатур, знание которых неочевидно и не предполагается представителями широких референтных групп;
• использование максимально нейтральной повседневной лексики, понятной широкой целевой аудитории;
• устранение сложных причастных и деепричастных оборотов;
• сокращение использования отглагольных существительных;
• использование глаголов преимущественно в активном залоге.

Изложение материала на официальном сайте территориального органа в стилистике, принятой среди пользователей, Интернет предполагает:

• грамотное построение предложений;
• краткость построения фраз;
• конкретность как исключение возможности различных толкований обсуждаемых идей, терминов и предложений.

2.3.2. Рекомендации по подготовке графических, аудио- и видеопредставлений

Для максимального выделения и разъяснения практически важных положений (инициатив, документов) при подготовке пояснений рекомендуется использовать инфографику, презентационные материалы, видео- и аудиозаписи, анимационные материалы и т.д. Вне зависимости от формы пояснений, необходимо четко определить целевую аудиторию их пользователей.

Инфографика подразумевает разумное упрощение официальных документов для обеспечения их простоты восприятия и максимально ориентирована на целевую аудиторию. Для одного документа может существовать несколько вариантов инфографики, ориентированных на различные референтные группы. Основными принципами создания инфографики являются:

• определение концепции и цели;
• привлекательная, понятная тема;
• красивый, эффективный дизайн;
• учет целевой аудитории;
• эмоциональные цвета;
• выбор интересных фактов;
• визуализация;
• упрощение;
• использование линии времени.

При подготовке презентационных материалов рекомендуется:

а) логически, структурно и последовательно разделить информацию в презентации (на слайде);

б) использовать ограниченный набор листов (слайдов) презентаций;

в) выносить в заголовки листа (слайда) основное сообщение, которое должно быть передано пользователю информации;

г) разумно ограничить количество текста на каждом листе (слайде), стремиться использовать короткие фразы, развивающие основное сообщение в заголовке листа (слайда), схемы, таблицы, графики и символы;

д) по возможности не повторять прямые цитаты из текстов документов, к которым готовятся пояснения;

е) использовать понятные образы в качестве рисунков на листах (слайдах), относящиеся к рассматриваемой в презентации (на листе) теме (вопросе) в дополнение к текстовым сообщениям;

ж) использовать шрифт, позволяющий с легкостью ознакомиться с представленным материалом.

Эффективным средством предоставления пояснений может являться видео- и аудиозапись. При этом рекомендуется, чтобы в таком случае пояснения давались ответственными сотрудниками территориального органа, в т.ч. руководителем, его заместителями, руководителями соответствующих структурных подразделений.

2.3.3. Рекомендации по созданию интеллектуальных карт

Под интеллектуальной картой понимают логически, семантически и визуально связанный ряд объектов, сущностей, понятий, процедур, которые составляют предмет проекта официального документа. Можно представить интеллектуальную карту как блок-схему, объединяющую смысловые элементы официального документа в схематичном виде с указанием связей между ними.

Создание интеллектуальной карты подразумевает две основные операции:

1. Анализ текста документа и выделение его основных смысловых сущностей и нововведений;

2. Описание основных сущностей и нововведений путем визуальных связей.

Основными элементами интеллектуальной карты документа являются:

• предмет регулирования или рассмотрения;
• основные понятия проекта документа;
• субъекты, которые задействованы в документе;
• объекты, на которые направлено действие документа;
• основные нововведения — понятия, процедуры, правила или иные сущности проекта документа, которые ранее не существовали или не употреблялись в контексте регулирования.

При визуализации интеллектуальных карт следует учитывать рекомендации для инфографики с тем, чтобы получающийся графический объект был максимально привлекателен и интересен широкой целевой аудитории граждан.

2.3.4. Каналы связи и коммуникаций

В целях достижения эффекта от реализации механизма «понятности» рекомендуется применять различные каналы коммуникаций:

1. массовые безадресные коммуникации: телевидение, радио, пресса, наружная реклама, информационно-телекоммуникационная сеть Интернет;

2. адресные коммуникации, предполагающие воздействие на отдельные референтные группы.

Для определения используемых каналов коммуникаций и необходимых коммуникационных мероприятий территориальным органам рекомендуется разрабатывать медиа-план, содержащий описание планируемых мероприятий, их параметры, сроки, целевую аудиторию, задачу, на решение которой они направлены.

В случае использования массовых коммуникаций визуальные и смысловые образы должны быть лаконичны по принципу «есть проблема и есть решение». При использовании адресных коммуникаций в предлагаемый формат могут быть включены дополнительные этапы пояснений с необходимой степенью детализации для каждой референтной группы.

2.4. Рекомендации по формированию отчетности территориального органа

Принцип подотчетности наиболее полно может быть реализован через предоставление территориальными органами информации (отчетов) о своей деятельности в различных форматах, с учетом запросов и приоритетов гражданского общества. Наличие такой информации (отчетов) в понятной и доступной форме призвано способствовать возможности осуществления гражданского и общественного контроля за качеством реализации территориальным органом функций.

Отчеты и доклады о деятельности территориального органа, направляемые в Росстандарт, за исключением сведений (информации) ограниченного доступа, размещаются на официальном сайте территориального органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с разъяснениями изложенных позиций и предложений, в удобных для скачивания с сайта форматах и (или) в форме открытых данных.

Отчетную информацию целесообразно также дополнять мнениями и аналитическими выводами руководства, которые должны учитывать как долгосрочные, так и краткосрочные перспективы деятельности территориального органа и содержать информацию, которая является существенной для принятия решения пользователями.

2.4.1. Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности территориального органа за отчетный год

В качестве одного из ключевых видов отчетности территориальному органу рекомендуется готовить итоговый доклад о результатах деятельности территориального органа за отчетный год (далее — итоговый доклад).

Одной из составных частей данного итогового доклада может выступать доклад о результатах и основных направлениях деятельности территориального органа за отчетный год (далее — ДРОНД).

Помимо обязательных требований к ДРОНДу рекомендовано, чтобы итоговый доклад содержал также следующие разделы:

1. отчет о выполнении пятилетнего плана деятельности и публичной декларации целей и задач в разрезе показателей, достигнутых за отчетный период;

2. отчет об итогах общественного обсуждения и экспертного сопровождения пятилетнего плана деятельности;

3. информация о деятельности экспертных и консультационных советов при территориальном органе — количество заседаний, обсуждавшиеся вопросы, вынесенные решения и статус их реализации, а также учет при принятии решения территориальным органом по обсуждаемому вопросу;

4. отчет о проведенных территориальным органом государственных закупках за отчетный период (в агрегированном виде, в разрезе по основным направлениям деятельности), включая оценку органа власти об их результативности и эффективности;

5. отчет о результативности распределенных ассигнований федерального бюджета, администрируемых территориальным органом, в разрезе запланированных направлений;

6. отчет об осуществлении контрольно-надзорных функций территориальным органом, включая оценку эффективности проведенных мероприятий;

7. информацию о мероприятиях, реализованных территориальным органом в области развития конкуренции, инноваций, поддержки малого и среднего бизнеса.

Итоговый доклад подлежит размещению на официальном сайте территориального органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для публичного обсуждения.

При подготовке итогового доклада рекомендуется для размещения на сайте готовить адаптированную версию доклада, направленную на эффективное восприятие референтными группами и обществом в целом.

В качестве рекомендуемых инструментов, используемых при подготовке итогового доклада, территориальный орган может рассмотреть:

а) использование простого и понятного текста, не изобилующего большим количеством специальных терминов;

б) предпочтение использованию наглядных визуальных представлений информации (инфографика, графики, диаграммы, блок-схемы и интеллектуальные карты) перед длинными текстами и сложными таблицами;

в) описание достигнутых результатов в максимальной ориентации на конечного потребителя услуг органа власти: как те или иные мероприятия, осуществляемые территориальным органом, повлияли или повлияют в будущем на качество жизни граждан/условия ведения предпринимательской деятельности, условия деятельности референтных групп.

2.4.2. Система онлайн отчетности территориального органа

В целях повышения уровня вовлеченности гражданского общества в процедуры выработки и реализации решений территориальному органу целесообразно предусмотреть на официальном сайте внедрение онлайн системы собственной отчетности.

В качестве отдельного раздела на официальном сайте рекомендуется предусмотреть регулярное (ежемесячное/ежеквартальное) представление отчетной информации о расходовании ассигнований федерального бюджета, предусмотренных территориальному органу на обеспечение выполнения его функций, раскрывая в т.ч. следующие сведения:

а) расходные обязательства и формирование доходов,

б) распределение расходов по целям, задачам и программам,

в) результативность бюджетных расходов,

г) ежемесячные отчеты о расходах территориального органа для собственных нужд;

д) ежеквартальные отчеты об осуществляемых территориальным органом государственных закупках,

е) информация о расходах и численности государственных гражданских служащих территориального органа.

Помимо материалов финансовой отчетности, на официальном сайте территориального органа целесообразно размещать информацию:

1. об исполнении внутренних поручений ведомства, исполняемых в соответствии с порядком исполнения внутренних поручений в территориальном органе исполнительной власти;

2. о письменных поручениях по вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта решения территориального органа, оформляемые протоколом совещания у руководителя территориального органа и пр.;

3. отчеты об исполнении поручений.

Территориальным органам следует проводить последовательную работу по повышению качества отчетной деятельности, с учетом мнения референтных групп и представителей общества о составе такой отчетности, приоритетности информации в ней, формах ее представления, понятности и актуальности информации, легкости доступа к отчетной информации и т.д. Анализ мнений референтных групп по данному вопросу должен проводиться на регулярной основе, а по его итогам рекомендуется составление плана мероприятий по повышению качества отчетной информации (с включением в ведомственный план).

2.5. Рекомендации по информированию о работе с обращениями граждан и организаций

При раскрытии информации о работе с обращениями и запросами информации граждан и организаций в соответствии с требованиями Закона № 8-ФЗ и Закона № 59-ФЗ рекомендуется на сайте территориального органа размещать информацию, содержащую следующие сведения:

а) отчеты о работе с обращениями и запросами информации граждан и юридических лиц;

б) результаты мониторинга по количеству обращений в суды и результатам рассмотрения судебных дел по жалобам граждан на действия (бездействие) должностных лиц территориального органа;

в) ежеквартальные справки о соблюдения сроков направления ответов на запросы граждан;

г) отчет о принятых организационных и административных мерах, направленных на улучшение качества работы с обращениями граждан;

д) дайджесты ответов на обращения граждан (за исключением персональных данных и сведений, охраняемых законом);

е) ежеквартальные справки о количестве обращений и ответов, полученных и отправленных, включая направленные через интернет-приемную;

ж) контактные данные и сведения о сотруднике(ах), ответственном(ых) в территориальном органе за работу с обращениями граждан;

з) анализ тематики обращений граждан с обозначением наиболее часто встречающихся и актуальных тем и о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах;

и) статистический и аналитический анализ принятых решений на основе предложений граждан и общественных организаций;

к) ответы на наиболее часто задаваемые вопросы.

В целях повышения эффективности работы с обращениями граждан рекомендуется в территориальном органе исполнительной власти разработать и утвердить следующие документы:

а) приказ о назначении ответственного(ых) сотрудника(ов) территориального органа, отвечающего(их) за работу с обращениями и запросами информации граждан;

б) порядок ведения учета по поступающим обращениям, включающий возможность формирования статистики по видам обращений: запросы информации, обращения, жалобы, жалобы на порядок оказания государственных услуг, контрольные проверки и т.д.;

в) порядок проведения мониторинга обращений граждан в суды на действия (бездействие) должностных лиц территориального органа и результатов рассмотрения судебных дел;

г) порядок и критерии оценки эффективности работы с обращениями и запросами информации граждан структурных подразделений;

д) распорядительные акты о мерах административного реагирования на несоблюдение сроков либо допущенные по вине территориального органа ошибки при направлении ответов на обращения граждан;

е) специальный порядок, предусматривающий правила размещения информации на официальном сайте ведомства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в случае получения неоднократных однотипных запросов от потребителей.

В целях развития технологий взаимодействия с гражданами территориальному органу рекомендуется внедрять следующие сервисы:

• автоматическое уведомление о получении и номере регистрации запроса, направленного в электронном виде;
• онлайн-сервис отслеживания прохождения запроса в территориальном органе;
• ведение учета и статистики полученных запросов о предоставлении информации;
• онлайн анкетирование заявителей для оценки качества ответа на обращение.

Для совершенствования механизма (инструмента) работы с обращениями граждан территориальному органу также рекомендуется:

а) организовать обсуждение результатов работы с обращениями граждан и юридических лиц на совещаниях территориального органа;

б) обеспечить учет показателей соблюдения сроков направления ответов на обращения и запросы граждан в показатели оценки деятельности структурных подразделений территориального органа.

2.6. Рекомендации по организации работы с референтными группами территориального органа

Каждому территориальному органу рекомендуется определить, какие организации, общественные объединения и социальные группы граждан (включая из числа получателей государственных услуг, потребителей информации, иных сторон) являются его референтными группами, т.е. теми заинтересованными юридическими и физическими лицами, целью деятельности которых является защита и представление интересов потенциальных участников общественных отношений, регулирование и управление которых относится к сфере полномочий территориального органа. Органы и организации могут быть объединены общим интересом при взаимодействии с территориальным органом власти, их мнения, предпочтения, ожидания и оценки необходимо принимать во внимание при принятии и реализации решений.

Территориальному органу рекомендуется провести социологическое, аналитическое или иное исследование, на основании которого могут быть выявлены его референтные группы. Результаты проведенного исследования целесообразно разместить на официальном сайте территориального органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с интересами и потребностями референтных групп рекомендуется формировать различные формы и способы взаимодействия и коммуникаций с ними, которые в наибольшей степени релевантны для каждой конкретной группы.

Работа с референтными группами может осуществляться по следующим направлениям:

а) информирование референтных групп о планах, процессах и результатах деятельности территориального органа;

б) развитие форм и механизмов обратной связи с референтными группами, включая обсуждение ключевых вопросов, связанных с деятельностью территориального органа власти, с представителями референтных групп, аккумулирование отзывов и предложений, в том числе с использованием различных технологических инструментов;

в) вовлечение в сотрудничество референтных групп, в т.ч.: проведение встреч-семинаров, обсуждения проектов нормативных актов и последующий учет результатов таких обсуждений в сводном отчете территориального органа на своем официальном сайте), широкое распространение информации о возможности участия в деятельности территориального органа и формах такого участия;

г) оценка представителями референтных групп качества и эффективности осуществления территориальным органом своей деятельности, включая оценку уровня открытости органа власти в рамках мониторинга и представления независимых докладов о состоянии сферы деятельности территориального органа, анализа обращений граждан и проч.

2.7. Иные механизмы (инструменты) открытости

Перечень представленных в Концепции открытости и настоящих Методических рекомендациях механизмов (инструментов) открытости не является исчерпывающим и может дополняться как Правительством Российской Федерации по итогам обобщения лучших практик в области открытости государственного управления, так и самостоятельно по усмотрению территориальных органов.

Рекомендуется при самостоятельной разработке территориальными органами дополнительных инициативных механизмов (инструментов) открытости учитывать:

а) принципы открытости, изложенные в Концепции открытости;

б) особенности деятельности территориального органа, запросах референтных групп ведомства;

в) примеры ведущих мировых практик в сферах деятельности, подконтрольных территориальному органу.

III. Технологии, механизмы и способы формирования, хранения и распространения информации

Для совершенствования технологий взаимодействия и обеспечения доступности для граждан и организаций социально значимой информации, образующейся в деятельности территориальных органов, рекомендуется:

а) информацию о деятельности территориального органа публиковать онлайн на официальном сайте в структурированных и открытых форматах, которые позволяют гражданам, разработчикам программного обеспечения и аналитических продуктов применять широкий набор инструментов для повторного использования этой информации;

б) информацию увязывать ссылками и делать доступной гибкому поиску (по запросам, ключевым словам, фразам) через стандартные и бесплатные поисковые системы;

в) обеспечить на официальном сайте возможности для единичного и массового скачивания, чтобы граждане могли создавать собственные инструменты для анализа результатов и данных, представленных территориальным органом.

На официальном сайте территориального органа рекомендуется создавать интерактивные инструменты для вовлечения граждан в дискуссии, в выработку совместных предложений и идей по решению важнейших и актуальных задач в сфере полномочий федерального органа исполнительной власти, а также сервисы по уведомлению, рассылке новой информации для пользователей сайта с их согласия, в том числе доступные с мобильных устройств.

Целесообразно сформировать набор разнообразных инструментов для проведения консультаций с общественностью, включая отражение этих результатов онлайн. При этом наиболее важные замечания, полученные в результате взаимодействия с внешними пользователями, должны размещаться в соответствующем разделе на официальном сайте.

Онлайн-консультации могут охватывать как устоявшиеся процессы взаимодействия, так и процедуры включения новых замечаний и предложений граждан в ходе развития процессов консультаций в сети Интернет.

Отдельно должны учитываться замечания по написанию контента сайта.

Следует сделать стандартной процедуру анализа потребностей пользователей при работе с официальным сайтом территориального органа. Для этого следует собирать и анализировать статистику посещаемости разных разделов сайта.

Формы обратной связи с пользователями могут быть стандартизованы: опросники по удовлетворенности пользователей, формы сбора предложений, формы оценки использования сервисов или получения информации.

Для упорядочивания запросов граждан следует публиковать, в каком виде может быть получен результат. Для этого на официальном сайте территориального органа по разным видам запросов указываются форматы источников для получаемых результатов (машиночитаемая база, бумажный архив и пр.), способы обработки запросов, в т.ч. типы выборки наборов данных (по году, по фамилии собственника и пр.), а также сроки получения результатов.

3.1. Способы реализации системы обратной связи с гражданами на официальном сайте территориального органа

В целях реализации Концепции открытости на официальном сайте территориального органа должна быть реализована система обратной связи, в рамках которой рекомендуется:

1. реализовать на специализированном разделе сайта механизм онлайн-подачи обращений с помощью электронной формы;

2. предусмотреть возможность публикации ответов на все поступающие обращения в орган власти после модерации с предварительной классификацией обращений в соответствии с их тематикой в течение 10 рабочих дней, а также сводные отчеты о результатах рассмотрения следующих видов обращений:

• обращения в сфере деятельности территориального органа;
• жалобы на действия/бездействие сотрудников;
• вопросы к сотрудникам территориального органа;
• запросы на предоставление информации открытых данных или данных из информационных систем и ресурсов;

3. реализовать возможность проведения онлайн-чата с консультантом — сотрудником территориального органа при указании часов доступности данного сервиса;

4. в соответствующем разделе официального сайта предусмотреть форум для общения посетителей и сотрудников;

5. предусмотреть механизм размещения виджетов (вспомогательных служебных модулей, наделенных исполняемой функциональностью непосредственно на сайте) для комментариев в социальных сетях по разделам официального сайта с использованием методов API;

6. официальный сайт интегрировать с информационными системами и ресурсами, предоставляющими информацию о деятельности территориального органа, а также с веб- и мобильными приложениями, использующими открытые данные, раскрываемые территориальным органом;

7. предусмотреть разработку мобильных приложений, например, «Мобильная приемная территориального органа», для отправки обращений по вопросам деятельности территориального органа с мобильных устройств;

8. на основании поступающих обращений предусмотреть возможность формирования рейтингов актуальных обращений, а также базы знаний с ответами на запросы различной проблематики.

Дополнительно может быть создан механизм взаимодействия с интернет-ресурсом «Российская общественная инициатива» в части отражения инициатив в сфере полномочий территориального органа.

3.2. Онлайн-механизмы поиска, хранения и распространения информации

Необходимость соответствия уже существующим требованиям по публикации, хранению и доступу граждан к официальной информации, размещаемой территориальным органом на сайте, приводит к информационной перегруженности граждан при работе с официальным сайтом.

Важнейшим функционалом сайта является механизм поиска информации.

Поиск информации (данных) на сайте — это процесс выявления в некотором множестве источников информации (документов, текстов, ссылок, контента) тех из них, которые удовлетворяют определенному условию поиска (запросу), содержат релевантные запросу факты, сведения, данные.

Существует несколько видов поиска:

• полнотекстовый поиск по всему содержимому сайта (документы, вебстраницы и т.д.). Данный вид поиска используют все современные поисковые системы, использующие предварительную индексацию содержимого;
• поиск по метаданным — поиск по некоторым атрибутам содержимого сайта, так называемым реквизитам, например, названию, дате создания, размеру, автору документа, веб-страницы и т.д.;
• поиск изображения, аудиозаписи — поиск по содержанию. В процессе поиска происходит распознание содержимого мультимедийного файла и сравнение с другими файлами. В результате поиска выдаются похожие по содержимому файлы (изображения и т.д.).

По мере накопления информации в базе данных, поддерживающей официальный сайт территориального органа, частого обновления контента (добавления новых разделов) и расширения его навигационных возможностей (увеличение навигационного меню, списков и т.д.), интеграции новых сервисов (форумов, лент новостей, подборок статей), становится актуальным вопрос организации углубленного и всеобъемлющего поиска по сайту, а также поисковой оптимизации информации. Таким образом, можно повысить удобство навигации и использования информации, сохранить существующее и привлечь большее количество пользователей.

На официальных сайтах территориальных органов рекомендуется развивать поисковые сервисы, выдающие полный список результатов по запросам пользователей, включающий поиск по ключевым событиям, связанным с деятельностью органов государственной власти, а также поиск необходимых документов (в большинстве случаев это ведомственные нормативно-правовые акты, отчетная документация, аналитическая и справочная информация). При этом рекомендуется вести учет и предоставлять пользователям статистику наиболее посещаемых разделов сайта, а также хранить и регулярно обновлять набор наиболее часто используемых ссылок в пределах официального сайта территориального органа.

В целях повышения качества предоставления информации на сайтах территориальных органов федеральных органов исполнительной власти целесообразно использовать несколько механизмов (либо их комбинацию):

Самостоятельные поисковые сервисы. Существует ряд возможностей разработки и внедрения самостоятельных поисковых сервисов силами разработчиков и администрации сайта органа государственной власти (например, поиск на сайте Минэкономразвития России) для повышения качества поиска, на которое в основном влияют три фактора:

• полнота поиска — количество страниц и документов, по которым выполняется поиск;
• точность поиска — соответствие результатов поиска по страницам и документам поисковому запросу: учет морфологии, снятие омонимии, учет опечаток, поиск по синонимам и др.;
• ранжирование — порядок сортировки найденных результатов (например, в порядке уменьшения близости поискового запроса результату).

Поисковые сервисы сторонних разработчиков. Ряд поисковых систем (Яндекс, Google, Bing, Yahoo и др.) предоставляют возможность размещения на различных сайтах поисковых сервисов. Основными преимуществами таких сервисов являются:

• поиск с учетом морфологии,
• настройка результатов поиска,
• наличие поисковых подсказок,
• применение различных фильтров,
• высокая скорость индексирования данных на сайте,
• подробная статистика запросов,
• программирование собственных дополнительных настроек (стемматизация — нахождение основы слова по определенному алгоритму, установка собственных морфологических анализаторов, пагинация — разбиение информации на страницы).

В то же время данные сервисы имеют ряд минусов, например:

• поиск не по всем страницам сайта,
• поисковый робот не индексирует страницу сразу после ее появления, следовательно, страница, удовлетворяющая запросу, не появится в выдаче, до тех пор, пока ее не проиндексирует «поисковый робот»,
• страница с выдачей может не удовлетворять дизайну, верстке, разметке сайта.

Другим важным аспектом удобства пользования сайтом и поиска информации является использование HTML-дескриптора языка разметки страниц сайтов (тега) — единицы информационно-поискового языка, служащей для описания основного смыслового содержания документа или формулировки запроса при поиске документа (информации) в информационно-поисковой системе.

Использование механизма тегирования позволяет размещать на сайтах визуализированное представление списка категорий (в виде тегов, меток, ярлыков, ключевых слов) в рамках заранее заданной принятой классификации — «облако тегов». Например, для органов государственной власти подобными категориями могут выступать: нормативно-правовые акты, отчетные документы, сфера деятельности органа, официальные комментарии, ключевые события отрасли, руководство. Причем, «облако тегов» визуально изменяется при изменении количества документов и страниц с определенной тематикой. Пример использования «облака тегов» представлен на официальном сайте Открытого Правительства.

По аналогии с «облаком тегов» целесообразно размещать на сайтах «банк» (список) полезных ссылок.

Классификация по разделам. Самый простой способ классификации информации (и самый распространенный) на сайтах, предназначенный для размещения отдельной информации в отдельных разделах сайта без использования поисковой оптимизации, индексирования страниц, тегирования. Подобное разделение информации не позволяет качественно осуществлять поиск, т.к. информация накапливается, по мере поступления информация может затеряться в общем объеме. Подобный механизм целесообразно применять в случае детальной проработки навигации по сайту, когда раздел сайта содержит многоступенчатое деление на подразделы и т.д. В то же время данный способ распределения информации никак не связан с поиском, а в полной мере зависит от структуры сайта, системы управления контентом сайта и пр.

Для более качественного поиска необходимой информации органам государственной власти необходимо внедрять на официальных сайтах самостоятельные поисковые сервисы, которые полностью зависят от структуры сайта, содержащегося контента (одновременно с использованием дескрипторов (тегов)).

Помимо поиска рекомендуется использовать следующие технологические решения:

1. Карта сайта — отражает в отдельном разделе всю структуру разделов сайта и взаимосвязей между ними, по принципу «сайт на ладони». Независимо от выбора способа поиска информации на любом сайте необходимо размещать раздел с «картой сайта» — страница сайта с полным содержанием (оглавлением) сайта, на которой расположен полный список разделов и подразделов с учетом их иерархии, с помощью которого пользователь может понять, где расположена необходимая ему информация (также можно добавлять краткие описания разделов). Одновременно с этим, «карта сайта» один из способов для успешной индексации страниц «поисковыми роботами» поисковых сервисов.

2. Технологии передачи данных, использование различных браузеров должны позволять пользователям работать без ощутимых временных задержек.

3. Дизайн официального сайта территориального органа выполнен в современном стиле и соотнесен с официальным стилем оформления официальных ресурсов Правительства Российской Федерации.

4. Навигация по сайту четко прописана на всех страницах и разделах, должна быть логично сформулирована и понятна пользователям.

5. Информация сформулирована в максимально сжатом, но понятном виде, в стиле получения пользователем большей порции информации при его заинтересованности, выраженной в нажатии на ссылку, раскрывающую детали заявленных информационных концептов. Информация должна быть сформулирована на языке, понятном широкому кругу пользователей, за исключением размещенных официальных документов, бланков и иных результатов деятельности федерального органа исполнительной власти, оформленных в соответствии с законными требованиями к их производству.

6. Публикация любого объема информации сопровождается датой и временем публикации.

7. На сайте используются специальные технологии, обеспечивающие доступ людям с ограниченными возможностями (зрение).

8. Стандартные бланки документов доступны для скачивания в электронном виде.

10. Реализована версия сайта для мобильных приложений (укороченная текстовая версия).

11. На сайте предусмотрена версия на иностранных языках (минимально — на английском языке).

12. Сайт снабжен сервисами по рассылке новостей, подкастами, на которые пользователь может иметь возможность подписаться или отписаться в любой момент.

Дополнительно необходимо формировать электронный архив территориального органа, в котором хранятся все предыдущие версии официального сайта, причем запросы пользователей и все выкладываемые документы должны характеризоваться такими метаданными, как время формирования и их автор.

3.3. Рекомендации по использованию существующих механизмов идентификации, авторизации, работе с персональными данными и архивацией информации при взаимодействии с гражданами

Методические рекомендации к механизмам идентификации, авторизации, работе с персональными данными и архивации информации предназначены для обеспечения:

а) доступа пользователей к различным информационным системам и ресурсам территориального органа с помощью официального сайта;

б) взаимодействия информационных систем и ресурсов в зависимости от запросов, поступающих от пользователей;

в) долгосрочного хранения информации, размещаемой на официальном сайте территориального органа.

Для обеспечения полноценной работы с официальным сайтом территориального органа рекомендуется реализовать следующие механизмы:

1. Регистрация на официальном сайте должна обеспечивать пользователю доступ к основным информационным системам, ресурсам и сервисам:

а) право доступа к официальной публичной информации, расположенной на сайте;

б) возможность размещения обращения через электронную форму, получения онлайн-консультации;

в) возможность оставлять комментарии в существующих разделах сайта, участия в опросах, форумах;

г) возможность получения адресной электронной рассылки;

д) возможность участия в онлайн-конференциях;

е) право доступа к электронному архиву.

2. Территориальному органу необходимо вести регистр зарегистрированных пользователей, в котором указывается перечень информационных систем и ресурсов, используемых пользователем. Должна обеспечиваться возможность изменения данных регистра, в зависимости от запроса пользователя. При использовании методов API социальных сетей должна быть обеспечена возможность записи пользователя в регистр.

При распределении прав пользователей используется ролевая модель:

а) администратор;

б) сотрудник территориального органа (доступ ко всем информационным системам и ресурсам);

в) пользователь (ограниченный доступ к выбранным информационным системам и ресурсам).

5. Вести базу данных архивной информации, содержащую запросы зарегистрированных пользователей к информационным системам и ресурсам.

6. Вести базу данных документов, публикуемых на официальном сайте, публикуемые документы необходимо перемещать в электронный архив документов в соответствии с их классификацией и хранить в течение срока существования систем хранения данных. В случае если срок хранения данных превышает ожидаемый срок существования систем хранения данных, то необходимо задокументировать планы миграции в новые системы.

7. В случае реорганизации территориального органа необходимо предусмотреть возможность сохранения и публикации информации, размещенной на официальном сайте до реорганизации.

3.4. Механизмы и процедуры онлайн-взаимодействия с гражданами

Общественные консультации на базе краудсорсинговых систем являются отдельным типом совместной сетевой деятельности. В связи с этим методы построения информационных краудсорсинговых систем необходимо рассматривать с точки зрения того, насколько они поддерживают эффективность и продуктивность совместной сетевой деятельности.

Происходит вовлечение всех заинтересованных сторон в совместную деятельность по поиску лучших решений. Участники не просто высказывают свои мнения, но и активно участвуют в процессе формирования общего решения. Недостатком такого подхода является то, что достижение общего понимания — трудоемкий процесс. Для поддержки этого процесса могут быть использованы специально разрабатываемые информационные технологии. В рамках направления разрабатываются технологии и методы, которые позволяют решать сложные социальные проблемы путем сетевых общественных консультаций.

На основании выработанных правил будет осуществляться деятельность сообщества. Активность сообщества направлена на тестирование и доработку документов, которыми сами граждане будут руководствоваться в своей дальнейшей деятельности. В рамках общественных и законотворческих инициатив формируется среда (платформа) для совместной сетевой деятельности. Эта совместная деятельность направлена на создание, улучшение и продвижение текстов концепций, законов, коллективных книг или прогнозов.

К настоящему времени оформилось несколько направлений, определенным образом трактующих роль граждан в диалоге с государством по поводу нормативного акта. Эти направления позволяют выделить следующие классы информационных краудсорсинговых систем:

• системы, построенные на менеджменте идей;
• системы, построенные на совместном редактировании разделов документа.

3.4.1. Функциональные возможности интернет-площадки для обсуждения результатов деятельности и инициатив территориального органа

Методическая и техническая реализация общественной экспертизы инициатив и результатов работы территориального органа должна обеспечивать следующие возможности:

а) прямую регистрацию экспертов на интернет-площадке проекта;

б) авторизацию и участие в работе проекта через аккаунты основных социальных сетей;

в) разграничение прав учетных записей в рамках проекта;

г) участие в общественном обсуждении представителей территориального орган — разработчика концепции или проекта приказа;

д) просмотр текста концепции или приказа как целиком, так и фрагментарно;

е) обратную связь экспертов с администрацией проекта посредством специальных форм;

ж) размещение пояснительных материалов (пояснительная записка, статьи и комментарии разработчиков, инфографика, интеллектуальные карты и т.п.), связанных между собой гиперссылками;

з) показ статистики и инструменты для ее анализа в динамике.

3.4.2. Социальные сети

Социальные сети сегодня являются важной информационной площадкой для организации неформального общения территориального органа со всеми гражданами, а не только с пользователями электронных ресурсов ведомства.

В России в настоящее время развиваются общие и профессиональные социальные сети. Социальные сети могут использоваться в целях широкого общественного информирования, консультирования и просвещения

Основными направлениями работы территориального органа в социальных сетях являются:

а) информирование граждан: публикация новостей, социально значимой информации, фото- и видеоотчетов, ссылок на официальный сайт;

б) вовлечение граждан: организация дискуссий, сбор предложений, мнений и комментариев по документам и инициативам ведомства, опубликованным отчетам, мерам по противодействию коррупции и пр. (в этом случае важно соблюдать корректность дискуссии, придерживаться обсуждения намеченной проблемы, не вступать в заведомо провокационные диалоги, выражать исключительно официальную позицию территориального органа);

в) просвещение и консультирование населения по самому широкому кругу вопросов в сфере полномочий территориального органа.

Возможными результатами деятельности территориальной власти в социальных сетях могут быть:

а) учет, сбор, анализ и публикация отчетов с комментариями пользователей;

в) выявление наиболее популярных и перспективных тем, развитие которых целесообразно на официальном сайте территориального органа;

г) выявление спроса на дополнительную информацию, которую следует размещать на официальном сайте;

д) формирование динамики изменений социального портрета пользователей, интересующихся деятельностью территориального органа;

е) реализация принципов кадровой политики и рекрутинг наиболее активных и заинтересованных пользователей для долгосрочного сотрудничества с территориальным органом (например, в качестве эксперта).

Для организации и обеспечения интернет-представительства в социальных сетях территориальному целесообразно назначить ответственного за данный вид коммуникации.

3.5. Система адресных рассылок по разным категориям граждан

Адресная электронная рассылка — автоматизированный механизм отправки электронных сообщений, оповещений, уведомлений, приглашений и т.д. является одним из основных инструментом в сфере маркетинга, который может быть также применим в сфере государственного управления. Адресная электронная рассылка может применяться в качестве механизма распространения официальной информации ведомства для подписчиков и других заинтересованных лиц (информационные агентства, СМИ).

В качестве официальной информации может выступать:

1. оперативная информация о деятельности территориального органа;

2. информационные материалы, подготовленные на основе аналитической отчетности или содержащие основные части отчетных докладов, в т.ч. информацию, поступающую из информационных систем и ресурсов;

3. официальные заявления руководства территориального органа;

4. сведения о проведении информационных кампаний, предстоящих мероприятиях, конференциях с участием представителей территориального органа.

Основные рекомендации для адресной электронной рассылки территориального органа:

1. оператором адресной электронной рассылки является территориального орган, осуществляющий рассылку;

2. информация об адресной рассылке должна находиться на официальном сайте территориального органа и содержать правила подключения к адресной рассылке;

3. адресная рассылка должна предусматривать предварительную подписку, которая осуществляется путем направления запроса с помощью специального веб-сервиса информационной системы рассылки электронных сообщений территориального органа или письма на специальный адрес оператора рассылки, также должна быть предусмотрена возможность настройки получения электронных сообщений в зависимости от пожеланий пользователя;

4. подписка на адресную рассылку должна подтверждаться пользователем с помощью запроса-подтверждения, отправленного пользователю по электронной почте и содержащего ссылку на веб-страницу подтверждения или индивидуальный код;

5. пользователь должен иметь возможность отказа от получения рассылки, информация об отказе должна содержаться в каждом электронном сообщении (или информация о порядке изменения содержимого рассылки);

6. программное обеспечение адресной электронной рассылки должно обеспечивать возможность создания и изменения списков рассылки, в т.ч. хранить информацию о каждом пользователе и его согласии получать рассылку;

7. адресная электронная рассылка должна обеспечиваться распространенными программными средствами, например, с помощью сервера электронной почты или специализированных программ для рассылки;

8. список пользователей и адресов электронной рассылки должен быть доступен только оператору адресной рассылки; в случае необходимости список рассылки может передаваться третьим лицам при условии согласия пользователей;

9. информация адресной электронной рассылки должна быть достоверной и не противоречить информации, распространяемой с помощью других каналов (социальные сети, блоги, пресс-релизы).

3.6. Регулярные онлайн-конференции с представителями территориального органа

Онлайн-конференции (интернет-конференции) — распространенный и эффективный способ повышения открытости территориального органа и возможность прямого общения должностных лиц территориального органа с интернет-аудиторией с помощью информационно-телекоммуникационных технологий, обеспечивающих возможность совместной работы с участниками и докладчиками над документами презентациями, онлайн-обмена сообщениями, видео- и аудиотрансляции, цифровую запись.

Основными рекомендациями для организации онлайн-конференции могут быть следующие:

1. онлайн-конференции представителей территориального органа должны проводиться в сети Интернет с помощью распространенных программных средств, интернет-браузеров и веб-сервисов, не требующих дополнительной установки специализированного программного обеспечения;

---